网络政治参与的发展态势及应对——基于温州网络舆情的调查

□ 张红军

网络政治参与的发展态势及应对
——基于温州网络舆情的调查

□ 张红军*

现代网络平台为民众的舆情表达和政治参与提供了更为便利的条件。网民通过网络平台参与政治的意愿相当强烈,其影响力亦与日俱增,公民和政府通过网络进行互动成为一个热点问题。本文全面介绍了温州市网络政治参与的基本情况,在此基础上分析了当前我国网络政治参与的五大趋势与特点,进而从加强网络舆情的管理机制建设、提高网络管理的法制化水平、加强网络伦理建设、加大政府信息公开力度和电子政务建设等角度,提出了政府正确应对网络政治参与的对策措施。

网络舆情;政治参与;温州

据CNNIC第26次中国互联网络发展状况统计报告显示,截至2010年6月30日,我国网民总数已达4.2亿,而且网民数和网民比率还在不断攀升。虽然网络时代政治参与主体——网民,在网络上的参政身份往往是模糊不清的,但我们并不能因此而忽视其客观存在,不能忽视网民在网络上,或者利用网络“表达意见”、参与政治活动的影响。①李斌:《论网络时代的政治参与》,《理论导刊》,2004年第6期。网络行为主体是广泛真实的社会群体和具体的社会阶层,网络民意也客观表现了这些主体的社会态度和利益表达。

网民政治参与日益成为一种新的民意表达方式,网民通过网络途径,大大提高了参与社会生活的范围和程度,成为一股不可忽视的推动社会进步的力量。因此,发挥网民政治参与的功能,提升网民政治参与的能力,是各级政府不容忽视的问题。②陈婴虹:《论网络舆论对司法的影响》,《中共浙江省委党校学报》,2009年第2期。本文选择网络舆情视角,旨在突出分析目前400多万温州网民主体在网络政治参与中所呈现出的五大发展态势,希望能对民主政治发展和社会和谐稳定有所裨益。

一、温州市网络政治参与的基本情况

温州网民参与度较高的社会网站主要有703网、温州网(下设11县、市支网)、瓯网、温都论坛、温商网、乐清上班族网、温州大学超越网等。网民在这些网站的论坛上对自己关心的公共事务、公众人物、价值观念、意识形态等话题,以网络论坛为主阵地,公开表达着具有强烈冲击力和影响力的意见和呼声。因此,温州重点论坛的日发帖量常居全省之首。

温州常见的商业和民间论坛大约有30多个,其中对舆情影响较大的有14个,温州的网络论坛每天的新发主题帖数总计均在10000条以上。如今的温州,谁也不敢忽视互联网反映的民众呼声。

温州市各网站重点论坛情况单位:个

从反映论坛影响力且便于统计的“论坛注册用户数”和反映论坛活跃度“论坛总贴数”两项指标来看,703网论坛、温网论坛、乐清上班族网论坛、温都论坛和瑞安论坛位居前五位,远超其他论坛。其中,703网的用户数和总贴数比后面四大论坛的总和还要大。703网的“散讲温州”浏览量、发帖数近年来增长很快,一周的新主题贴数在1000条左右,每天的主题帖在1000条以上,每天的主题回帖在13000条左右。温州曾经的舆情大事,如2006年的“戴海静事件”、2008年的“杨湘洪案”、2009年的“安置门事件”等,都曾经该网首次披露或热炒。“散讲温州”不仅闻名国内,而且一些帖子经常被境外、国外的知名媒体如凤凰卫视、联合早报等转载和引用。自2009年起,包括新华社在内的多家国家级、省级媒体对703网的舆论监督表示了充分肯定,《中国日报》称其为“民间信访局”,①《人民的网站为人民》《,中国日报》,2010年3月19日。新华网称其为“小网站度量执政大智慧”,②《温州“最猛料网站”:民间小网站度量政府执政大智慧》《,新华时政》,2010年12月9日。官方权威媒体的肯定,树立了703网的威望,也吸引更多的网民参与爆料与互动,盯着703网挖掘新闻素材媒体也越来越多。

梳理2010年温州经济、社会等领域的重大舆情事件,以下十大事件在网络论坛出现频度高,极为网民关注。

2010年温州十大网络舆情事件单位:条

十大舆情事件中,前四类涉及公共政策和民众的且身利益问题,网络贴文明显要多于其他类别事件,受关注度极高。数字电视改造升级,从电视收视功能和收视效果来说无疑是大势所趋,况且温州改造的进程已落后于许多地区甚至是西部地区了。为何一项技术进步项目反而引发那么多杂音?普通民众也并非无事生非。升级改造的背后必然地隐含了收视费的提高以及原有网络功能的丧失。换句话说,有线电视用户必须接受更高收费的“服务”。正是由于改造升级的这种强制性让许多民众有“被升级”的感觉,自己家里的事情自己尚且不能自主选择,于是,一个不大的问题刺激了许多网民现实中屡屡被强迫接受的情绪,“一个馒头引发的血案”就不可避免了。中小学择校反映了民众对教育优质资源稀缺不均衡,引发的教育机会不均等、不公平的普遍不满。停车乱收费贴文则集中批评有关部门长期以来对这种乱象视而不见、相互推诿的不作为,以至于有民间团队自告奋勇代行公权力职责去“执法”。十大事件的后五类虽性质不尽相同,但都关乎干部形象问题。反映了网民对房地产等敏感行业、公安局长等重要职位、罚款等重点问题上都表现出前所未有的关注和期待。龙湾性扰门事件虽仅限个人隐私,但因龙湾公安分局不予刑事立案的决定显得异常敏感。除猎艳好奇外,公安局、企业主、弱女子这种生活中并无必然的联系却给了网民无尽的遐想和推定。应当说,公安机关作出的认定是准确的。但这个决定为广大网民认可的过程却是艰难的。正是网民铺天盖地的舆论压力,使得公安机关在处置这一事件的整个过程中都显得小心翼翼。

二、网络政治参与的发展态势及特点

1.从网民政治参与的主体构成来看,已由个体性向群体性参与发展

网络传播的内容主要有两种,一种是信息流,一种是意见流。信息是指那些由各种组织或个人发布纯新闻或信息,意见则是由信息所直接激发的主观认识与观点”。①彭兰《:网络新闻传播结构的构建与分析》《,国际新闻界》,2003年第1期。网络为普通民众提供了一个全新的、便捷的对网络信息或社会信息表达意见和看法的平台,网民正是通过这样的网络平台展示自己的政治立场、观点和诉求,从而达到政治参与的目的。2006年前,温州的网络论坛还不发达,政府给予本地网站、网民自由表达的空间很有限,这种政治参与可能是纯个体性的,影响力也很微弱。随着政治民主进程的加快,地方党委、政府不再像以往那样对社会网站简单地打压关停。公民言论自由得到了很大地尊重,此后的网络也赢得了较为宽松的环境,网络论坛如雨后春笋般发展。随着网络的发展和网民的日渐成熟,在网络上,人们往往根据不同的个性、兴趣爱好、思想观念以及年龄、职业、行业等结成一定的群体,他们的交流也往往在某一个群体内部进行。网络政治群体主要分布于网站或者虚拟社区的论坛、新闻组、个人网页、QQ群、博客等之中。由于网络本身所固有的特性和网民个性化要求,各网络政治群体只链接与自己的价值取向、观点、意见等相一致的网站、网页或论坛等,这样就容易导致群体本身视野狭隘或者强化本身的信念、态度等,出现“群体极化”现象。正如托马斯·弗里曼在其著作《世界是平的》中所说的:“知识共享运动最令人惊讶的一点,就是其扩散之快,如今网上已经演变出好多好多的自组合作社群,正在各自的领域中扯平原有的阶级结构。”②周波《:从“彭水诗案”、“最牛钉子户”事件看网络舆情演变规律》《,思考与运用》,2007年第5期。这种极化现象直接的后果就是容易集聚相同的声音和态度。

2.从网民政治参与的意愿来看,已由被动性向主动性参与发展

最初,网民的政治参与无论是参与人数、参与规模,还是参与的影响力均非常有限。1999年5月8日“我驻南使馆被炸事件”发生后,有数百万网民同时上网关注事件的发展,发表政治言论,并通过网络号召国民团结起来,共同声讨美国暴行。同时,一批掌握网络技术的网民通过“攻击”美国重要网站的方式表达自己的态度,被称之为“红客”行动。这个事件可以看作是网络登上中国媒体舞台的标志,从那以后,网民们逐渐把网络作为政治参与的重要途径。

而从温家宝总理自2005年连续四年“两会”后回应网友提到的几个数据中,我们可以看出网民通过网络主动参与政治的热情正日益高涨。温家宝总理在2005年3月14日记者招待会一开始就说:“我还要说一下,其实关心两会的是全中国人民。昨天我浏览了一下新华网,他们知道我今天开记者招待会,竟然给我提出了几百个问题。”③《温家宝总理记者招待会答中外记者问》,2005年3月14日。2006年,温家宝总理说:“‘两会’受到广大群众的关注,他们通过代表委员、新闻媒体和信息网络,给政府工作提出了许多意见和建议,单是据人民网、新华网、搜狐网、新浪网和央视国际网不完全的统计,对政府提出的意见和给总理本人提出的问题,多达几十万条。”④《温家宝总理记者招待会答中外记者问》,2006年3月14日。2007年,温家宝总理说:“这次两会受到全国人民的广泛关注,单就互联网上向总理提问题的已经超过10万条,点击的人数超过2600万人次。”⑤《温家宝总理记者招待会答中外记者问》,2007年3月17日。2008年,温家宝总理说:“‘两会’期间我一直在上网,广大网民向我提问题、提建议,甚至为我分忧,多达数百万条。参与的恐怕有上亿人。”①《温家宝总理记者招待会答中外记者问》,2008年3月19日。2010年的9月23日,美国《时代》杂志刊登了对温家宝总理的专访文章——《来自中国的新挑战》。温家宝总理在回答CNN主持人专访时说:“中国宪法保障言论自由。并且在中国,有4亿左右的互联网用户和8亿左右的移动电话用户。他们可以接入网络,表达他们的观点,包括批评意见。更重要的是,要创造条件让他们能够对政府的工作提出批评。”②《CNN主持人谈采访温家宝》《,中国日报.评论频道》,2010年11月3日。2008年6月20日,胡锦涛总书记来到人民日报社考察,并通过人民网强国论坛同网友们在线交流。总书记在线交流中强调,做事情、做决策,都需要广泛听取人民群众的意见,集中人民群众的智慧,而通过互联网来了解民情、汇聚民智,是一个重要的渠道。

总书记和总理的一系列表态性发言,对网络媒体的积极作用给予了充分肯定。这对网民来说,无疑是鼓舞,是信心,是希望,更是力量。温州网民网络参政的热情提升很快,对温州近年来的发展的大计相当关注。过去温州网民参政主要是迫于一些公共政策或行政执行的压力。现在则网络主动参政、问政的趋势明显。2010年7月,温州市委书记陈德荣来温履新,温州网民纷纷以703网的论坛为平台为新书记介绍市情、发表议论、献计献策。一些网站也适时推出一些专栏来吸引网民参与,如703网的“您有什么话要对新市委书记说吗?请来这里留言吧。”浙江新闻网也以《温州新任市委书记履新10天

谏言帖在网络大热》为标题报道了温州网民的参政热情,这也预示着网络政治参与的蓬勃发展。

3.从网民政治参与的频率来看,已由偶尔性向长期性参与发展

随着网民参政热情的高涨,特别是网民就一些社会热点、焦点问题发表的言论显示出的强大影响力,必然促使网民长期地关注某类事件。例如“温州出租车问题”,温州3200多辆出租车经营权于1999年被市政府推向市场拍卖给个人所有,而且这种经营权的拍卖期限是永久性的。伴随着个人经营的温州出租车的运营实践,这个行业的弊端逐步显露。出租车带有城市半公共交通性质,它的公益性是不能抹杀的。然而,个体经营的逐利特点跟它半公共性的特征很难融合。政府对出租车行业管理也形同虚设,很难插手。2009年的8月,温州出租车罢运风波将这种国内并不多见的经营模权模式推到风尖浪口之上。其实,这种模式的弊端从一开始就有民众质疑。十多年里,温州网民对出租车行业给予了超乎寻常的持续关注。从谈论它的经营权、营运模式,到经营权证在民间炒作转让;从议论分散的经营所有权到挂靠中介公司管理等,网民多年的担心并非多余。温州市政府也借出租车罢运事件非常谨慎地介入管理,如变相提高了运价,减轻了运营的一些规费负担,分批投放350辆新增运力等。这些政策,是市政府在充分吸纳网民意见,召开了多次不同社会群体代表参加的听证会后做出的,体现了网络的力量,更见证网民网络政治参与的有序性、恒久性。

4.从网民政治参与的组织形式来看,已由非组织性向组织性参与发展

以往通过网络政治参与的网民虽然人数众多,但往往是分散性的,目标指向模糊,参与持续力不足,组织化程度不高。而现在随着互联网的日趋普及和我国网民的日趋成熟,网络已不仅仅是我们以往所说的不良情绪的宣泄场、解压阀,还是公共诉求的发酵场、共鸣箱。借助网上社区、论坛、博客以及QQ群等,已经形成了许多政治倾向趋同的网民“团体”,这些“团体”已经表现出网上与网下,虚拟与现实相融合的“组织”形态,并且随着互联网的进一步发展,这种“组织”形态会越来越明显,规模越来越大,联系越来越紧密。如四川汶川大地震、青海玉树大地震、甘肃舟曲重大泥石流灾害发生后,许多温州网民通过网络相约举办一些悼念、告慰亡灵的活动。2008年4月,温州网民因奥运圣火在巴黎的遭遇,自发组织了抗议活动。2010年9月7日,中国福建船长钓鱼岛被日舰艇扣押,部分温州网民也组织了抗议和抵制日货的行动,这些行动一次次见证了网络政治参与的组织性特征,是中国民众爱国热情的又一次朴素表达。表明网络政治参与逐渐由非组织性向组织性方向转化,由虚拟世界向现实世界迈进。③陶建钟《:组织性:网络政治参与的新趋向》《,中国青年研究》,2005年第7期。

网民有组织地解决社会管理的一些顽症是温州一大特色。如温州停车乱收费问题,在温州市区,凡能停车的地方,都有各种各样的收费者。这些收费者位于不同地段,打着不同的旗号,说着不同的理由,乐此不疲地收着不该收的停车费。对于停车乱收费现象,温州各部门或说不在职责范围,或称涉及多部门非一家可以解决。因此对这一百姓怨声载道的“顽疾”政府部门多年来持续沉默。2010年5月,由网友“让春天回来”(网名)发起,120多位网民通过QQ群、703网论坛聚集在一起,成立了“民间停车乱收费打击队”。打击队设计了队旗、标志,印制了资料。他们利用空闲时间相约结伴在重点地段向车主发放传单,劝告车主拒交停车费,并直接阻止乱收费者收停车费。很多收费人员看到他们的第一反应是“撒腿就跑”。“民间停车乱收费打击队”队员成群结伙,轮流“执法”,具有一定威慑力。

5.从网民政治参与的对象特征来看,已由不确定性向有针对性参与发展

网民政治参与的发展变化,还表现在其参与的对象上。这与温州正处在发展转型时期密切相关。温州从2003年开始,光环尽褪的“温州模式”处于一个发展相对困难的时期,社会生活发生着复杂而深刻的变化。教育、医疗、就业、安全生产、公共管理等方面都潜藏着较大的问题,积聚着大量矛盾。面对层出不穷的新情况、新矛盾、新问题,人们有着千差万别的看法,正确与错误、进步与落后、积极与消极、清醒与困惑等等相互交织,再加上官员腐败、贫富差距拉大、主流价值体系混乱等社会问题一时间得不到有效解决,这些使得民众所要表达的诉求变得丰富而具体。而网络政治参与作为民众舆情表达的重要场所,其参与的对象自然就是与这些“丰富而具体”的诉求密切相关的事件。我们抽取温州三家有代表性的BBS作为样本:“散讲温州”、“乐清生活”、“温州杂谈”,对2010年最受网民关注的20个事件在这三家论坛的发帖量进行统计,从2010年1月1日到11月1日,三家BBS虽然受众和定位有一定差别,但网友对社会敏感问题的关注点、价值取向呈现惊人的相似和趋同。2010年网民集中关注的舆情事件/话题大致集中在这些范围:教育领域的集资费、择校费、教育公平问题等;公共交通领域秩序混乱、交警执法屡受质疑、路面管理只见协警,不见交警。以致有网民在网上强烈呼吁将交警队伍并入协警队伍;医疗卫生行业看病难、看病贵、医生收红包、医药收回扣;住房建设领域拆迁安置不到位、征地补偿、房价太高等;村民自治领域村级财务混乱、村干部不廉洁、基层组织作用差强人意等;干部腐败,2010年以来的原龙湾政协主席“诸松华案”、“京都城事件”、原瓯海区委书记“谢再兴案”、“高尔夫门”事件等;公共政策领域的“临时抱佛脚节能减排”①《中国青年报》,2010年9月27日。事件、有线电视强制升级,视听维护费也相应提高等。在某种程度上,上述事件/话题主导了2010年公众对地方政府基本印象和情绪感受,折射出公众对党和政府公权力行使状况的基本评价,印证了社会存在决定社会意识这一马克思主义真理。网民有针对性的政治参与,今后会得到更明显地体现。

三、规范和引导网络政治参与的对策

网络政治参与不能简单地以好或者坏来评价它,关键在于能否通过各种有效的措施来规范和引导网民。只有措施得当,才能兴利除弊。具体来说,应重点做好以下几项工作。

1.建立健全网络舆情管理工作的协调机制

目前网络管理存在着“多头管理”的现象,这与互联网信息传播快速、繁杂的特点不太适应。各部门监管边界很难厘清,容易出现管理的重叠和空挡,特别是行业内容管理以及跨地区、跨部门的协同管理难度大。②陈靓秋《:新时期地方政府提高网络舆论引导能力的思考》《,中共浙江省委党校在职研究生论文集》,2010年4月。所以,必须充分发挥网宣部门的指挥协调职能,各职能部门及有关部门应及时将出现的舆情以及处置舆情的结果上报给网宣部门并认真执行网宣部门发出的管理指令。同时,要加大对网宣部门的投入和赋予更大的权限使之能高效协调部门联动。

2.建立舆情监测、会商分析机制

职能部门设置监测队伍,有关单位应有专职监测人员。强化对国内、省内、本地重点舆情平台的实时监测。像“天气预报一样”预告网络舆情,对舆情热点话题、网络思潮、负面信息等进行分析统计,编发网络舆情日志、舆情专报,对网民提出的意见和建议进行归类和梳理,做到日常舆情定期收集一周一报、紧急舆情随时搜集即时报告、重点舆情深度挖掘专题报告。这种监测手段可以借助互联网媒体技术,如谷尼(G oonie)网络舆情监控系统。监测领域除了重点论坛以外,将触角向QQ群、微博等公共空间延伸,及时发现、封堵、删除有害信息,提高网上侦查、分析、处置能力。监测的同时要通过定期召开联席会议,会商研判舆情,也可以不定期邀请相关领导、老干部、专家、知名人士等,座谈、分析、评估,筛选重要信息,提出应对措施。

3.建立完善应急处置机制

要特别加强对本地网站的舆情监控,密切关注重要问题信息,积极查找发生问题的根源,及时分析整理网民的意见和建议,以发帖、跟帖、撰写评论文章等形式,坚持“有理、有据、有利、有节”原则积极释疑解惑,重点澄清不实谣言,批驳别有用心之人的恶意攻击。根据监测和分析的信息进行迅速预警,及时把握舆情导向,按敏感程度和影响大小,将舆情热点分为不同类别,分别制定针对性的应急处置工作预案,明确工作流程,把责任落实到人,实施动态监控。特别是在处置突发公共事件中要坚持现场处置与网上处置同步,全力确保舆情平稳。

4.不断提高网络政治参与法制化水平

网络鼓励言论自由,网民的言论自由是有一定限度的,这个“自由度”就是网民的言论不应该超越国家宪法和法律,对于危害国家利益和国家安全、危害社会公共秩序或损害其他网民合法权益的言论,必须有所约束,造成严重后果的应该追究有关人员的法律责任。这就要求网络法规既要规范网络秩序,又不能妨碍公民政治参与的自由,在秩序和自由之间,网络立法体现的应该是两者之间的协调和平衡。网络法律体系应对网络资源管理、信息服务、网络主体的权利义务和网络的功能利用等做出详尽的规定,在规范网络参政秩序的同时,为公民网络参政行为提供一个法制化的管道,确保公民在网络中言论自由权不受压制,自我利益能通过正常途径得到满足。同时,还要注意深入开展法制宣传教育,弘扬法治精神,在网络社会里形成自觉学法、守法、用法的良好氛围,不仅有助于网民对法律法规的理解,也能有效增强网民的法律意识,有利于规范网民依法参与网络政治活动。

5.健全网络伦理规范体系

由于网络的特点,实现政府对网络的完全监控几乎是不可能的,因此健全网络伦理规范体系对于规范网络秩序十分必要。网络伦理不像传统的伦理道德那样,主要依靠舆论来规范个体行为,而是表现为公民在网络中的道德自律,是维持网络秩序的内在需求。宣传和开展网络道德教育,是提高网络活动主体的网络道德意识,从而对其所应承担的道德责任产生强烈认同感的基本途径。要充分发挥伦理在示范引导、规范行为、维系制度方面的积极作用,加强网络环境里的伦理建设,培育网民的正确伦理观念,提高他们的政治责任意识,帮助他们明辨是非、弃恶扬善,自觉抵御不利于经济发展、国家安全、民族团结与社会和谐的不良网络言论。

6.加快政务电子化进程

民主和法治的首要前提,就是保证公共信息的透明性,而基于现代电子技术的电子政务正是促进政务公开,提高政府信息透明化的有效手段。各级政府应当以《中华人民共和国政府信息公开条例》实施为契机,以网络技术为平台,加大政府信息公开的力度,推进政务电子化的进程。高水平的政务电子化会大大提升政府的回应力,使各种不同的利益表达在一个合法的管道内进行,民众及社会组织通过电子政府这座桥梁,把对政治体系的各种看法和意见表达出来,从而可以避免投诉无门、无从表达的问题,避免公众通过制度外表达渠道带来的无序参与。□

(责任编辑:吴锦良)

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1007-9092(2011)01-0046-06

张红军,中共温州市委党校副教授。