国有企业财务管理存在的问题及对策

中商企业集团公司 苏美凤

国有企业财务管理存在的问题及对策

中商企业集团公司 苏美凤

随着市场经济的深入发展，国有企业开始向集团化形式转变，为了进一步提升国有企业的竞争力，有必要加强其财务控制。本文阐述了财务管理概念及内容，分析国有企业财务管理存在的问题，进而建立一套行之有效的财务管理体系，以提高企业资本运营效率，使企业经营价值最大化。

国有企业 财务管理 对策

在我国，由计划经济走来的国有企业大多残留集权化的痕迹，这些痕迹对企业的发展产生了一定阻力。随着时间的推进，落后的财务管理已经跟不上企业的发展速度，最终使企业产生内部失控、资金链断裂的危机，严重时濒临破产倒闭。如何构建适合现代国有企业的财物管理机制，在具体实践中还存在许多问题。下面作者围绕国有企业财务管理改革这一主题略谈些粗浅看法。

一、国有企业财务管理的意义

在进入市场经济以后，我国产生了一批极具国际竞争力的企业集团，如中石油、中联想等。这些企业大量借鉴知识经济的创新成果，发展规模急速扩大，在一定时期内适应了时代发展要求。但是，由于其仍然存在旧经济时期的一些思想，内部产权关系混乱，忽略财务风险，在一定程度上制约了它们的发展[1]。如：中国联想集团在收够IBM后，也是因为财务管理上未发挥整合效应的优势，最终损失巨大。由此可见，国有企业在过快的发展之中经验不足，往往只关注生产和销售而忽略管理系统建设和资金供给，使其经营存在巨大风险。因此，国有企业的快速发展仅凭生产和销售是不科学的，还要重视内部财务管理，提高自身的抗风险能力。

二、国有企业财务管理现状及问题

(一)理财观念相对落后

国有企业一般生产规模较大，资本链条长，普遍存在资金管理制度落后，手段欠缺的不良状况。可以说，一些企业还未将资本运作效益的宝贵经验重视起来。当前，市场经济体制不断成熟和完善，国有企业正处于一个全新的环境之中，这个环境要求其具备一定的现代财务管理手段，但就其发展现状来看，时间价值、风险价值、机会成本、边际成本等新理念还未形成，财务成本未得到有效控制。理财理念不够新，使得企业财务成本一直居高不下，生产经营产生的效益很难弥补日常费用及银行贷款利息。

(二)财务管理改革不到位

国有企业财务改革的总目标是建立现代财务管理制度，但在实践中只勾勒出模糊的轮廓，具体的管理机制和手段较为混乱。政府一直强调政企分开，但一直未明确企业该如何去做，最终出现了企业包盈不包亏、财经纪律松驰和国有资产流失等现象。另外，“业主产权论”放大了厂长、经理的权力，造成了各阶层的利益冲突，而在这种情况下，财务人员必然要对经营者“负责”，大大影响了企业财务健康与发展[2]。

(三)会计监督形同虚设

当前，国有企业中的小团体利益或个人利益比较明显，出于某种目的而在会计数据上大做文章。如将本年收入推迟下年入账，将下年应收账提前本年入账等造成财务指标虚浮。有的企业应建账而不建账，不按规范进行会计信息编制，造成内部会计信息严重失真，一些大权在握之人则以权谋私，从中渔利。同时，会计人员依附于企业负责人，不敢真正行使自己的监督职权，在利益的驱动下，监守自盗使国有资产流失严重。

(四)财务人员素质不高

在国有企业，许多财务人员是由计划经济转变而来的，其自身财务思想观念落后，现代财务管理素质不高，在新的企业环境中疲于应付。现代企业管理要求企业财务人员不仅仅重视日常的会计核算工作，而且还要更好的理清财务关系，体现管理价值。然而实际操作中常将二者混淆，将其合二为一理解成单纯的服务工作。另外，由于企业内部核算工具和核算手段都比较落后，工作人员将大量的精力放在记账和算账上，而只能将财务管理搁置在一个次要位置。面对变幻莫测的市场，财务管理才是企业降低资本成本，提高经济效益的关键所在。

三、国有企业财务管理的优化对策

(一)坚持以人为本的科学价值观，树立多元化的财务管理目标

人是企业发展的智力因素，也是最活跃因素。企业的每一项经济活动都是由人发起、操作和管理的，因此把握好人的因素是知识经济时代的基本趋势和客观要求。对于国有企业而言，应协调好各层次利益相关者的关系，通过学习先进的财务管理理论与手段，达到以人为本的管理要求，达到企业和谐发展的要求。企业还应依据“利益相关者合作”产权理论建立起多元化的财务管理目标，企业理财的细化有助于企业经营目标的实现，有助于企业在社会中的大众形象。在知识经济时代，人力资源成为企业发展的一项重要无形资本。因此，财务目标不仅要考虑企业及相关利益体的价值最大化，还要考虑人力资本的薪金收入最大化。

(二)建立健全企业财务内部控制制度

完善的内部财务控制制度是实现企业资本效益和战略发展目标的基础。为此，针对国有企业内部财务控制薄弱的基本状况，应建立和完善相应的内控制度。具体来讲可从以下两方面着手：其一，实施全过程财务控制，即在企业内部建立一个相互制约、相互牵制的控制体系，这个体系规定了财务及相关人员的业务权限与责任，禁止一切越权行为和个人独立完成一项业务的事情发生，财务人员应当具有相应的独立性，防止管理层凌驾于他们之上。其二，将事后监督转变为事先和事中监督，即在会计财务部门常规性的会计核算的基础上，对其各个岗位、各项业务进行日常性和非常规性的核查，建立以检查性控制为主的监控防线。

(三)加强企业财务风险管理，建立财务风险预防指标体系

任何经营活动都存在风险，国有企业规模大、资金链长，对风险管理标准的要求较高。面对变化莫测的财务管理环境，企业首先要配置一定数量的高素质财务管理人员，还要设置科学、高效的管理机构，以实现快速识别和处理财务风险，防止某一工作环节的失误给企业带来风险。其次要提高项目决策的科学性，不能将决策变成企业经营者的一言堂，以降低决策风险的机率。三是理顺企业内部财务关系，做到责、权、利相统一，要明确各部门在企业财务管理中的地位、作用、责任和权力，真正作到权责分明，各负其责。对风险承担者要给予相应的财务活动权利和承担风险责任的风险报酬，真正做到责、权、利相统一，使企业内部各种财务关系清晰明了[3]。此外，还应当结合企业的实际情况建立财务风险预防指标体系。

(四)加强财务人员业务学习

人力资本的优劣是衡量一个企业发展的重要标准之一。国有企业财务管理体系建设需要一支结构合理、素质精良、思想道德高尚的财务人员队伍。但是，由于国有企业的特殊环境，造成其财务人员队伍综合素质比较薄弱，成为现代化财务管理实施的重大障碍。为此，国有企业要认清当前形式，积极遵循一般经济规律办事，一方面提高财务人员的经济待遇，另一方面为员工素质培训和继续教育创造良好环境。另外，还要建立完善的激励机制，奖励道德高尚、爱岗敬业的执业人员，特别对企业有突出贡献的人员不仅要有物质激励，还要有一定的名誉激励；处罚丧失道德、违法犯纪的执业人员，问题处理即要对事又要对人。财务人员的综合素质提高了，工作质量自然而然就好了。

(五)加强财务信息化建设

国有企业规模较大，实施精细化财务管理，势必会增加更多的财务人员，这样不仅使成本上升，还可能出现管理混乱的局面。财务信息化系统以计算机和信息技术为媒介，将管理、财务、网络信息有机整合，涵盖了管理机制确定、组织机构调整、会计实体设置、财务报告流程梳理、会计政策制定、模块核算、报表整合、数据分析、软件改进、人员培训、技术支持等多方面的内容。由于它将业务系统与财务系统连结，实现了经营风险和财务风险的实时监控；由于它将财务信息高度集成，大大降低了财务人员的工作量；由于所有信息都是通过计算机处理的，大大减少了人为造假或失误；最后它还可通过分析各种风险预警指标为企业决策提供合理建议。

(六)树立科学的理财观，提高企业财务管理的地位

树立科学理财观，就是要确立财务管理在企业管理中的中心地位，建立高效、优质、稳健、安全的财务管理体系。目前，应当抓好以下四项工作：加强依法理财，认真学习和运用《公司法》、《会计法》及其他法律法规，增强法律意识和法制观念；加大财务风险管理，建立和完善财务风险管理机制，加强筹资、投资、用资、回收及收益分配的风险管理，尽量降低损失程度，实现企业利益最大化；企业领导明确财务管理目标，全面重视财务管理工作；提升财务管理地位，条件成熟企业可将财务管理部门与会计核算部门分离，最大程度的提高企业财务管理水平，发挥财务管理作用。

总之，随着市场经济的飞速发展，将会有越来越多的财务问题出现，并呈现多样化的趋势。为此，我们要用发展的眼光看待财务管理问题，并将其看成一个长期的课题坚持研究下去。

[1]毛建业.论国有企业财务管理结构的完善[J].商情,2008,(01)

[2]刘永平.加强企业资金管理提高资金使用效益[J].商业会计,2004, (04)

[3]温桂菊,田兴胜.论企业财务管理的地位及加强企业财务管理的方法[J].中国经贸,2009.10