关于拆迁资金管理使用中存在的问题及建议

东营市东营区市政工程拆迁办公室 陈红祥

近年来，随着经济社会的不断发展，城市建设日新月异，旧城改造、交通治理、河道疏浚等社会基础设施建设也在如火如荼的进行中。征地拆迁成为一项不可避免的日常工作。征地拆迁工作直接关系到被征地农民或者其他权利人的切身利益,关系着地区经济发展大局和社会和谐稳定。如何加强拆迁资金管理，让有限的拆迁资金真正做到用之于民、造福于民，是摆在各级政府面前的重要工作。经过调查及亲身的经历，我们发现拆迁资金管理使用中存在的问题需要引起政府重视，如何强化拆迁资金管理，提高拆迁资金使用效率是顺利开展征地拆迁工作的关键。

一、拆迁资金管理使用中存在的问题

(一)未设立一套独立于单位财政收支的专门财务核算体系

拆迁资金的核算与其他收支的核算未彻底分开，拆迁资金的应收、实收、支付、结余情况不能一目了然，无法向管理层和相关部门及时提供真实、准确、有效的拆迁资金管理使用的会计信息，从而致使领导层无法做出及时有效的决策。

(二)未在银行单独设立拆迁资金银行账户

拆迁资金与单位的其他资金混在一起，对于拆迁资金管理权责未予明确，致使出现多个部门管理使用拆迁资金的现象，无法完全保证拆迁资金专款专用，出现挤占、挪用拆迁资金状况，一定程度影响拆迁工作的顺利开展。

(三)未完整建立和执行拆迁资金管理内控制度

对于项目拆迁前的摸底测算、方案制定、审批和记入财务账户没有明确规定，对于支付拆迁资金的原始凭证应予具备的手续与必备环节未予明确，以及如何处理超出政策规定的支出和统建安置工程的核算未作规定。

(四)行政监察力度不够，违纪违规行为处罚不到位

专项审计不及时不全面，致使拆迁资金的专项性无法体现，虚假的账目掩盖了事实的真相，每次例行检查在招待中流于形式，即使发现的苗头也大事化小，小事化了，得不到根本的解决。拆迁资金要求单独设立账套，由专人进行管理，而在实际操作中却不能严格执行。加上财政、审计、纪检监察等监督部门力量有限，对拆迁资金的事前事中事后监督难以全面兼顾，对于财务检查、审计中发现的违纪违规现象，因受多种因素的影响，处罚也难以到位，致使违纪违规行为屡禁不止。

二、加强拆迁资金管理的建议

(一)建立拆迁资金管理会计核算体系

建立拆迁资金管理会计核算体系，分别设置总分类账、明细分类账、备查账等，拆迁资金会计核算以收付实现制为基础，执行《行政单位会计制度》。总分类账和明细分类账核算拆迁资金收支余情况。按拆迁项目在支出类账户明细核算兑付拆迁户安置补偿费和拆迁工作经费支出情况，拆迁工作经费支出按项目拆迁方案规定标准计提。备查账辅助核算拆迁项目资金应收、实收和欠收情况。贷方按经批准的项目拆迁方案登记项目拆迁资金总额，借方按实际收到的拆迁资金数额登记，差额反应该项目应收拆迁资金余额。

(二)在银行单独设立拆迁资金银行账户

凡承担拆迁任务的部门，应在该部门开设账户的银行开设拆迁资金专门结算账户，项目拆迁资金必须拨入该账户。并且一个部门只能设立一个拆迁资金专户。拆迁资金银行专户应由该部门所属的财务机构负责日常管理，按规定设置现金日记账，银行存款日记账。原则上不能以现金形式支付拆迁资金，凡确需以现金形式支付拆迁资金的，需经部门主要负责人签批、部门财务机构负责对现金支付过程追踪监督。

(三)各级政府量力而行，科学合理编制预算

在年初编审拆迁计划和城建计划环节，建议政府要充分考虑本级财力、人力的实情，科学安排拆迁项目，增强工作的计划性，适时合理调整房屋拆迁补偿标准，为拆迁工作的顺利实施打好政策基础。同时增强专项拆迁资金预算的透明度，先确定从细编、细化预算着手，对呈报的拆迁项目进行一次“瘦身”，即考虑到项目中的实际支出，又要考虑到必要的管理费用的比例，使资金支出落实到每一个项目和每一项支出的每一款，合理确定支出标准，积极拓宽管理方式，规范专项拆迁资金预算管理，提高预算编制的严肃性和权威性。

(四)制定执行完善的拆迁资金管理内部控制制度

严格按照相关拆迁政策制定，经部门领导班子审批。报拆迁资金拨付单位审核同意的拆迁项目安置补偿方案，应作为登记备查账的原始凭证；支付拆迁户拆迁补偿款应有领款人签名、两名以上经办人的签字和各级负责人的签批手续；超出政策规定的安置补偿支出必须有相关的证明依据及签批手续；统建工程的项目论证，报批，支付，验收等证明资料必须完整有效。

(五)强化监督检查，加大惩处力度

实行监督检查常态化，综合运用法纪、经济、舆论等多种手段，加强监督检查。拆迁资金应全部纳入建设项目资金管理平台进行监控，拆迁总成本达到一定规模的项目应由审计局实行跟踪审计，其他项目由审计局进行决算审计，并将结果反馈拆迁项目组织实施单位。强化问责，实行项目资金法人负责制，项目法人对项目拆迁资金管理使用承担全面责任。加大行政监察力度，充分发挥行政监察职能作用，坚决查处滞留、挤占、截留、挪用拆迁资金的违规行为，对发现的突出问题和典型案件，进行严肃处理，公开曝光，追究主要责任者和单位主要领导责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。通过加大对违规违纪行为处罚力度，增强法纪威慑力，确保拆迁资金管理到位、使用规范。

[1]常印怀.《拆迁资金管理使用中存在的问题及建议》（《审计理论与实践》年第9期）

[2]於维群.《关于主城区拆迁资金管理情况的思考》

[3]赵高雷.《对“专项资金管理”的一点浅见》

[4]南京市监察局.《建邺区四项措施强化拆迁资金管理》

[5]曾玉萍,王文华.《关于专项资金使用管理的实践与思考》