浅析 当前节能形势、任务及措施

天津市节能协会理事长 齐茂忠

一、“十一五”取得的成绩

1．十一五”期间全国能源消费以6.6%的增速支撑了国民经济每年11.2%的增速

天津市在十一五期间能耗年均增长10.8%同期GDP年均增长16.1%以较低的能源消耗支撑国民经济的快速增长。

年综合能耗天津市由2005年2733万t到2010年增长到6818万吨标煤。“十一五”全市万元GDP能耗累计下降21%达到0.826t标煤，超额完成了国家下达的20%的目标任务,居于全国前列。

2.能源转换效率不断提高，2010年，规模以上工业能源加工转换效率为74.3%比2005年提高 4.5百分点，其中火力发电效率39.9%比2005年提高1.8百分点，供热效率为83.9%比2005年提高6.7百分点。

在我市重点监测的51个单位产品能耗指标中，41个指标同比下降，占全部指标的80.4%。

3.全市能源结构进一步优化：从终端消费来看，以电力和天然气为代表的清洁能源比重达到35%比05年提高1.5个百分点；煤炭消费比重为14%比05年降低6个百分点。

4.行业和领域节能效果明显。工业能耗占全市能耗比例达到三分之二。“十一五”全市规模以上万元增加值能耗累计下降38.1%（提前两年完成23%的目标）

建筑领域累计建成节能住宅1.2亿平米，占城镇住宅总的比重62%，比“十五”期间提高20%。

批发零售，住宿餐饮业增加值能耗累计下降22.8%,交通单位增加值累计下降15.9%。

5.实施十大节能工程成效显著

“十一五”期间，全市共实施重点节能项目34项，形成年110万t标煤的节能能力，节能技术改造380项，形成年190万t标煤节能能力，推广高效绿色照明产品1000万支。

6．节能机制创新取得突破，率先建立项目能评制度，建立重点产品，重点设备单位能耗限制度，进行了能源管理师的试点工作。

在看到取得成绩的同时，要清醒看到我们面临的问题和困难，从全国来看：1．经济增长速度大大超过了预期；2．高能耗行业增速过快；3．产业重型化趋势没有改变；4．在天津市来讲，一是能源消费结构的调整还需要进一步加快，一次能源消费中，煤炭占65%，油占30%，天然气清洁能源占4%，太阳能风能不足1%。二是单位GDP能耗和能源效率同先进水平差距较大，单位GDP能耗是日本的四倍，像冶金行业吨钢综合能耗、电力行业的发电能耗和全国先进行业相比差距都在10%~15%。5．在发展理念上还存在着经济增长是硬任务，节能减排是软指标，对节能减排的战略性、紧迫性艰巨性认识不足。6．在体制机制上，有利于节能减排的价格、财政税收 、金融等政策还不完善，长效机制没有形成，市场作用发挥不当。7．在管理方式上，政府责任重，企业责任轻；地方责任重，部门责任轻；行政责任多，市场手段少。

二、“十二五”和2011年的目标

“十二五”期间，全国能耗强度指标下降是16%；天津市能耗强度指标是18%；能耗总量控制在1.12亿吨标煤之内；能源弹性系数保持在0.7以上；

2011年天津市政府下达了目标：

单位生产总值能耗强度为4%万元产值耗煤0.793吨标煤。对16个区县下达了单位生产总值能耗下降的约束指标和能源弹性系数指导性目标；国资委监管26个集团公司增加值能耗降低目标；50个重点监控的企业公司(年用能超过5万吨)能耗总量和万元产值能耗降幅；九大行业节能目标的分解。

天津市2011年区县单位生产总值能耗工作目标分解意见单位：吨标准煤/万元

天津市2011年重点企业集团单位增加值能耗工作目标分解意见单位：万吨标准煤

天津市2011年工业重点监控耗能企业产值能耗工作目标分解意见 单位：万吨标准煤

2011年万元产值能耗降幅（%）33天津乐金渤海化学有限公司 15.2 -8以上 42天津一汽丰田汽车有限公司 8.5 -8以上序序号单 位2011年能源消耗总量2011年万元产值能耗降幅（%） 号 单 位2011年能源消耗总量34蓝星石化有限公司天津石油化工厂 14.5 -6以上 43天津天保热电有限公司 8.4 -4以上35天津滨海能源发展股份有限公司 13.4 -4以上 44天津长芦海晶集团有限公司 7.8 -8以上36天津国环页岩制品有限公司 11.3 -6以上 45天津一汽夏利汽车股份有限公司 7.3 -8以上37天津长芦汉沽盐场有限责任公司11.1-8以上46卡博特高性能材料（天津）有限公司5.5-8以上38天津天钢集团有限公司 13.5 -8以上 47台玻天津玻璃有限公司 6.1 -6以上39天津天铁炼焦化工有限公司 9.3 -8以上 48天津市长城化工有限公司 5.8 -8以上40天津市天重江天重工有限公司9.3 -8以上 49天津市新宇彩板有限公司 5.4 -8以上41天津市新利钢铁有限公司 9.1 -8以上 50天津市仁通钢铁有限公司 5.3 -8以上

天津市2011年行业节能工作目标分解意见

通过以上指标来看，节能面临着新形势、新的工作要求和挑战：

主要是预计到2015年能源消费总量将达到1.12亿t，比2010年增加4400万t年均增加10.5%，但受减排的约束不能突破1500万t，节能空间越来越少，难度也越来越大。

十二五的规划纲要中明确提出：

要以科学发展为主题，以加快转变任务方式为主线，坚持建设“两型”社会（资源节约型和环境友好型）为加快转变发展方式为重要的着力点，健全激历和约束机制，加快构建两型社会的发展方式，增强可持续发展的能力。

通过上述的任务我们必须看到节能任务的艰巨性：

1）既面临着战略的机遇期，又面临着风险挑战，发展中不均衡、不协调、不可持续的问题日趋强化，随着工业化城镇化的加快能源需求呈刚性增长。

2）对加快转变工业发展方式，节能和综合利用提出了更高地要求。

工业耗能占全国总能耗的70%以上，2005年是15.95亿t标煤，到10年达到24亿吨标煤，而高耗能行业又占整个工业的80%左右。钢产量占全球46%，水泥、有色焦炭都占全世界的50%，产业结构调整是当前的重中之重，但也十分困难。国家发布了淘汰落后高耗能产品的目录，各地都要按照国家颁布的目录加快淘汰。

3）积极应对气候的变化对节能减排提出了更高的要求，在重化工业比重大，化石能源占主导的形势，短期难以改变。

4）对加速推进新型工业化和实现国际竞争，对节能减排有了更高的要求。

新型工业化道路的核心就是破解资源和环境的制约。我们既面临着工业化进程的压力又面临资源环境的制约。

当前，节能环保及低碳成为国际发展的潮流和趋势，同时发达国家以技术标准的提高，贸易保护主义的盛行（例如增加炭税）这也提出了更新更高的要求。

（三）主要措施

提高节能减排的水平，实现节约发展、清洁发展、绿色发展、循环经济等推动整个国民经济发展方式的转变。

（1）坚决完成今年下达的目标任务

（2）淘汰落后产能设备的目录，今后国家要陆续出台。例如：低效电机、变压器、家电、设备。

（3）完善节能法规和标准，制定完善并严格的执行（天津市的节能条例）。

（4）发布产品限额和节能管理的标准，企业对标管理。

（5）加强固定资源投资项目节能评估和审查。

节能评估是指根据节能法规、标准，对固定资产投资项目的能源利用是否科学合理进行分析评估，并编制节能评估报告书、节能评估报告表（统称节能评估文件）或填写节能登记表的行为。

节能审查是指根据节能法规、标准，对项目节能评估文件进行审查并形成审查意见，或对节能登记表进行登记备案的行为。

根据我市对固定资产投资项目节能管理的相关规定，我市划分编写节能评估文件、编制节能登记表的项目类别及指标范围如下：

（6）能源审计和清洁生产审核

能源审计和清洁生产审核表

企业能源审计是指能源审计机构依据国家有关的节能法规和标准，对企业和其他用能单位能源利用的物理过程和财务过程进行的检验、核查和分析评价。

清洁生产是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。

（7）能源服务产业和合同能源管理

合同能源管理是发达国家普遍推行的、运用市场手段促进节能的服务机制。节能服务公司与用户签订能源管理合同，为用户提供节能诊断、融资、改造等服务，并以节能效益分享方式回收投资和获得合理利润，可以大大降低用能单位节能改造的资金和技术风险，充分调动用能单位节能改造的积极性，是行之有效的节能措施。（免征营业税、免征增值税、免征所得税、奖励资金）

（8）推广先进节能技术和产品，如高效照明、高效家电、节能汽车、LED照明灯、热泵、技术。

（9）系统能源改造工程，节能技术产业化工程，制定企业改造计划，工业节能园区的建设。

（10）推广全民的节能行动，如社区行动、青少年行动、学校行动、科普行动。

（11）关于减免税的利用，能源合同管理，清洁生产设备，节能高效设备（减免增值税），科技示范试点，节能改造、奖励、示范资源的试用，资源再利用的减免税政策，循环经济示范园区的税收政策，机械产品的再制造业。