CIO:政府信息化建设的管理机制创新

赵江丰

网络信息官（CIO），全称为Chief Information Officer，也称为“网络信息主管”或“首席信息技术主管”等。其产生于20世纪80年代的美国，随着信息资源管理的兴起，CIO开始成为一种制度在各大型企业普及，并逐渐定格为企业提升自身效益和市场竞争力的重要制度形式。目前政府信息化建设正在我国如火如荼的开展，如何提高政府信息化建设效率和效果，为公众提供更为快捷、经济、高效的服务，更好的适应网络化管理方式带来的政府公共管理变革，CIO制度的导入和实践必将成为政府信息化建设的研究重点。

政府CIO的职责、权限和能力结构

一、政府CIO的职责要求。结合美国《CIO》期刊给出的定义，我们已经知道CIO不仅是一个主管技术的角色，而且是组织的高级官员，参与组织的决策，担当组织业务和信息技术应用之间总协调的角色。所以政府CIO的主要职责包括：第一，参与本级政府高层决策，协助政府最高决策者解决政府发展的全局问题，并制定本级政府信息化战略规划与具体实施方案。第二，制定政府信息化的信息政策、信息活动制度和规范信息管理标准。第三，指导、组织、协调政府信息化具体项目实施并对其运行进行监控和效益评估。第四，负责政府信息资源的知识管理和政府职员信息化能力培训。

二、政府CIO的权限要求。权责一致是组织机构中职位设置和人员配置的一项基本原则，只有具有相应的权力才能保证工作的顺利推进和职责的正常履行。根据政府CIO的主要职责，应赋予其以下权限：第一，具有参与本级政府高层会议并对政府的发展战略提出建议和决策的权力。第二，具有在政府信息化战略规划和具体方案实施的过程中，进行指导、组织、协调、监控的权力，并具有一定限度的在人、财、物等资源使用以及对信息化建设项目方案进行评估、调整等方面的决定权。第三，对政府职能部门具有所辖业务的领导、指导和协调的权力。

三、政府CIO制度的实现构想。

第一，制定科学规范的政府CIO管理制度。人力资源管理制度主要包括政府CIO的甄选聘用和绩效考核。首先，在政府CIO的甄选上应该采用严格的职业资格准入制度。但是，目前我国还没有统一的对政府CIO进行资格认证的机构，前期可以实行经历替代模式，即有从事IT行业或做过企业相关部门CIO经历的经过考察属实的可以认为具有从事政府CIO的职业资格。广大高校，特别是有电子政务专业硕士、博士学位授予权的高校，应该承担起为政府信息化建设输送高水平人才的责任，适应时代需求增加政府信息化与数字化政府方向的研究生设置和招生人数。其次，政府CIO的绩效考核包括行为和结果两个方面。行为是达到绩效结果的条件，由个体的“能力”与“态度”所决定；结果则是创造的“业绩”，员工绩效管理工作要考核的内容就是“能力”、“态度”、“业绩”3个方面。对政府CIO的考核应在全面客观、公平、公正的基础上，应该坚持定量和定性结合，平时（尤其是具体项目完成）和定期（一般是一年一次）结合，上级、同事与服务客体即公众相结合的360o全方位考核方法。

第二，建立高效协调的政府CIO组织体系。企业的经验告诉我们，CIO在组织推进信息化的过程中起到了举足轻重的作用。政府的信息化建设也不例外。政府的信息化建设是涉及到方方面面的系统工程，在其建设过程中，一方面需要政府“一把手”的重视，另外还需要一个既懂数字化技术又懂公共管理业务的人来辅佐政府“一把手”领导数字化建设，只有这样才能够把政府信息化建设建立在比较科学的人力智力权力配备的基础之上。借鉴企业现有的经验，我们建议实行“一把手+信息化副省长（市长、县长）”的政府CIO组织模式，具体模式如图1：

图1 政府CIO组织体系图

首先，政府数字化领导小组是政府数字化建设的最高决策机构，负责制定政府信息化的发展战略和相应的标准、规范。主管政府信息化的副职，即政府CIO，是其主要成员，具有投票决策权和政府信息化建设方面的提案权，但受政府数字化领导小组的领导和服从其决策。同时，因为下级政府的信息化建设是上级政府信息化建设的一部分，为保证其与上级政府信息化建设的统一性和融合性，下级政府领导信息化领导小组也受到上级政府信息化领导小组的指导和管辖。

其次，主管政府信息化的副职是政府信息化建设的具体执行者，其领导下属的相关职能部门执行政府信息化领导小组的决策。

这样，这个组织架构很好实现与现有政府组织架构的衔接，同时实现了政府信息化建设的专业化、系统化管理，避免了主要领导不懂技术而具体的职能部门没有权利的局面。

（作者单位：电子科技大学政治与公共管理学院）