浅议农村公路资金审计的内容及思路

2011-10-09广西灵山县审计局吴秀梅

财经界(学术版) 2011年8期

广西灵山县审计局吴秀梅

公路交通是国民经济的重要基础设施，农村公路是农民脱贫致富和农村经济发展的基本保障条件。加强对农村公路资金的监督，对发展农村交通事业，农业发展、农民增收、农村繁荣具有很强的带动辐射作用。

一、当前农村公路存在的问题

近年来，国家对农村公路建设投入的资金逐步增多，农村公路的建设迅速发展，村容村貌得到了明显的改善,但是农村公路建设及养护过程中存在的问题不容忽视，主要表现在：

一是农村公路项目开工少，工程进度离计划工期的要求存在较大差距。有部分工程下达项目计划后两三年都未能够完工或是未开工，其原因除了投资额大、上级补助资金不能满足建设需要，地方政府的配套资金落实不到位等客观因素外，主观上思想不重视、职责不落实，发动工作不到位，项目前期工作进展缓慢，影响了工程开工；

二是农村公路建设项目分散，涉及面广,农村公路养路资金和专业养路人员不足，且大部分的农村公路还没有纳入日常养护工作的范畴，存在损坏无人管的现象，现有的路政养路人员大部分都是聘请的人员，他们的养护管理观念比较薄弱，同时交通管理部门监管不到位，导致大量的乡村道公路存在不同程度的破损状况，使用周期缩短。

三是农民爱路护路意识差，农民群众普遍认为农村公路建设及养护是交通部门的事,不少沿线村民，从个人利益出发，在公路两侧非法建筑，开厂、设店、乱倒垃圾，乱堆物料，造成公路排水不畅，降低了公路的使用寿命。

四是在农村建设和养护资金的使用过程中，由于少部分人员的法制观念较差，以各种名目套支资金，致使乡路建设和养护资金更短缺,造成工程质量不稳定，部分项目存在质量隐患。

五是农村公路建设已竣工项目未及时办理财务决算等问题，已完工项目未及时进行竣工验收、已完工项目未办理价款结算审计等问题。

二、农村公路资金审计的重要作用

加强农村公路资金审计监督，促进建设部门合法有效地使用公路资金，对于防止农村公路资金截留、挤占和挪用，保证资金安全、合理、有效使用，提高资金使用效益具有重要的作用，对于加促农村公路建设，改善农民生产生活条件，活跃农村经济，加强城乡交流，统筹城乡发展，保证地方经济可持续发展，建设社会主义新农村具有重要意义。

三、农村公路资金审计的内容

(一)农村公路建设资金流转过程各环节的审计

农村公路建设项目从申请立项到竣工验收，对资金的投入和使用是审计的重点内容，审计中应按照批文下达的项目逐个进行梳理，对建设资金的来源、建设资金的拨付情况，与帐面反映的资金流向逐笔核对，互相印证，分析资金使用情况。同时，走访公路建设的村委，揭露建设过程中有无侵占、截留、挤占、挪用农村公路建设资金，有无拖欠工程款，克扣、拖欠征地拆迁费等违纪行为，提高资金使用效益。

(二)农村公路建设项目造价审计

通过查阅施工图纸、施工合同、签证资料并结合现场实测实量、对工程量、特别是隐蔽部分、交叉部分、定额套用、材料价格等进行认真核对和计算，能够反映建设项目造价的真实性，剖析存在工程质量问题的主要原因，揭露高估冒算，高套定额、虚列工程量等现象，以规范项目建设管理，提高项目投资效益。

(三)农村公路养护资金审计

农村公路养护资金的审计监督，是农村公路是否完好畅通的重要保障，《财政部国家发展改革委交通运输部监察部审计署关于公布取消公路养路费等涉及交通和车辆收费项目的通知》明确规定：“自2009年1月1日起，在全国范围内统一取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费。”因此，农村公路养护资金监督重点转移到资金的使用情况方面，重点查处克扣、拖欠养路员工资等问题；养护资金是否专款专用，是否按规定及时、足额拨付；有无侵占、截留、挤占、挪用现象等，以确保农村公路管理养护资金合理、有效使用，促进有关部门加强管理，堵塞漏洞，保障农村公路养护管理工作顺利实施。

(四)农村公路建设投资效益审计

随着社会经济的发展和改革的逐步深入，农村公路建设投入逐步加大，农村公路建设审计面临的形势和环境也发生了新的变化。因此，应探索把效益审计列入了审计的范围和内容，制定切实可行的审计步骤，从以下几个方面进行：

一是农村公路建设后，是否农村的发展提供了便利条件，改善运营环境，农村销售流通和产业结构是否有所改善。

二是农村公路建成后，农民人均收入是否增加，生活条件和生活水平是否有提高。

三是农村公路建设是否能够促进了农村生产发展和乡风文明，改善了村容村貌。

将效益性审计作为农村公路审计的重点，对资金的使用效益，主管部门的履行情况，管理的有效方面开展审计，能够保证农村公路建设和使用更合理，更有效。

四、农村公路资金审计的思路

农村公路项目分散，涉及面广，建设工期较长，且在投入使用后能否最大限度地发挥效益在于长效的养护管理工作,因此,要搞好农村公路资金审计工作，必须从以下几方面着手：

(一)精心组织，合理安排

农村公路建设项目审计,审计的牵涉面广,既有财务审计,又牵涉到工程建设领域的审计,要搞好此项工作，必须精心组织,合理安排审计人员,充分整合审计资源，调配财务和基建审计精兵强将，在对审计项目进行充分调查的基础上,认真编制好审计实施方案,确定审计目标、审计范围、审计内容、审计重点，审计过程中发现问题及时上报，及时查处和妥善解决。

(二)拓宽收集审计相关信息的渠道,找到审计工作的切入点

审计进点时，召开职工大会，发放调查问卷，设立举报箱和信箱，充分发挥被审计单位干部职工的相互监督作用，调动职工参与建设项目资金使用情况的监督。利用以前年度审计结果，查缺补漏，减少工作量，获得事半功倍的效果。同时拓宽收集审计相关信息的渠道，走访相关部门，利用其他监督部门形成的证据资料，找到审计工作的切入点。

(三)以民为本，深入群众，有针对性地开展工作

群众是公路建设的受益主体，也是公路建设的主体和依靠力量，农村公路建设离不开广大农民群众的理解和支持，审计的最终目的是围绕群众的切身利益。农村公路审计应树立以民为本，坚持为农民办实事、办好事，把群众最关心、最直接、最现实的农村公路建设问题作为审计的重点，切实维护群众的利益。在实际工作中，应深入群众中去，认真倾听群众的心声，关注他们反映在农村公路建设和养护管理工作过程中存在的问题和缺陷，有针对性地开展审计工作。