技术实现路径在构建建筑节能监管体系中的作用研究

石心刚 温 旺 张 新 郝彩霞 李 丹 徐 峰

(1.河北大学,河北保定071000;2.唐山市政府投资工程建设管理中心,河北唐山067000;3.河北建筑工程学院,河北张家口075000)

0 引 言

建筑物等级和使用期尽管有所不同,在降低建筑能耗的节能监管目标方向上具有共同性,而这一目标的实现有赖于构建行之有效的建筑节能监管体系,虽然在建设项目的实施过程中可以在决策、设计、施工、竣工和运行使用的各个阶段对建筑节能建立彼此关联又有所侧重的节能监管指标体系,但是其关键前提是确定好技术实现路径,以此作为实现建筑节能目标的关键线路和指针方向.

1 建筑节能监管体系的技术实现的路径

依据目标管理原理,对建筑节能监管体系进行目标分解,根据目标层级按照一级目标、二级目标、三级目标自上而下分解目标体系,而从实施方面自下而上逐级支撑与提供保障.

1.1 根据技术路径的目标层级要求进行建筑物能耗统计

在逻辑关系上建筑物能耗指标要实现层级控制,按照建筑节能监管体系的层级实现建筑节能目标管理的要求:

1.1.1 建筑物当年能耗总量属于一级目标.其指针要反映城市年度建筑节能目标实际完成情况,其中供暖能耗和空调能耗属于一级目标的主控项目.

1.1.2 建筑物当年节能状态属于二级目标.其指针要反映建筑物实际节能情况,可以形象地划分为绿色(优秀)、蓝色(良好)、橙色(合格)、红色(不合格).

1.1.3 建筑物当年能效水平属于三级目标.其指针要反映该建筑物在同一类型建筑物实际节能位次,可以形象地划分为绿色(好)、蓝色(较好)、橙色(一般)、红色(差).

根据以上建筑节能监管体系的目标层级要求,建筑物能耗统计的技术路径的方向指针要素如下:

1.1.4 依据建筑节能监管体系层级,对于建筑物当年能耗总量一级目标的控制要求,实施量化统计,在技术实现手段上可以采用在建筑物用户端安装计量装置.

1.1.5 依据建筑节能监管体系层级,对于建筑物当年节能状态二级目标的控制要求,要反映建筑物实际节能情况,需要对建筑物的各类分项能耗实施量化统计.在技术实现手段上可以采用对建筑物用户实行计量供热(或供冷)实现量价分离、市场价、峰谷价、上限价等多种计价模式,实现热(冷)价市场和政府双向调节,实现用能分项计量、分类计价.

1.1.6 依据建筑节能监管体系层级,对于建筑物当年能效水平三级目标的控制要求,要反映该建筑物在同一类型建筑物实际节能位次,特别是要具体甄别,在技术实现手段上,对能效低(红色预警)的建筑物进行实时动态监测,及时做到监测结果信息公开,纳入社会监督机制,鼓励节能先进单位和用户,对能耗大户采取经济和行政处罚.

1.2 根据技术路径的目标层级要求进行建筑物能源审计

为实现节能减排,政府相关职能部门要发挥能源审计功能,一方面充分利用互联网信息优势,实现联网办公,数据共享,对当年建筑物能耗统计数据按照政府相关职能部门的管辖权限和分工,确定用能不达标建筑的单位,特别是能耗大户作为管理重点.另一方面按照目标管理原则,鼓励先进,淘汰落后,对建筑物合理用能类型化,合理确定达标指标的上下限范围.

能源审计的技术路径的方向指针要素如下:

1.2.1 将能耗大户的节能运行管理作为审计重点,要求实现节能管理(事前预防、事中控制、事后纠偏)中的事前预防目标.

1.2.2 用能结构和用能效率是建筑物用能类型化的审计重点,要求实现节能管理(事前预防、事中控制、事后纠偏)中的事中控制目标.

1.3 根据技术路径的目标层级要求进行能效公示

为了提高建筑物用户的社会公信力,有必要通过互联网向全社会进行能效公示,实现以下建筑节能监管体系层级目标:

1.3.1 内层级目标是引入信息公开与披露机制.建筑物能耗考量指标要向全社会公示,使社会各界知道建筑物类型化的能耗比较,增加建筑物用户的节能责任(内驱力)和提高节能运行管理水平和技术改造水平(社会公众舆论产生的外驱力).

1.3.2 近外层级目标是引入建筑物用户之间竞争机制.政府有关职能部门可以采用差别化管理机制,实现奖勤罚懒,通过类型化建筑物的能耗成本比较,使建筑物用户了解彼此的节能差距,通过价格奖励机制(量价分离、市场价、峰谷价、上限价),充分提高建筑物用户节能的技术和运行管理水平.

1.3.3 远外层级目标是为建筑行业提供节能改造市场行情和相关业务信息.有利于实现当前产业结构调整的战略目标,有利于从事节能技术的公司企业实现社会化、专业化、市场化,有利于增强企业竞争力和创新力.

根据以上能效公示要实现的三个层级目标,能效公示的技术路径的方向指针要素如下:

1.3.4 由政府财政提供支出的办公类建筑(政府机关大楼),能效公示核心内容是当年用于能耗支出部分是否超出公共财政预算,需要由审计部门核实并将审计结果公示,增加透明度.

1.3.5 全额或部分由国家财政预算拨付支出的事业单位性质的建筑物,由于存在公共物品外部性效应,该类用户在节能改造方面缺乏主动性,能效公示主要内容是当年该类建筑的分项能耗指标及其是否采取有效的节能运行管理.通过类型化建筑物的能耗成本比较,使该类建筑物用户了解彼此的节能差距,引入建筑物用户之间竞争机制,进行差别化奖励和处罚.

1.3.6 市场化盈利性建筑物,该类用户在建筑节能降低运行成本方面表现积极,能效公示主要内容应包括耗能设备技术参数和设备运行数据,以便于选择有效的节能技术改造技术和措施.

1.4 根据技术路径的目标层级要求合理确定能耗定额

根据量价分离原则,将市场竞争机制和政府宏观调控职能相结合,科学合理地确定建筑物能耗定额,是构建建筑节能监管体系的基础:

1.4.1 作为建筑节能关系到国计民生和国家节能减排战略目标的实现,在强调发挥市场竞争机制作用的同时,政府调控机制在实现建筑节能过程中发挥重要的保障作用.

1.4.2 由于我国各个地区经济发展水平存在差异,同类建筑在不同的热工分区地区存在着建造成本、用能设备运行管理较大差异.建筑能耗定额的合理确定是建筑能耗统计准确的基础.

1.4.3 运用目标管理的方法,建筑节能目标自上而下制定,同时自下而上地建立节能目标保障体系,其中关键是要做到信息反馈,找出执行的偏差.通过实际调查和量测类型化建筑的合理耗能水平,确定该类建筑的节能控制目标和偏差范围,并通过采取节能技术改造措施及时纠正偏差.

技术路径基本要求的层级结构见如图所示:

图1 技术路径实现的层级划分

2 构建建筑节能监管体系的保障平台

2.1 实现建筑节能运行分类管理

按照费用支出方式公共建筑可以分成三类:完全财政支出的政府办公建筑,部分财政支出的科教文卫建筑和无财政支出的商业建筑.对于政府办公建筑,由于完全的财政支出,建筑的耗能高低对部门和个人的利益没有任何关联,人们普遍缺乏节能动力,因此运行管理节能潜力大,节能空间大.对于科教文卫建筑,部分财政支出,建筑的耗能与单位的利益有一定的关系,但其中个人节能动力不足,该类组织体具有一定节能动力,因此从设备运行管理方面具备一定的节能潜力;对于商业建筑,所有的能耗成本由业主承担,理论上业主有节能动力,但由于商业建筑在采取节能行为的时候会更多考虑可能对商业利益的影响,通常商业建筑业主会有意或无意忽视了运行管理节能所获得的节能收益,因此商业建筑也存在运行管理节能空间.综上所述,所有的建筑都存在运行管理节能的潜力,可以通过建立节能监管体系,提供或增强节能动力,使建筑按节能运行方式运行,需要构建建筑节能监管制度体系.

2.2 以合理确定能耗定额为基础

建筑物能耗定额的客体是指建筑物的使用能耗,主要包括建筑供暖、空调、照明系统和主要的用能设备的能耗.建筑的能耗定额是实现建筑节能监管的基础保障,为提高建筑节能运行管理提供考核依据,它是建筑节能监管制度体系的基础,是建筑节能标准制定和节能效果评价的基础.

2.3 以类型化用能分类为奖优罚劣依据

建筑物类型化用能分类是控制建筑高能耗的一个关键环节,需要有完整的、准确的各类型建筑物能耗的基本数据,在能耗统计的基本数据的基础上,由建筑节能监管部门制订各类型建筑物用能设计规范、施工验收规范和运行管理技术规程.

3 结 论

经研究认为国内建筑节能监管体系技术实现的路径具有层次性、引导性,技术路径在建筑物用能的全部使用期内,关系到节能目标实现的可控性和投入产出性价比的量化控制,要以合理确定能耗定额为基础,以类型化用能公示为奖优罚劣依据,运用市场对资源的优化配置作用,提高建筑节能运行管理水平,有利于建筑节能整体目标的实现.

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