提高消防部队资产管理效率的途径分析

武警河南省消防总队后勤部财务处 郭晓萍

消防部队实物资产包括固定资产和库存物资两大部分，实物资产的规范化管理，不仅关系到部队的资产效益，更是各级部队顺利履行职能和国有资产安全完整的保障，关系着部队战斗力的提高。长期以来，消防部队的资产核算是以收付实现制为基础的，沿用行政事业单位会计制度，存在着许多不规范、不合理的地方，很难准确、完整、详实地反映出消防部队的实物资产的真实信息，实物资产管理应发挥的管理和控制作用也没有明显效果。改革当前预算管理体制，创新消防部队实物资产管理与监控的手段，提高实物资产使用效率与效益已是当务之急。

一、消防部队实物资产的核算特点

消防部队实物资产由财务部门、管理部门、使用部门共同进行的。财务部门负责各类资产的经费账核算，资产管理部门负责资产的实物账核算，使用部门负责对各类资产的实物管理，三部门每年应对资产进行一次清查核对。资产增加时财务部门根据资产管理部门的资产增加通知单，直接列相应科目支出，同时借记固定资产明细科目，贷记固定资产基金科目，在一般情况下，两者的金额一致。二是开展有偿服务的单位占用的的资产在营运过程中不计提折旧，资产损耗无法补偿，造成了消防部队资产的流失。三是基本建设项目独立建账核算，消防部队通过中央财政拨款或申请地方财政经费进行的固定资产新建、改建和扩建项目按照基本建设项目相关规程进行会计核算，仅在项目竣工决算并交付使用做资产移交后才登记资产增加。四是资产作转让或报废处置时按原值进行减少，没有按照评估价或转让协议价值进行核算。

二、消防部队实物资产管理现状及分析

(一)消防部队实物资产管理制度落实不严格

近年来，虽然部消防局先后制定下发了《中国人民武装警察消防部队资产管理暂行规定》、《中国人民武装警察消防部队资产处置暂行办法》和《中国人民武装警察消防部队资产管理与预算管理相结合办法》等若干管理规定，但从实际执行情况来看，很多单位制度落实不严格，基础管理工作簿弱，管理人员资产管理意识不强、资产管理效益不高，造成各级部队资产底数不清、情况不明、管理不规范，账账、账实不符，重复建设、闲置流失等现象普遍存在，从而使实物资产核算流于形势，浪费了部队有限的财力资源，影响和制约了部队的可持续发展。特别是一些基层大中队的受编制的影响，没有配备专职财务和资产管理人员，监督制约力低，出现了很多不按规程处置资产、擅自低价转让资产、甚至将公有资产转为私有的事件。特别是照相机、计算机等贵重物品由于管理不善流入个人手中，长期被个人无偿占用；有的单位和个人借工作变动之机，物随人去，致使固定资产流失严重。

(二)消防部队营房与土地资产产权界定不明晰

由于消防部队历史沿革变化，改制过程中许多土地资产产权手续不完整，也没有及时到相关部门补办手续，以致于很多的房产手续无法办理产权证，造成部分营房资产无法登记入帐。还有一些单位在部队基础设施和装备建设过程中，也留下不少遗留问题，一些营区土地无土地证，营房无房产证；部分营房使用多年，长期挂帐未进行结算，未明确产权，未登记固定资产进行计价挂帐。个别单位在决策时，未充分调研、科学论证，盲目建设，造成产权纠纷，给部队造成经济损失。

(三)消防部队实物资产调剂效率低，社会化利用程度低，闲置浪费损失现象严重

现阶段随意购置、重复购置、轻视管理的现象普遍，盲目追求“小而全”没有统筹规划，部分设备无序增加，许多固定资产处于闲置、半闲置状态。浪费了部队有限的财力资源，影响和制约了部队的可持续发展。

(四)实物资产信息化建设推行缓慢

如何实现实物资产管理信息化，作为财务信息化建设的一个子系统，各地都十分重视也进行了有益探索，但在建设中存在种种困难，造成推行缓慢。一是实物资产信息系统数据量大，数据在计算机内保存时间较长，并且要保留必要的审计线索，即使是已经淘汰的实物资产资料也要有所保留。所以在建设初期，数据采集上工作量大、困难多。二是数据综合查询的要求较强，对电算化操作人员的操作技术要求高，缺乏软件、硬件操作能力都较好的财务人员。三是计算机环境下，风险防范的类别及成本相应增加。

三、提高消防部队实物资产管理效率的有效途径

(一)各级消防部队要健立健全管理机制，严格落实资产管理制度

结合实际及时制订消防部队实物资产管理相关配套办法，真正建立起资产配置、使用、处置全过程的管理新机制，不断提高资产管理制度化、规范化水平。一是建立资产共享共用机制。各单位要抓紧建立单位资产管理数据库，使资产管理部门与财务部门和资产使用部门信息数据共享，内部资产共用，实现实时查询资产状况，全面、准确、及时反映部队资产存量情况，做到底数清、情况明，真正使部队资产形成保障力和战斗力。二是建立资产动态监控机制。不断强化资产可视化、实时化管理，建立财务部门、资产管理部门、资产使用保管部门和纪检审计部门分工明确、密切配合、上下贯通的监管体系，真正做到实时掌握情况、准确摸清总量、积极盘活存量、有效控制增量，努力提高资产核算、管理和利用效率。三是建立资产调剂处置机制。严把资产购置、使用、处置三个关口，规范资产调剂、处置程序、价值评估、审批报告四项制度。四是建立资产效益评估机制。各级要适时对所属单位的资产管理情况进行评估，在评估经费投向投量和使用效益的同时，一并评估增量资产的有效利用率，努力实现经费管理与资产管理水平的同步提升。

(二)改革消防部队固定资产的会计核算方法

一是引入权责发生制，改革消防部队固定资产的会计核算方法。现行的固定资产核算方法,其出发点仍是部队的固定资产是由上级拨付的行政经费形成的，但是消防部队所面临的经济环境发生了重大变化,地方财政拨款占各级消防部队收入的比重逐年加大。 各级消防部队购置固定资产的资金来源也有所变化,不再单纯的依靠拨款,而是会更多的动用自筹资金、预算外结余资金,尤其是一些部队医院、科研院所、培训机构通过有偿服务的收益购置的一些资产，原有的核算方法和核算科目的设置已经不能符合现实的要求。因此可以取消“固定基金”科目,购置固定资产可参照企业会计一样,借记 “固定资产”,贷记相关资产类科目。同时，引入权责发生制替代收付实现制,对固定资产计提折旧,在核算科目上增设“累计折旧”科目,以计提的折旧基金代替修购基金。这样可以将各类实物资产的购置成本资本化，并且通过计提折旧的方法对固定资产成本在使用过程中进行分期确认和分摊，这样既可以在账面上一目了然的掌握本单位的净资产情况又可以在固定资产的预计使用年限内,选择合理的折旧方法进行摊销,将每月计提的折旧作为费用计入有关成本和支出,并从相应的收入中得到补偿。二是科学划分经营性实物资产与非经营性实物资产并进行分类核算。部分消防部队开展有偿服务投入的经营性实物资产，是以盈利为目的的，应尽量做到保值、增值，属于承担资本积累功能的资产。而消防部队的非经营性实物资产则是保障消防部队履行社会职能的资产。根据这两类的实物资产的效用不同，应进行科学划分，并分类核算：将消防部队经营性实物资产改按其所在行业的会计制度核算，在营运过程中计提折旧，并在可能发生减值准备时提取相应的固定资产减值准备，使账面上所反映的经营性实物资产价值与实际相符，从而使消防部队提供的实物资产会计信息更加真实准确。

(三)尽快建立消防部队资产配备标准，全面推行资产与预算相结合的管理模式

资产标准是消防部队单位根据履行职能任务基本需要、编制实力和财力可能，依据相关规章制度编制的资产定额，是确定资产购置、调剂、转让和安排经费预算的基本依据，是全面推行资产管理与预算管理相结合，提高资产管理效率的保证。消防部队资产编配标准应包括资产品名、计量单位、编配数量、资产价格和使用年限等五项内容。其中，资产编配数量是执行指标，规定了该项资产的编配限额或编配原则，是实施分项预算审核的直接依据；资产使用年限是辅助指标，为审核分项预算提供资产使用状况方面的参考。各地应根据本单位财力状况和所在地市场价格水平，确定各项资产的价格限额。各级消防部队应以提高经费资产使用效益为目的，盘活存量资产，优化资源配置，实现资产管理与预算管理相结合，促进部队建设更好发展。

(四)加快固定资产信息化建设

完善消防部队资产核算管理系统。不断增大资产管理的信息技术含量，完善网络资产管理系统数据，将消防部队各部门实物资产的增加、报废、调剂等处置通过网络系统实现全过程监控。能够基于消防部队资产核算网络系统数据，完成对消防部队实物资产的信息整理、查询、分析、汇总等功能，使各级人员随时掌握各项资产的结构和增减变动情况，有效控制资产增长过快和闲置浪废等问题，为节约经费开支和将存量资产纳入预算管理奠定基础。资产系统依托网络运行后，财务部门和资产使用部门通过系统管理功能可以实现网上互动办公，对资产配置、处置等实行网上申请、审核、审批，使资产管理决策的更加科学化、效率化，使资产配备实现统一化。同时对资产系统管理人员加强培训，为实现实物资产管理信息化提供必要保障。资产系统的网络化管理是加快资产管理信息化建设的一项有力的措施，是一项创新工程，需要既懂财务业务，又会计算机应用的复合性人才来承担系统的日常维护和操作，资产管理员要深入学习计算机信息科学技术，完善自己的信息知识，提高自己处理信息的能力，以适应实物资产管理信息化建设的要求。针对消防部队中大部分资产管理员的业务能力现状，各级消防部队应采取会议部署、集中培训、座谈讨论、网上论坛等方式，加强对操作员的计算机应用原理及数据库操作的基础知识培训，切实提高资产系统管理员的管理水平，提高部队实物资产的管理效率。

[1]李晓丹.国有资产管理与经营[M].北京:中国统计出版社，2000：266

[2]张红.构建新型行政事业单位国有资产管理体制.中国农业会计，2005（9）

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