国内工程总承包项目安全管理问题研究

樊华伟中国五环工程有限公司 武汉430223

1 概述

从上世纪80年代，我国开始尝试工程总承包模式，所涉及行业由化工、石化逐步拓展到冶金、电力、纺织、轨道交通、机械、电子、石油天然气、建材、市政、兵器、轻工等行业，工程总承包规模和收入不断上升。

随着工程总承包模式应用越来越广，我国相关部门也在不断完善工程总承包方面的技术标准、工程总承包合同范本和招标投标等相关法规，国内的企业逐步接受了这种先进的工程项目组织实施方式，我国工程总承包即将进入规范化时期，并向更深层次发展。

2 国内工程总承包项目安全管理模式

目前，国内工程总承包应用较广的主要是以设计为主体的工程公司(设计院)。其项目安全管理基本都采取以下模式:

2.1 任务分工

工程总承包项目的安全工作主要分为两大部分:一部分是设计安全工作，即本质安全、健康方面的内容;另一部分为总承包项目现场的安全管理工作，即项目建设进程中的施工、试运行安全管理。

工程总承包项目的设计安全工作基本由项目经理统一协调组织各设计专业协同完成。

总承包项目现场的安全管理工作包含了施工安全管理、试运行安全管理，此外还包含必要的采购安全管理。这部分管理工作由总承包项目的安全经理及安全工程师在项目经理领导下组织进行。

2.2 管理方式

设计安全工作主要是指项目交付物(即实体厂)的本质安全设计，其最终目的是确保设计出来的成品必须满足国家法律法规及各类标准规范的要求，确保实体厂在建成后能够安全可靠地运行，避免安全事故发生，其安全效果必须在实体厂运行生产后方可体现，其控制依据主要为各类相关标准。

项目现场安全管理，即工程总承包项目现场施工、试运行的过程安全管理，各企业基本按照“要求—计划—实施”的模式进行。

2.2.1 要求

项目现场安全监督和管理的目的是提高安全意识，预防意外事故，验证管理人员安全责任制的落实情况，及时发现危险作业行为和施工现场不安全情况，及时整改消除，避免安全事故，确保员工职业健康安全，达到安全管理目标。

2.2.2 计划

根据项目建设任务、项目性质和特点，编写项目安全实施计划，经报批后执行。安全实施计划是项目安全管理的依据文件，其内容至少包括:项目概况、编制依据(含法律法规)、方针和目标、安全管理组织机构及职责、现场危险源清单(设计阶段初步分析，施工阶段详细分析)。

当然，在执行中应先建立安全内业体系，形成项目现场安全管理的框架。

2.2.3 实施

招标阶段的主要任务为安全资质审查(审查分包商单位资质和管理人员资质等);合同签署阶段主要为签署安全管理协议(开工前同分包商签署工程安全管理协议，明确各自职责范围，协议为合同附件)，开工后，签署各类安全管理协议(如交叉作业协议等);项目实施阶段任务较多，主要有:方案审查(专项方案审查，如脚手架、深基坑、大件设备吊装等;一般方案审查，所有施工方案中的安全措施审查);危险源辨识;安全培训;安全检查;隐患整改;安全许可证(临电、动火、动土、起重吊装、高处作业、脚手架搭设及拆除等);机具设施检验(施工机具入场检验、使用中的季度检验等;安全设施的验收，如安全防护栏、爬梯等);安全措施费用管理(申请、审查、批复);安全绩效考核;安全奖惩;此外还要组织诸如安全台账、安全会议、安全报告、安全活动等工作。

3 安全管理存在的问题及处理措施

3.1 本质安全设计和现场施工安全管理脱节

3.1.1 问题分析

在工程总承包模式下，总承包方负责项目的设计、采购和施工，有助于项目的整体协调，加快项目进度，节约项目费用等。

目前，工程总承包项目在安全管理上基本存在一个共同的问题，即项目设计安全人员不懂项目的现场安全管理，现场安全管理人员不懂设计。就现场安全管理人员来说，不懂设计安全就不能了解所负责项目的本质安全设计。在项目实施后期，尤其是试运行阶段，就无法有效地配合业主进行该阶段的各项安全管理，无法确保项目安全运行，同时也给企业的安全管理水平带来一定影响。

3.1.2 解决措施

建议各企业将设计安全专业同项目现场安全管理专业进行整合，形成企业综合安全专业。工程总承包项目的设计安全工作同项目现场的安全管理工作进行穿插，即两类从业人员互相参与，两类工作互相渗透，这将会有力确保项目装置安全运行，同时大大提升整个企业的安全管理水平。其优点是:

(1)可以较快地培养一批综合素质较强的安全管理人员。

(2)安全专业的设计人员参与项目现场安全管理，有助于熟悉项目执行阶段安全管理的模式和要点，在试运行阶段的安全管理中，更能吸取到相应的安全设计需求，有利于提升个人能力和企业安全设计水平。

3.2 安全内业管理体系缺少统一规定

3.2.1 问题分析

安全内业是安全管理(策划、实施过程、绩效检测等)记录资料的总和。内业是安全管理工作的基础，内业资料是安全管理工作的基础管理;一个完善的内业结构就好比一个分类清晰的安全管理结构，能集中体现出项目安全管理工作的各项成果。但我国目前尚没有一套有指导性质的安全内业管理标准或文件，导致各项目内业管理不能统一起来，其效率也不能发挥到最大。

3.2.2 解决措施

(1)建议国内相关部门尽快发布指导性的标准规范。

(2)建立项目内业体系结构，见图1。

图1 项目内业体系结构图

图1反映出项目内业资料的组成及其分类。但如将其应用在工程总承包项目中，还需要进一步补充和细化，如补充项目的安全管理制度、责任制及其考核办法、安全标识记录;对HSE检查资料、作业许可证应分类细化等。

3.3 建设单位安全责任不落实

3.3.1 问题分析

《建设工程安全生产管理条例》明确规定，建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。然而，实际情况下各建设单位基本都没有执行这一要求，尤其在工程总承包模式下，总包单位往往被提出使用指定单位的产品，否则其工程实体不被建设单位接收等情况比比皆是。

3.3.2 解决措施

建议国家尽快制定出台有针对性的检查监督及惩处细则，将法律法规的要求落到细处和实处。

3.4 总包单位和分包单位安全责任分工不清

3.4.1 问题分析

工程总承包模式下，分包单位过于依靠总包商对项目的安全管理，形成一种应付管理现象，如分包单位在日常安全监督检查中，只是针对总包单位提出的隐患问题进行检查，自身主动性不强。这种情况造成的现状就是总包单位管理，分包单位应付管理，总包单位及分包单位安全管理重叠，甚至出现抵消情况。

3.4.2 解决措施

建议总承包单位可整合现场安全管理机构，即将总包单位和分包单位的安全管理队伍整合为一个项目安全管理机构，行使安全管理职权，对项目整个建设过程监督管理。该机构既独立又不脱离于总包单位及分包单位项目部。

3.5 项目内部各专业安全权责混乱

3.5.1 问题分析

工程总承包项目安全管理的职责是对项目各阶段的安全工作进行监督检查，确保其符合国家法律法规的要求，满足企业、项目业主等各方的安全管理制度要求。在监督检查期间，及时发现不符合项，提出改进(或整改)要求，督促各责任专业按时解决完成。值得注意的是，我们必须明白项目安全管理专业的责任是监督检查，提出问题和整改要求;而造成问题的各责任专业才是整改责任人。比如，施工中出现了安全隐患，经安全管理专业检查提出后，施工专业就应按照安全管理专业提出的要求落实人力物力按时整改完成。

当前存在的问题是绝大多数项目的项目经理、专业经理和负责人都不能清楚地认识到自己是项目安全相关责任人，认为安全就是安全管理专业的工作，没有认识到安全责任制的精髓，没有理解“安全管理，人人有责”这句话的真正含义，造成的弊端很明显。例如，很多工程总承包项目中，相关专业并没有认真完成安全管理专业提出的隐患整改要求，而是安全管理专业被迫自行组织整改，形成“我查我改，他责不改”的权责混乱局面，时间一久，必出现消极怠工的局面。

3.5.2 解决措施

建议各企业应加强安全责任制的制定和教育宣贯工作，并完善安全责任问责制度。

3.6 安全措施费制度执行不力

3.6.1 问题分析

首先由于对项目现场安全管理认识程度普遍不高，造成企业对安全措施费制度的贯彻不力;其次由于缺乏掌握现场安全管理和安全技术知识比较全面的安全工程师，这既会造成安全措施费用估算误差较大，又影响合同执行，从而使安全措施费制度难以执行，具体形式为:

(1)企业在项目招投标、合同谈判阶段，不邀请或邀请能力不强的安全专业人员，这就不能审核确定安全费用额度是否满足项目实际需求。

(2)项目临时签署的施工专业分包合同不落实专项安全费用，或者不单列，支付费用也没有经过安全管理专业审核。

3.6.2 解决措施

各企业应完善人力资源，有一批专业知识扎实，管理经验丰富的安全专业人员;并应制定发布专项安全措施费制度，由企业负责人推动实施。

4 结语

本文介绍了工程总承包模式下的项目安全管理模式，分析当前工程总承包项目安全管理中存在的问题，提出解决措施。