浅析高校预算管理存在的问题及对策

西安科技大学 贾瑞娜

高校预算管理是高校财务管理中的核心组成部分，它的成功与否直接关系到高校下一年度财务收入支出情况，关系到高校各项工作的开展及任务的完成。针对当下高校预算管理中存在的诸多问题，如何积极发挥高校财务管理的职能，提高高校资金使用效率，确保资金安全是目前高校财务工作者所关注的重要内容。笔者认为随着高校财务管理体制改革和部门预算改革的不断深入，加强高校预算管理势在必行。

一、目前高校预算管理中存在的问题及原因

(一)对财务预算管理重要性认识不足

随着高等教育事业的蓬勃发展，高校规模的日益扩大，各院校教育经费增长较快，高校办学经费来源发生了较大变化，财政拨款、银行贷款、产业收入、社会投资等形式的办学经费，给高校带来了巨大的全方位经费支持。保证资金的安全管理和正确使用，保证高校工作的正常运转，是新时期高校财务管理的重要任务。然而一些高校对于预算管理缺乏正确认识，认为预算是主观性的财务指标，甚至认为那仅仅是财务部门的事，与其他学院、部门无关。基于这种不正确的认识，往往会轻视预算的作用，缺乏科学理财的主动性和积极性，使预算管理流于形式。

(二)预算观念守旧，预算编制方法不科学

有些高校仍然采用传统的预算编制模式-基数增长法。此方法主要以以前年度支出为基数，忽略了对以前年度支出不合理因素的调整，当在财力有限的情况下，高的下不来，低的上不去，单位之间苦乐不均，所以说这种方法既不科学、也不规范，更不符合公平效率的原则，不利于调整和优化支出结构。

(三)预算约束力不强，执行随意性大

高校预算的支出使用缺乏一套健全科学的规章制度，使用中随意性较大，经费占用、挪用现象严重，大部分院校财务核算缺乏科学的支出标准，一旦经费使用紧张，就直接向财务部门申请追加经费，对于追加部分的严格审核、科学管理基本属于空白，尤其是部分高校领导不与财务部门沟通，特批追加经费，致使高校一些重要部门超计划用款时有发生，使得部门经费执行严重偏离预算管理正常轨道。同时高校财务部门对于预算支出的执行和监管流于形式，监管力度不到位，使得财务预算管理形同虚设，预算执行不利，监管也流入形式。

(四)年度预算执行完成后缺乏考核奖励机制

在财务年度初期，部分高校虽然制定了财务目标及相关的财务预算，但由于管理机制薄弱，执行力度差，相关人员认识不到位、责任心不强等原因，实际工作中，财务部门难以按照所制定预算对各类经费支出加以有效管理，造成财务实际花销与财务预算严重脱节，年度预算执行完成后，缺乏考核管理，没有建立相应的奖励惩罚机制，对于违规超标使用经费的部门没有相应制裁，对于合理支出经费和节约使用经费的部门也没有相应的奖励，甚至出现本年度预算经费未使用完毕，下一年度经费预算额度会随之下降的现象发生，导致各部门合理、节约使用预算经费的积极难以提高。

二、加强高校预算管理的对策

(一)提高对高校预算管理重要性的认识

随着社会经济的发展，高校经费来源日益呈现多元化，高校应强化教职员工、特别是各级领导干部的预算意识，充分认识到预算管理的重要性，强化预算管理的严肃性、纪律性和权威性，杜绝以行政干预预算的编制与下发执行。要认真对待预算编制工作，切实做好预算管理工作，以科学严谨高效的预算管理深入推动高校各项工作的开展，真正将有限的资源用于学校事业的发展，切不可将其简单视为资源的分配和本部门的资金占有。

(二)编制科学的预算

科学的预算编制方法是提高高校预算管理的基础。高校要提高自身预算管理的严谨性、可行性及科学性，可依据自身发展规划和预算编制原则的需要，采取零基预算与综合预算、项目预算相结合的预算方式。所谓零基预算是指在核算新的财政年度预算时，以“零”为基数，从整体出发，审定考察每一项经费支出的预算数。综合预算指将事业、科研经费和基本建设的收支预算纳入预算编制范围内。高校财务部门应编制预算是在综合平衡的基础上统筹考虑，坚持量入为出，收支平衡、统筹兼顾、保证重点、勤俭节约的原则，建立有利于高校本财政年度发展和建设，有利于提高本校核心竞争力的的预算管理模式。

(三)建立健全高校预算管理体系

在多渠道筹资的条件下，建立一个高效运转的预算管理体系，是做好预算管理工作的坚实基础。因此，预算的决策层、管理层和责任层要明确分工，相互协调。第一层，预算决策层—成立预算管理委员会。由高校校长任主任，各有关职能部门负责人为委员，主要负责批准单位年度预算执行方案、调整方案以及考核奖惩方案。第二层，预算管理层—预算管理办公室。主要由有关财务、审计、纪检等人员组成，主要负责组织年度预算的编制、调整、监督以及考核分析。第三层，预算责任层—具体使用资金的各处室及二级学院，主要由主要负责人、职工代表、预算员组成，具体负责既定预算的贯彻和落实以及执行信息反馈。金字塔式的预算管理体制，环环相扣，层层递进，各负其责。

(四)对预算执行结果考核评估，实施合理的预算奖惩

高等学校应对预算的实施效果，结合决算，进行综合分析评价。在收入方面将实际收入数与预算数进行比较，分析未完成收入的原因，以及各项收入的开发潜力。在支出方面，分析各项支出是否控制在计划之内，与预算支出数产生差额的原因，提出相应的解决与控制措施。对各部门预算的准确性、及时性、预算执行结果与部门年底考核挂钩，进行考核，对完成工作任务和经济指标好的单位，应采取必要奖励措施，以达到预定的绩效和目标。

高校预算管理工作是高校财务管理的核心和基础。加强高校预算管理，对于高校合理筹措、分配及使用资金，保证高校各项工作正常、高速运转及更好为学校服务起着十分重要的作用。

[1]陈美学.《高校部门预算存在的主要问题及其对策》，《事业财会》2006年第3期

[2]闫建峰.《高等学校内部预算管理问题及对策》[J]，《金融观察》，2007 年第7期

[3]王国祥.《高校财务预算与绩效管理》《现代商业》，2008年第21期