2011西部新政

◎ 文/本刊记者 周励

如果细算2011年西部12个省市区，及其县（市）、乡、村各层级的“新政”，可以说有数千。什么样的施政理念具有实效性？哪些新政对解决和改善民生热点问题有实践意义？本报道以此原则筛选了一些地方新政，期望具有参考、探讨价值——

重庆：“缩差共富”新政

7月20-21日，重庆市委三届九次全会上通过了《中共重庆市委关于缩小三个差距促进共同富裕的决定》，对促进共同富裕的重大意义、总体要求、基本原则、主要目标以及“十二条”重点举措，进行了全面解读，一条清晰而实在的“促进共富的重庆路径”展现在世人面前。

实现共同富裕，中央历来十分关注。中央给重庆交办的“四件大事”（百万移民、农村扶贫、振兴老工业基地、生态环境建设）、明确“314”总体部署，都有缩小“三个差距”、促进共同富裕的要求。

重庆这几年抓民生、促共富，既实现经济高歌猛进，又实现社会和谐稳定。连续4年保持15%左右的高速增长。人均GDP从2007年1949美元增加到2010年的4000多美元，列西部第一，三年上了三个台阶。

可见，重庆研究缩小三大差距，走共同富裕道路，是老百姓深情呼唤的，也是现实的需要。

【点评】若能系统解决好这个问题，就能为中国特色社会主义提供一个“重庆案例”。“缩小三个差距，促进共同富裕”这一世界级难题，由重庆率先解题。

内蒙古: 稀土新政

今年5月，紧随国务院下发的稀土行业整顿意见，内蒙古自治区也下发了《稀土上游企业整合淘汰工作方案》，要求内蒙将对35家稀土企业开展整合、关停、补偿工作，6月底完成整合关停的检查验收总结工作；而惟一的整合主体，是包钢集团麾下的包钢稀土。

《方案》掀起了史无前例的严厉调控热潮。明确全自治区范围内的稀土战略资源由包头钢铁(集团)有限责任公司专营。由于内蒙古是我国主要的稀土工业原料基地，其稀土资源的工业储量占世界50%，占全国的85%，因此，内蒙古政府推出这一政策，既是内蒙古经济发展战略的重大举措，更是国家稀土新战略开始实施的里程碑事件。

10月11日，内蒙古制定发布了《贯彻国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见的实施意见》，要求自治区各有关部门在加强资源保护与管理、整顿和规范行业秩序、实施大企业集团战略、建立稀土战略储备体系等方面采取有效措施，确保总体目标的实现。

【点评】内蒙古稀土新政的实施，为国家战略利益提供了重大保障，对内蒙古、对中国、对世界都将产生重大、深远、广泛的影响。

中国新稀土战略有两大目标，一是谋求稀土价格定价权，一是谋求稀土产业链话语权。目前看，稀土新战略的实施，已经开始收到预期中的初步效果。

内蒙古鄂尔多斯：贷款倍增计划

12月，鄂尔多斯市政府携手当地各大银行，力推2012年“贷款倍增计划”：明年贷款投放总量在2011年的基础上增长一倍，以全面救助该市1200多家企业。

为了配合“贷款倍增计划”，鄂尔多斯政府要求市直各有关部门以及相关企业，将相关项目的贷款材料在12月底前准备好，并提供给银行和金融部门；而银行和金融部门也需及时提前向上级汇报银企对接的有关进展情况。

有观点指出，这是鄂尔多斯市政府的“托市之举”。迫于地产调控及经济再次探底的压力，明年地方政府可能出现“托市潮”。

【点评】本“救市计划”表面上看，面向的是全市各大产业，而不是专门针对房地产业。但值得注意的是，目前在鄂尔多斯，很多企业的业务链条上都有房地产业务。因此可以推断，最终房地产业将从中受益巨大。

新疆：资源税改革

财政部去年5月20日公布的《新疆原油天然气资源税改革若干问题的规定》宣布，新疆的油气资源税从去年6月1日起实行从价计征，税率为5%。目前新疆油气资源税改革已落实到位。

为此，新疆地税局建议国家税务总局进一步确定合理、透明的综合减征率和综合征收率，适时取消减免税，按固定税率征收。

2011年国内资源税试点地区已经扩展到中西部地区，并进一步扩展到全国。根据新疆地税局测算，2011年新疆资源税可增收32亿元。尽管政府屡屡表态将更多用于民生建设，但除了少数县市有所行动外，目前新疆并没有具体的规划。这也需要建立完善的市场监督和税收支出监管体系，接受各级监管部门和社会群众的监督。

【点评】资源税改革新政策已经开始了在西部省区市实施的步伐。资源税改革要兼顾多个方面，改革切实顾及民众利益，改革成果要用于改善民生。

新疆：接流浪儿童回家

4月21日新疆政府宣布，将接回所有在其他省份街头流浪的新疆籍儿童，并提供必要的学习教育条件，让他们在家乡健康成长。

2011年新疆投资5000万元，新建一所流浪未成年人安置培训中心，同时，出台相关优惠政策，开展对流浪儿的职业技能培训工作。按照基本思路，内地省区市如果发现街头有流浪的新疆籍儿童，均可与新疆方面联系对接事宜。

新疆在流浪儿童的救助措施方面走在了其他省份的前面，希望类似的举措能被更多的省份及早提上工作日程。

【点评】这是一次力度和规模罕见的超出政区范围的行政行为。把全国新疆籍流浪儿童接回家，铁腕行动的背后，充满了浓浓的爱意。

四川成都：养老保险新政

新政规定，凡年满16周岁(不含在校学生)、不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，均可在户籍地自愿参加城镇居民养老保险，并享受国家财政补贴。此新政彻底弥补了我国社会养老保险的最后一环缺失。

凡参保居民年满60周岁，可按月领取包括基础养老金和个人账户养老金在内的养老金。基础养老金由政府全额支付，每人每月不低于55元。

成都市对城乡居民养老保险的参保人员按照其缴费档次的不同进行补贴，金额为50元至250元不等。最低的补贴标准已高于全国的统一标准。

按目前180万（其中50万为需要领取基础养老金的老年人）参保人数，补贴金额取中间档150元来计算，成都市每年要拨出5个多亿进行养老保险的补贴。今年底城乡居民养老保险参保人数至少要达到240万，明年底则实现基本全覆盖，即参保人数占适合参保总人数的90%以上。

【点评】对成都来说，只要有意愿参保，都可以参与进来。从这个角度来说，成都步伐已经走在了全国前列。

四川万源市:“全裸”社保

从3月1日起，四川万源市人力资源和社会保障局决定对接件、审批、初审、复审全部实行分离、增加公示环节、审批与查证分离等措施，将审批结果置于群众的监督之下，确保审批结果合法、公平、公正。

审批过程中，改变过去由政务服务窗口接件初审、领导抽查复审两道程序完成审批的工作流程，由市社保局社保大厅接件并进行档案初审，指导初审合格人员填写审批表，报社保局长审核签字后，于每月20日前，统一将相关资料报市人力资源和社会保障局复审。

每月25日，合格名单分别在当地政务服务中心和市社保局社保大厅张榜公示7天，对公示无异议人员于次月5日前办理完毕审批手续，并将审批文件及相关资料移交市社保局计发待遇并通知本人领取。公示有异议的，由局纪检组、群众信访工作股查证。对复审不合格人员、公示有异议经查证不符合退休条件的人员，出具不予批准理由通知书，连同相关资料退回市社保局，由其通知当事人领取。

【点评】腐败存在的一个因素是权力行驶的轨道中存在阳光照耀不到黑暗隧洞。“全裸”减少了官员手中的威力，也降低了他们心中的压力。

陕西：机关禁买"购物卡"

9月，陕西省政府办公厅转发了人民银行西安分行、省监察厅等部门和单位《关于商业预付卡规范与管理的意见》，规定：各级党政机关及参公事业单位严禁购买预付卡，其他单位对于购买商业预付卡的经济业务事项，应及时、真实、准确办理会计手续、进行会计核算，并在会计资料上如实反映，自觉接受各方监督。凡收受商业预付卡又不按规定及时上交的，以收受同等数额的现金论处。对涉嫌受贿的，依法严肃查处。

公安部门严厉打击以发售商业预付卡为名进行的违法活动，涉嫌犯罪的，依法立案侦查；构成犯罪的，依法追究刑事责任。各级监察、审计部门对商业预付卡发行企业进行不定期抽查，严肃处理违规行为。相关部门2011年内组织一次商业预付卡市场的专项检查，严肃查处各类违规违纪行为。

【点评】“购物卡”处于隐性腐败或变相福利的高发区域，而不清不楚、不明不白的“擦边球”更是政府公信力的毒药。勇敢地对灰色地带说不，是对“阳光”政府的基本要求。

陕西榆林：“富”帮“穷”辖内农民同享医改

2011年，榆林率先在全省实施新农合市级统筹，整合了分散在各县区的新农合基金，补偿标准和范围得以进一步提高和扩展，筹资标准由原来的每人每年150元提高到300元，超出全省人均水平70元。

用药目录与干部职工接轨，将原来不予补偿的一些药品纳入补偿范围。乡镇卫生院补偿比例由原来的75%提高到90%，县级医院补偿比例由原来的65%提到最高80%；封顶线由原来的每年以户3万元提高到每人5万元。制定了《外出务工人员补偿办法》、《八十岁以上老年人、14岁以下儿童等特殊人群补偿办法》等补偿制度。

新办法规定，2011年人均300元的新农合统筹经费，农民自筹30元，中、省配套154.4元，北部六县区全部承担市、县两级应配套的115.6元，南部六县市、县财政按8:2的比例分担。

【点评】通过分类别、分层次筹资和统一报销标准的杠杆调节作用，实现“富”帮“穷”，让“南六县”农民享受医改成果，确保了新农合保障制度的公平性。

陕西横山县：村矿利益共享机制

今年6月，横山先行组建了一支由11名县级领导任组长、22个部门一把手任小组长的“和谐矿区建设”专项工作组，一人一矿，包抓到位，全力推进和谐矿区建设。随后，该县制定出台了县委4号、县政府40号文件，为村矿共建提供了切实可行的政策保障。

规定：各生产矿井以10元/吨的标准，提取利益共享基金，用于改善当地村民生产条件；鼓励矿区村民以资金、技术和劳动力资本与煤矿合作，民营和新建煤矿从新增资源量中让出3%—5%吸收村民参股；煤矿复产后，每年为当地群众每户提供生活用煤2吨，给当地60岁以上老人每人每年2000元生活补助……

【点评】村矿利益共建的步伐愈加有力，民生工程才愈加有效。农民在利益共享的同时，才能劳有所得、心有所冀。

云南昆明：推动“绿色转型”

《2011中国绿色发展指数报告》新近发布,昆明绿色发展指数排名西部第一,全国第三,资源环境承载潜力全国第一，更重要的在于政府在绿色投资方面十分抢眼，其中多个指标属全国前列。

地处西部地区的昆明,何以取得这样的成绩?初步可概括:一是昆明资源环境承载潜力指标排名全国首位,指数高达0.546，该一级指标下的二级指标分居34个测评城市的第五位和第一位,在全国位于前列；二是昆明市政府高度重视及财政的大力支持,使昆明的绿色发展水平在全国具有很强的竞争力；三是云南各界高度重视绿色发展。领导也多次表态大力推进绿色发展,“宁可牺牲速度也要保护生态”。此外,云南各级政府及非政府组织积极参与生态环境保护事业,从官方到民间都在参与绿色行动。

【点评】昆明“绿色执政”，能够取得这样的成绩并不是偶然。以绿色发展为抓手,绿色转型继续制度创新,肯定能抓住“十二五”规划的历史机遇,实现昆明高速高效增长。

西藏：教育新政

11月，西藏出台未来5年教育发展规划，对学前教育、小学、初中、高中和职业教育等做出部署，并提出14项工程来实现该规划。

这14项工程包括：学前双语幼儿园建设工程，义务教育寄宿制学校建设工程，普通高中建设工程，职业教育基础能力建设工程，高等教育发展工程，特殊教育学校建设工程，双语师资培训基地建设工程，教育信息化建设工程，内地西藏人才培养工程，高端人才培养工程，教育经费保障体系，农牧民子女教育“三包”政策保障体系，学生资助体系，教师职业保障体系。

援藏助推西藏边远山区教育现代化

【点评】通过此规划及未来10年发展，到2020年，西藏将力争实现高质量的普及教育，基本形成以提高全民学习能力和劳动者就业能力为核心、总量供给更加充足、结构更加合理、服务功能更加健全，并有“中国特色、西藏特点”的现代教育体系。

宁夏银川：打造政务微博群

今年，宁夏回族自治区银川市致力于搭建一个网络互动平台，帮助个人“问事于政府”、政府“问计于公众”。

全国各地政务微博为数不少，但像银川市这样，170多个地方和职能部门组成了庞大的政务微博群，更是一件新鲜事。比如，“问政银川”（银川市委办公厅、市政府办公厅官方微博）平均日发21条，在网上督促其他政务微博及时应答网民，得到民众极大好评。

银川微博政务走了“实践先行”的路子，在实践中反思，再在制度中完善，全市政务微博管理考评办法正在调研起草，不久就会全面实施。

【点评】“问政银川”不仅为群众解决了大量实际困难，而且公开批评慵懒的政务官博，赢得网民阵阵喝彩。

广西：政府为农民购买住房保险

2月25日，广西农村住房政策性保险协议签署仪式在南宁举行。这标志着广西成为全国第四个、西部第一个实现全部农村住房政策性保险的省份。

“十二五”期间，广西每年将由区、市、县三级财政共同出资1亿多元，为全区1000多万户农民提供保险额度超过1000亿元的农村住房保险的政策保障，这也意味着全区4000多万农民将从这一政策中获得利益。每户一处住房投保10元，当投保农户的被保险住房遭受自然灾害损坏或倒塌时，将获得最高1万元的保险赔偿。

【点评】广西率先将目光投向农村住房保险，使广西成为西部地区第一个全部农村住房实现政策性保险的省份，为广大农民吃了一颗定心丸。

青海：旅游新政

6月，青海省委省政府出台加快发展旅游业的实施意见。为了把旅游业培育成为青海省“四个发展”的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，从2011年至2015年，省级财政将每年安排1.2亿元旅游发展专项资金。

省委、省政府要求各州市地及旅游重点县都要建立旅游发展专项资金，并列入财政预算，保持逐年增长，重点用于旅游规划、重点项目贷款贴息和补助、宣传促销和奖励等。对符合条件的旅游企业在安排财政促进服务业发展专项资金、扶持中小企业发展专项资金时，给予支持。

【点评】这一旅游新政的实施，将开创青海旅游业新的经济空间，可以说会带来“脱胎换骨”的转变。

贵州：民办教育新政

8月1日，贵州省出台《关于促进民办教育大发展的意见》，明确“十二五”期间进一步创新体制机制，不断提高民办教育办学质量、扩大办学规模，形成政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、公办教育与民办教育协调发展的格局。2011年起，每年安排2000万元支持民办教育发展。

《意见》从资金投入和政策措施上，规定民办学校和公办学校享受多项同等待遇，落实教育用地、税收优惠等政策，建立健全收费机制、社会保障制度、公民办教师合理流动制度，促进公民办教育的协调发展。

【点评】首次明确对民办教育与公办教育政策上一视同仁，深化了已成型的办学体制改革，民办学校用地享受公办学校同等待遇。

甘肃: 殡葬救助保障制度

从今年11月1日起，甘肃各级政府将对城市无生活来源、无劳动能力、无法定赡养、抚养或者扶养人员，农村五保供养对象，重点优抚对象，以及其他特困人员提供基本殡葬免费服务。

《办法》提出，县级以上政府应当将殡仪馆、公墓等殡葬设施的建设和改造列入当地城乡规划和基本建设计划，建立完善殡葬救助保障制度和殡葬管理执法队伍，将殡葬管理工作经费纳入本级财政预算。

还明确了遗体和骨灰处理方式方法，对殡仪馆遗体火化的程序、建立遗体火化档案、自然灾害遇难人员遗体处理、无主遗体火化后骨灰保管期限以及鼓励通过树葬、草坪葬、花葬、壁葬等绿色节地的骨灰处理方式等方面，逐项进行了修改规范。

【点评】人生不如意事常八九，但“死不起”可能才是最大的悲哀。甘肃政府提供的基本公共服务，是直面现实问题的人性化举措。