美国如何富民安民

美国如何富民安民

加强和创新社会管理，是建设中国和谐社会的重要举措。国外在社会管理方面有许多保障人民幸福的经验可供我们参考。本期介绍美、日、法等国的部分经验，以资借鉴。

一、激励人民创富

美国富强起来有三个因素发挥了关键作用：个人致富的奋斗精神；政府对这一精神的支持与鼓励；产业资本的法治原则。

美国人民个人致富的奋斗精神，是美国走向富足的原动力。对个人致富的冲动，美国政府不是压抑，而是尽力创造条件和空间，使之得到充分发挥。其中以两个条件最为重要，一是以民企为主，发展经济；二是低税收，藏富于民。

美国经济走向现代化，是以铁路的大发展为前提的。19世纪后半期，为支持个人投资铁路，政府提供了税收和融资（参股、信贷和担保）的多方面支持，赠送给铁路公司的土地竟然达到国土面积的1/10。在政府的支持下，美国铁路19世纪末达到30万英里，超过世界其他国家的总和，为国内市场的统一和经济腾飞奠定了坚实的交通基础。除了铁路，从立国到今天，美国在交通、能源、采矿、通讯、金融、化工、医疗、冶金、生化、电子、房地产、制造业等各行各业中，无不是以民营企业为主体，取得了长足的发展，成功建设了现代企业、现代产业和现代经济。需要重视的一个基本事实是，虽然美国几乎所有事关“国计民生”的产业都以民营企业为主，对国家而言，并没有因为发展了民企而变得弱小，民众也没有因此贫困。

在政府的支持和保护下，美国产业资产阶级得以成长壮大，这奠定了美国全面走向法治社会的经济基础。1868年，代表工业资产阶级利益的北方战胜了南方分裂势力，维护了国家的统一与宪法的权威，将美国人追求财富的巨大冲动，纳入了法律和秩序的轨道。此后，美国便势不可挡地成为了整体实力的世界首富，成为了世界霸主。

二、编织养老安全网

1.支出超过国防预算。

美国养老社会保障，堪称世界上最庞大、计算最复杂的养老体系。为了让养老体系尽可能公平、公开、合理，专家学者们设计了一大堆复杂的计算公式，以适应各种不同情况。每一个人因其生活环境、工作年限、工资收入、家庭状况、个人财力不同，可能获得的养老金或者社会福利有很大差异。

联邦政府管理的养老系统主要有两大类：一类是社安金，其资金来源于个人工资及其雇主，由联邦政府强制性征收并且统一管理；另一类是贫困老人补助（SSI），该计划由联邦财政部出资，社安局代管。各州政府根据自己财力，在联邦社会保障的基础上有所补贴；雇主根据自身财力状况，为员工提供不同程度的养老补助。

美国的养老社会保障制度是由联邦—州—雇主—个人联合编织的一张安全网，既保证工作多年的人退休之后能够获得一定的养老金，又为极端贫困的老人“老有所养”提供最低生活保障。

社安金实质上是一个由联邦政府管理的社会保险资金。其核心是要求所有工作的人和雇主缴纳社安税，用以支付退休金。社安金是美国最大的社会保障来源，2010年总金额为6779亿美元，在联邦财政预算中居首占19.63%、第二位是国防预算占18.74%。无论是绝对数还是在各项预算中所占比例，都堪称世界最大规模的单项政府支出。

联邦社安局公布的资料显示，2010年，大约1.56亿人被纳入了社安金计划，占美国总工作人口约93%；大约3400万退休老人获得了400亿美元的社安金，这些老人中有290万人所赡养的亲属获得了17亿美元的社安金，平均每位退休老人及其所赡养亲属每月获得1170美元的社安金。2010年90%的65岁以上老人收到社安金，占同年退休老人资金来源约40%。

2.贫困老人“老有所养”。

解决低收入或者无收入的老人养老问题对任何一个国家都是一个难题。美国有一部分老人因为没有工作或者工作时间不够法定领社安金年限，不符合领取社安金的条件。还有一些长期从事低收入工作的老人退休后社安金不足以维持最基本的生活，联邦政府为这类老人提供SSI以及其他社会福利，作为最低生活保障。SSI资金来源为联邦税收（非社安金税收），由联邦财政部出资，社安局代管，是一项专为老人、盲人和残障者提供现金援助的社会福利。

2009年联邦政府为770万老人、盲人和残障人士支付了420亿美元，以满足其基本生活需要，包括提供食品、衣物和住所。平均每人每月获得674美元补助，或者每对夫妻1011美元。各州情况不一样，有些州在联邦补助的基础上再增加一些补贴，因而实际收入会高于这一数字。

联邦政府对于老人贫困补助申请者的个人收入和财产都有严格规定，如果受益人或者家属另有收入来源，领取的补助金会相应降低。老人是否独居，家庭成员的收入多少，都会影响补助金额计算。个人的工资收入多少，是否领取社安金以及各项福利，是否领取退休金或者从他人那里获得的馈赠物品、食物和住宅等等也会影响补助金额计算。

法律规定，个人资产(包括现金收入，银行账户，股票，债券等)不超过2000美元，夫妻不超过3000美元(各州规定有差异)的65岁以上美国公民，就可能符合领取SSI的条件。住房和汽车不作为个人资产计算在内。领取SSI者必须首先申请所有能够获得的任何其他现金福利，通常会得到食物券和医疗与医药补助。医疗补助将支付医生与医院的费用，食物券则帮助购买食物。有些老人的社安金少于老人贫困补助金额，可以补足差额部分。