破解难题保增长 优质服务惠民生

□郸城县国土资源局局长 陈德堂

破解难题保增长 优质服务惠民生

□郸城县国土资源局局长 陈德堂

2010年以来，在周口市国土资源局和郸城县委、县政府的正确领导下，我们郸城县国土资源局以党的十七大、十七届三中、四中全会精神为指导，深入践行科学发展观，围绕经济建设中心，主动服务“三化”建设，认真履行国土资源调查、规划、管理、保护和合理利用职责，严格保护耕地，依法规范征地，强化项目供地，开发整理土地，打击非法用地，为社会经济建设提供了土地支撑和资源保障。2010年12月被国土资源部授予“全国国土资源管理系统先进集体”荣誉称号。

一、坚守耕地红线，保护资源更加严格

近年来，我们按照建设保护标准化、片区布局合理化、基础工作规范化、保护责任社会化、管理机制长效化的工作思路，核实全县基本农田数量、地类、分布及其变化情况，划定了基本农田保护区、保护片、保护块，设立了三级保护标志牌。2010年又新增标志牌35块，标明了基本农田的位置、面积、地类、四至、责任人及基本农田“五个不准”等方面的内容。2010年，全县耕地保有量109125.33公顷，基本农田保护面积93519.65公顷。我县被科技部、国土资源部确定为国家“十一五”科技支撑计划重点项目、中原地区基本农田保护技术研究应用示范基地。

2010年，我们严格执行项目公告制、项目招投标制、项目法人责任制、项目合同制、工程监理制、资金报账制的有关要求，两个土地整理项目全部竣工，整理土地2144.41公顷，总投资3908.6万元，新增耕地64.88公顷。通过田、水、路、林综合整治，项目区耕地整治成了“田地连片、路林成网、沟渠相通、机械耕作、旱涝保收”的高标准农田。2010年，上报县本级占补平衡补充耕地项目5个，补充耕地面积379.66公顷；市本级补充耕地项目3个，补充耕地229.96公顷。我们全力争取新增建设用地有偿使用费，上报4个土地整理项目，争取新增费1.0926亿元，占全市的50%，规划整理土地6575.41公顷，可新增耕地213.1公顷。

我们不断强化执法，促进耕地保护。一是建立健全土地执法监察长效机制、土地行政执法联动机制、土地行政执法案件移送机制，实现了县、乡、村土地巡查网格化管理，切实有效地做到了土地违法违规行为早发现、早制止、早汇报、早处理。2010年共查处各类土地违法案件480件。同时，严厉打击城市规划区内违法违规小产权房建设，与建设等有关部门配合，依法拆除小产权房12000多平方米。二是积极开展卫片执法检查。为切实做好2009年度土地卫片执法检查工作，县委、县政府成立了领导组，制订了方案，多次召开专题会议，实行四大班子领导包乡镇，定责、定任务，县政府与各乡镇签订了目标责任书，并成立了由政府牵头，国土、建设、公安、检察、法院、纪检、监察等部门组成的工作组，协助各乡镇做好2009年度土地卫片执法检查工作。

2009年度卫星遥感监测郸城县辖区内共31个图斑，监测面积1233.5亩。按照要求，郸城县又增补图斑2个，面积64.18亩。经过核查，33个图斑涉及用地52宗，面积1297.68亩，耕地1034.78亩。新增建设用地34宗，面积918.95亩，其中耕地845.45亩，实地伪变化18宗，面积378.73亩，其中耕地189.33亩。目前，我县违法用地占用耕地面积占新增建设占用耕地面积的比例为1.71%。

二、破解瓶颈制约，保障发展更加主动

按照树立和落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会和《周口市土地利用总体规划（2006～2020年）》的总体要求及周口市土地利用总体规划修编工作的整体安排部署，我们结合郸城县实际，编制了《郸城县土地利用总体规划（2006～2020年）》、各乡镇土地利用总体规划，并通过省、市政府审批实施，为合理利用土地资源提供了保障。

为认真落实国土资源部2010年“保发展、保红线”“双保工程”总体部署，我们在坚守耕地红线的同时，认真贯彻国家土地调控政策，积极为各类项目建设提供用地服务。全年共报批城乡建设用地增减挂钩规划面积50.01公顷，第一批城市建设用地面积55.6114公顷，审批集体土地3.9514公顷，划拨国有土地18.4423公顷，保证了各类建设项目用地需求。

我局严格执行工业及国有经营性用地招标拍卖挂牌出让制度，对县政府批准的国有建设用地全部公告公示，上网公开信息，面向社会进行招标拍卖挂牌出让。2010年全年依法公开出让土地35宗，面积486112.7平方米（729.1亩），收缴出让金2.379亿元，其中盘活存量8宗，面积132463平方米，成交价款0.61亿元。新增建设用地27宗，面积353649.7平方米，成交价款1.769亿元，其中拍卖11宗，面积88796平方米（133.194亩），成交价款0.903亿元。挂牌出让24宗，面积397323.7平方米（595.98亩），成交价款1.476亿元。

三、夯实业务基础，服务社会更加广泛

全面完成第二次土地调查任务，摸清了家底。自2008年11月初作业队伍进入现场至2010年7月，我县城镇和农村土地调查内外业全部完成，控制区总面积1489.50平方公里。外业调查成果有：调查底图76幅，农村土地调查记录手簿1本，土地权属界线协议书；数据成果有：土地利用现状一、二级分类面积汇总表，一级分类面积按权属性质汇总表，基本农田保护块统计表，基本农田情况统计表，批而未用面积汇总表，飞入地一、二级分类面积汇总表；图件成果有：郸城县1∶10000标准分幅土地利用现状图，1∶5万土地利用图，1∶5万基本农田分布图，乡镇级土地利用现状图，乡镇级基本农田分布图，郸城县图幅理论面积与控制面积接合图表，郸城县接合图表；文字成果有：郸城县第二次土地调查工作报告，第二次土地调查技术报告，第二次土地调查成果分析报告，第二次土地调查数据库建设报告，郸城县第二次土地调查基本农田调查报告，其他专项报告；数据库成果是：郸城县农村土地调查数据库及管理系统。

土地登记发证工作正常开展，我局全年共登记发证176宗，其中农村集体土地登记57宗，国有土地初始登记111宗，土地抵押登记18宗。

我们以民主评议政风行风和创先争优活动为契机，全面改善和优化发展环境，开辟用地审批“绿色通道”，切实加快审批速度，提升效能，为企业和群众服务。服务窗口全年共计受理用地材料1200宗，按时办结率和服务满意率保持95%以上，被河南省优化经济发展环境工作领导小组评为“河南省优质服务窗口”。

四、坚持全心全意，维护权益更加有力

几年来，我们积极做好征地补偿工作，严格履行征地告知、确认、听证等各项程序，维护被征地农民的知情权、参与权、监督权和申诉权等合法权益，保证土地补偿和劳力安置的费用足额到位，确保失地农民的生活水平不降低，长远生计有保障。

我们坚持做好信访工作，维护群众的诉求权益。一是积极主动配合县领导的接访工作；二是积极开展矛盾纠纷排查化解百日竞赛活动，努力实现“三个减少”、“两个提高”和“三个确保”目标；三是落实领导班子成员“一岗双责”目标责任制；四是坚持局领导班子成员值班接访、班子成员包案、信访案件会审评判等制度；五是严格信访案件错案责任追究。2010年上半年，共接待群众来信来访200余人（次），其中集体访1起，受理来信1件，来电5件，受理行政复议案件4起，行政诉讼案件10起，处理权属纠纷4起，办理县群工部转办案件9起，排查涉土信访案件8起，已结案4起。

我们认真编制了郸城县国土资源局地质灾害防治预案，及时开展了汛期地灾隐患点的巡查和排险工作，实行24小时值班制度，切实保证群众生命和财产的安全。

按照国土资源部、省国土资源厅、市国土资源局的部署，2010年，我们扎实开展“工程建设领域突出问题专项治理”和“两整治一改革”专项行动，组织全体党员干部学习了《中国共产党党员领导干部廉洁自律准则》，上了一堂廉政党课。全系统干部职工全面排查了工程建设领域和国土资源管理业务过程中存在的突出问题，深入查找廉政风险点，通过制定防范措施、完善规章制度、强化事前预警，对出现苗头性、倾向性的风险点进行了卓有成效的防范管理，取得了初步成效。