刍议农村区域社区教育的“三中心”建设

■金仁乔

刍议农村区域社区教育的“三中心”建设

■金仁乔

为了不断整合、拓展农村社区教育资源，形成立体化、广覆盖、全时空、深触角的办学体系，我们统筹农村社区教育区域性资源，构建农村社区教育“三中心”网络，以加快社区教育“三中心”的标准化建设为抓手，以评促建，扎实推进区域社区教育工作，以人为本，有侧重地促进“三中心”内涵发展，基本实现了社区教育化，教育社区化。

农村社区教育；区域社区教育；“三中心”；标准化；内涵发展

“农村社区”是一个特定的概念，本文指以小城镇为中心，以周围村庄为依托的社会活动相对集中的区域。农村区域社区教育，即对农村社区内共同生活的人群组合所进行的由学校教育、家庭教育和广泛的社会教育组成的“大教育”，它既是一种区域性、整体性的教育活动，又是一种组织协调社区内外各种力量参与本社区内的各种学习与教育活动，为提高社区成员的素质，促进经济、文化发展而提供服务的教育新机制。

为了不断整合、拓展农村社区教育资源，形成立体化、广覆盖、全时空、深触角的办学体系，我们统筹社区教育区域性资源，构建农村社区教育“三中心”网络，坚持以加快农村社区教育“三中心”的标准化建设为抓手，扎实推进区域社区教育建设。

抓住机遇，创建“三中心”学习网络

推进农村新社区建设、构建以农民需求为导向的农村社区服务体系，是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要举措，也是加快推进农村城市化进程、推进社会主义新农村建设的必然要求。2006年，慈溪市教育局抓住新农村建设的大好机遇，将20个乡镇的“成人中等文化学校”升级转型为“乡镇社区教育中心”。“乡镇社区教育中心”是一个培训实体，既有经费保障，又有一定数量师资和志愿者队伍。“乡镇社区教育中心”经费管理、培训管理的独立性能确保社区教育有序进行，但农村人口密度小制约了它服务范围的扩大。为了更好地发挥优势，克服局限，我们组建起“区域社区学习中心”、“乡镇社区学习中心”和“村社区学习中心”三级农村社区教育网络，发挥区域性办学优势。

以“乡镇社区学习中心”为重点

在农村，有一个农村向城市发展的过渡地带，也是大中城市辐射、引领农村城市化的前沿阵地，更是实施具有中国特色城市化战略中最具活力的一块热土，即小城镇。从经济比较发达的一些县市情况看，建制镇的经济结构已趋于多样化，一般以第二、三产业为主，经济总量大大超过国家规定设市的标准，但其生产的科技含量不如城市社区，人员实际就业结构的主体已经以非农产业为主。镇区人口比较集中，镇区规模不断扩大，其职业构成也显著改变了农村人口结构单一性、同质性的状况，但仍不如城市社区的人口结构、就业结构那样复杂多样，城镇社区有较强的社会管理系统，社会结构比农村地区复杂得多，社区居民的文化教育活动比较丰富，精神生活追求日趋提高，社会交往日趋频繁。据此，慈溪市在每个建制镇都设有“乡镇社区教育中心”，它是由镇政府主办，市教育局主管并具有独立法人的非盈利性培训机构，一般采用有偿培训和福利性培训相结合的运行模式，对社区居民进行以“学力教学、技能培训、休闲指导、社区文化构建”等为主要内容的社区教育。为了体现终身学习时代社区居民主动学习的要求，我们把“乡镇社区教育中心”称为“乡镇社区学习中心”，并把“乡镇社区学习中心”列为“三中心”建设之首。

以“村社区学习中心”为触角

每个“乡镇社区学习中心”下面管辖着几个甚至十几个“村社区学习中心”（乡镇内每个行政村建一个村社区学习中心）, 具体负责属地村社区教育氛围营造、宣传和组班管理。村社区学习中心有一定的场所和经费，但没有在编的师资和相对稳定的管理人员，有一定的办班生源和场所，但在办班专业的需求满足上受到设备设施和师资的制约，因此必须依赖“镇社区学习中心”的办学资源进行生存和发展。村社区学习中心在行政上隶属各行政村村委会，业务上由乡镇社区学习中心管理。每个村社区学习中心由行政村书记任校长，村委会班子成员为校务委员会，村妇代会主任为社区教育工作联络员。村社区学习中心规章制度由乡镇社区学习中心统一制定，每年培训计划由校务委员会制订，具体教育活动由乡镇社区学习中心教师协同联络员组织开展。村社区学习中心等于是乡镇社区学习中心延伸到乡村的触角，它便于农村居民在家门口参加社区学习。

以“区域社区学习中心”为后盾

慈溪市有20个镇（街道），按照地域相邻、强弱互补、信息共享、互利共赢、自愿组合的原则，先后建立了周巷、浒山、逍林、观海卫、掌起等5个区域性农村成人教育集团，具体做法是：以一所优势成校为龙头学校，把其周围的几所乡镇成校划归一个成人教育集团，称“XX成教集团”（如周巷成教集团、逍林成教集团）。成教集团设管理委员会负责组织管理，龙头学校校长担任管理委员会主任委员、分管成人教育业务的副校长任秘书长，各镇成校校长为委员，并吸纳学习型村、学习型企业等学习型单位的领导加入集团，担任委员。成校向社区教育转型后，成教集团模式被转型发展，成为“区域社区学习中心”。“区域社区学习中心”充分发挥原成教集团资源共享优势，在缩小相邻乡镇的地域差异和人文差异等方面发挥着主要职能。

以评促建，推动“三中心”标准化建设

为了促进农村区域社区教育整体发展，我们从“慈溪市成校标准化建设”中汲取灵感，率先在本区域内提出了“三中心”标准化建设，希望区域内各级社区学习中心坚持“以评促改、以评促建、以评促管、评建结合、重在建设”的方针，主动适应经济社会发展需要，以评估为手段，以改革为动力，以人的和谐发展为目标，加快社区学习中心基础设施建设，加快组织管理和师资队伍建设，精心组织，真抓实干，有计划、有步骤、分阶段整体推进农村社区教育各项工作。

区域社区学习中心标准方案

为了进一步满足社区居民的多元化学习需求，切实提高社区学习中心的服务能力，我们把社区教育可持续发展的基础性工作放在首位，提出了“区域社区学习中心”标准化达标评估方案。方案包括“基地网络建设标准化、师资培养标准化、教育科研标准化、培训合作标准化、常规管理标准化”等5个一级指标，11个二级指标，把区域社区教育网络的拓展，教师社区教育能力的提升和教育科研能力的培养等作为对区域社区学习中心考核的重点，希望通过考核评估强化区域学习中心的主导地位，形成领导重视社区教育、教师热爱社区教育、科研促进社区教育、管理服务社区教育、区域互动发挥优势资源多向推进社区教育的良好氛围。

镇社区学习中心标准化方案

镇社区学习中心标准化建设是基于学习化社会背景下现代成校发展理念，以满足社会不同人群终身学习的需要为目标，以现代化装备技术为依托，以充实、改善办学条件、提高学校管理水平、教育质量和办学效益为重点，促进传统办学模式的转型，努力建成设施先进、管理科学、环境优美、教学和谐的现代化社区学习中心。该创建方案借鉴了“慈溪市成校标准化建设考核细则”的精髓，对“校舍建设标准化、校园文化标准化、教师队伍标准化、学校管理标准化”4个一级指标，37个二级指标进行了全方位的量化评估。

村学习中心标准化方案

该方案包括“校舍标准化、师资建设标准化、设备建设标准化、教学管理标准化、经费使用标准化”5个一级指标，15个二级指标。

村社区学习中心标准化达标评估由镇社区教育委员会组织实施，镇社区学习中心和区域社区学习中心标准化达标评估由区域成教集团委员会会同市教育局组织实施。评估范围是一级指标完成情况，评估方法采用集中评估与模块分批评估相结合的方式。模块分批评估是由学习中心根据一级指标完成情况提出申请，由相应部门分批组织评估，所有评估项目完成时，即达标。学习中心可以根据单位实际，每年申报一个或多个项目进行创建，年初提请申报和创建计划，年末接受评估。评估小组通过现场考察与查看资料，对评估对象进行综合评估，肯定成绩，指出不足，促使学习中心全面提升，以适应农村社区教育发展。

以人为本，推进“三中心”内涵发展

农村社区教育“三中心”建设要求以人的发展和需要为出发点和归属点，重过程，抓管理，以创建工作为契机，通过社区学习中心软、硬件的建设，提升社区教育工作者的理念与服务能力，改变社区教育模式，努力全面提高社区教育服务质量，满足全体社区居民发展的需要，走内涵式发展之路，但由于“三中心”具体服务对象有所侧重，他们各自的内涵发展也应该有所侧重。

整合资源培养师资为重点，提高区域社区学习中心服务能力

镇社区学习中心由于地域差异，人文差异等客观因素，体现出办学优势的差异，而新社区建设不允许这种差异的明显存在。缩小这种差异便成了区域社区学习中心的主要职能。利用它甚少可以解决两大问题。一是以区域社区学习中心为主体，分组设置教科组，统筹所辖区域内乡镇学习中心的教师按各自工作项目组成教科组（如职工培训科研组、农技培训教科组、社区教育教科研组等）开展教研活动，提升他们的理念及工作能力。一方面使社区教育中心教师的学习权、科研权得到了保障；另一方面推动区域内社区教育的教学科研工作，促进区域社区教育的可持续发展。二是解决了各镇社区学习中心特色专业培育难的问题，镇社区学习中心为了更好地服务当地经济的发展，常常需要开设一些特色专业培训，有的“中心”往往有师资设备，短期内学员数量达不到开班要求，而有的镇社区学习中心学员有了一定数量但缺少师资和设备。利用区域社区学习中心协调各乡镇社区学习中心之间进行学员的相互输送、教师的选派和实训场地的调用，实现多向互动促进，切实解决了开班难办学难的问题。

提升理念转变模式为重点，提高镇社区学习中心服务能力

镇社区学习中心是一个办学实体，由于它由乡镇成校转型而来，服务理念和服务模式上带有鲜明的成人教育的烙印，而社区教育与成人教育相比，在对象和内容上都具有更强的广泛性。因此，镇社区学习中心应该通过网络浏览、听课学习、开展论坛、集体教研等多种形式，促使社区教育工作者的理念转变，使他们明白，社区教育是综合利用社区资源，为满足全体社区成员的发展需要，促进整个社会和谐发展而进行的教育活动，也是现代社区发展中出现的教育社会化、社会教育化趋势的必然产物，可以促进社区、社会的稳定和发展，也有利于学习化社会的形成。社区教育是一切从居民的需求出发、没有固定的模式、最大限度满足社区及社区居民的需求的大众化教育。社区居民既是“教育主体”，又是“受益主体”；既是社区教育的动力，也是社区教育的目的。因此，社区教育与以往单纯的成人教育相比，在对象和内容上要进一步拓展，它不仅仅是青少年学校教育的延伸，也不再限于成年人的学习技能教育和老年人的保健娱乐教育，而已经涉及到广大社区各类人员的各类科学文化、生产技能、公民思想道德、闲暇娱乐生活的许多领域，其具体内容可以包括思想政治教育、民主法制教育、文化传承教育、社区安全教育、社区发展教育、环境生态教育、家庭生活教育、医疗卫生教育、人口素质教育、老年教育、妇女教育、亲子教育、健康教育、娱乐教育、休闲教育、职业训练教育、再就业教育、弱势人群生存与劳动技能培训教育及外来人员培训等。社区教育不能重复成人教育那种“文化教育和技能培训”为主要内容，“课堂教育、基地操作培训”为主要途径的模式，而应该通过课堂学习、网络学习、宣传咨询、文化活动等多种学习途径或模式营造全民学习的氛围，促使居民主动参与、多方汲取、互动促进，在社区内进行广泛的学习，从而构建适应新农村建设要求的社区文化。

立足社区按需教育为重点，提高村社区学习中心服务能力

村社区学习中心是举办在农村最前沿的学习中心，它是最原汁原味的农村社区教育，它以农村居民需求决定教育内容与形式，一方面，它的学习活动开展以村为单位，可以完全地融合乡村元素，受到当地经济结构、人口结构、文化特色等的影响；另一方面，它通过服务于本地区的居民，反过来引导和影响着当地的文化发展和地缘精神。因此，村社区学习中心应该立足本村实际，吸引全体村民共同参与。村民既是受教育者，又是教育活动的组织者和管理者，他们可以对社区教育的计划、活动提出意见，他们可以选派代表参与村社区教育的决策。社区内全体成员都是社区教育的对象，是社区教育的主体，他们都有接受社区教育的权利，村社区学习中心应为全体社会成员提供工作、生活需要的社区教育服务，内容应该涵盖知识、能力、道德、精神文明、文娱、健康等促进人的全面发展教育内容，形式可以根据村民需求创造性地融合在村委会的各项社区服务项目中，有意识地营造一个“人人学习、时时学习、处处学习”的全民学习的社区文化氛围。

总之，社区教育是一种服务，从内容到形式灵活多样，我们通过“三中心”建设综合利用社区资源，满足社区成员的发展需要，提升全体成员素质和生活质量，对建设社区文化、发展社区经济作出了积极的贡献。■

[1]吴建军.学习化社区建设指南[M].北京:地质出版社,2002

[2]夏以群.城市化进程中的社区教育实验[M].上海:上海社科院出版社,2005

[3]王一凡.社区教育内涵及功能初探[M]//第六届长三角社区教育发展论坛文集.上海:上海教育出版社,2008

[4]胡风英.社区教育价值与社区教育发展[J].职教通讯,2007(7)

[5]吴椿.从实际出发 大力发展农村社区教育[J].教育研究,1999(9)

（作者单位：浙江省慈溪市长河镇成人中等文化技术学校）