发展旅游经济实现资源型城市转型——以山西省晋城市为例

陈艳玲

（哈尔滨商业大学，黑龙江 哈尔滨 150028）

［旅游经济］

发展旅游经济实现资源型城市转型
——以山西省晋城市为例

陈艳玲

（哈尔滨商业大学，黑龙江 哈尔滨 150028）

旅游产业对资源型城市转型具有重要意义，可以促进资源型城市产业结构优化升级，带动经济发展，扩大社会就业，促进跨区域交流与合作。以山西省晋城为例，其发展旅游产业具有政策、经济、资源、环境、区位和交通优势，目前旅游产业规模扩大，基础设施得到改善，旅游投入力度加大，投资多元化格局基本形成。同时旅游产业还存在着经济效益较低，客源市场狭窄;景区建设尚有不足，辅助设施配备欠佳;政府责任制度不够明确，协同配合度低;投资力度不够，相关产业发展滞后等问题。针对这些问题提出了全方位强化市场促销，进一步拓展国内外市场，打造一批重点项目，完善旅游基础设施;强化领导，健全机构，优化发展环境，多渠道筹集资金的对策和建议。

晋城市;资源型城市;旅游产业发展

一、旅游产业的发展有利于实现资源型城市的转型

（一)促进产业结构优化升级

资源型城市产业结构单一，以重工业和初级产品为主的产业比重较高。随着资源的枯竭，这些城市逐渐陷入困境。大力发展第三产业，特别是做大做强旅游产业是实现转型发展的新亮点。研究表明，旅游产业约涉及109个产业，资源型城市可以充分利用旅游产业的这种关联辐射功能，推动多种产业发展，实现产业结构的优化。

（二)带动经济发展，扩大社会就业

随着市场经济的发展，资源型城市主导产业已经很难在市场上开展有效竞争，整个经济发展缓慢，就业形势严峻。1.旅游产业是一个产业关联度高的现代服务产业，每增加1单位附加值，可带动相关产业增加4.3单位附加值，是国民经济发展的主要贡献者。2.旅游产业还具有容量大、门槛低、劳动密集等特征，比其他产业能够提供更多的就业机会，为解决好资源型城市就业和再就业问题提供了有效途径。

（三)促进跨区域交流与合作

资源型城市大多处于边远或内陆地区，对外联系面窄，信息不畅，而旅游产业的发展，恰恰是一个跨区域的人流、物流、信息流、资金流和技术流交汇的过程，随着旅游者的广泛宣传，可以增强资源型城市与其他地区的交流，促进技术、人才的合作，促进资源型城市人们思想观念的更新。

二、山西省晋城发展旅游产业的优势分析

（一)政策和经济优势

1.政策优势。“十一五”期间，晋城市政府加大了政策引导力度，实施精品名牌战略，推动旅游与文化融合。在2006年出台的“十一五”规划中提出把旅游产业定位为晋城市致富的重要支柱产业，同时还出台了《晋城市旅游文物业“十一五”发展规划》和《关于进一步加快旅游产业发展的意见》，为晋城旅游产业的发展提供了政策保障。2008年8月又出台了《晋城市服务业发展大纲》和《关于加快发展服务业的实施意见》，把旅游文化产业作为服务业18个重点领域中的重中之重来培育发展。

2.经济优势。（1)经济发展水平。旅游产业的成长离不开经济的发展，如果一个地区的经济实力较弱，相应的就会制约旅游产业的发展。以煤炭资源丰富而著称的“多炭”城市晋城，近年来，国民经济运行平稳，全市生产总值呈现逐渐上升的趋势，为旅游产业的开发拓展提供了坚实的物质基础。从图1可以看出，2009年晋城市生产总值606亿元，比2008年增长7.2%;人均生产总值27108元，增长6.8%，按2009年平均汇率（6.831)计算达到3968美元。（2)人均收入水平。收入水平决定消费水平，人均可支配收入水平的提高，可以提高旅游消费的支付能力，使旅游消费成为普遍消费。2005—2009年晋城市城乡居民人均可支配收入分别由8911、3593元增加到15161、5255元，人均消费性支出也分别增长2.7%和7.9%（见表1)。

表1 2005—2009年晋城市城乡居民收入与支出变化情况

图1 2003—2009年晋城地区GDP变化情况

（二)资源和环境优势

1.晋城地处太行山的转折点，山地占据了全市辖区面积的3/4，形成了极为罕见的地形地貌。2.以宋金古建筑为主体的人文旅游资源在全国独树一帜，拥有量占到全国的31%，占到全省的46%。还流传着在这块土地有精卫填海、女娲补天等神话传说。3.晋城域内具有开发价值和开发潜力的旅游资源80多处，占全省已知同类资源原始区点总量的10%左右。4.境内有著名的长平之战遗址、巴原之战遗址，还有许多军事关隘、古长城、堡寨，极富地方特色。

（三)区位和交通优势

1.拥有侯月、郑太铁路和晋焦、晋长、晋侯、晋洛高速公路等一批重要旅游交通设施。2.晋城距洛阳、郑州、长治三个机场均在100公里左右，人们可乘民航机场的航班抵达全国各主要城市。3.与一大批诸如郑州、洛阳、新乡等具有极大潜在客源群体的大中城市相毗邻，拥有客源市场优势。4.以晋城市城区为中心，四周拱围着4县1市的数十处旅游景区和景点，使其拥有了产品网络优势。

三、晋城旅游产业发展现状及存在的主要问题

（一)发展现状

1.产业规模扩大，基础设施得到改善。（1)2009年底，晋城市共有成规模的旅游景区（点)43处，开发旅游景点25处，建成4A级景区5家，9个2A级景区，国家级工农业旅游示范点7个，省级工农业旅游示范点1个，其中A级景区和国家级工农业旅游示范点数量名列山西省第一。（2)2009年底，建成四星级以上酒店10家，二星级以上酒店24家，旅行社39家，发展速度居全省之首。另外，自2003年以来，晋城市新建旅游专线20条，全市旅游公路累计28条，总里程达到318公里。形成了以市区为中心，1小时车程为半径，连接各大景区的方便快捷的旅游公路网。

2.经济效益持续增长。2009年，晋城市实现旅游总收入63.7亿元，比2008年增长12.3%，占晋城地区生产总值的10.51%，其中，旅游外汇收入1604.5万美元，增长78.4%;国内旅游收入63.0亿元，增长12.2%。旅游产业已经成为晋城市的一个支柱产业（见表2)。

表2 2003—2009年晋城市旅游产业发展各项指标

3.旅游投入力度加大，投资多元化格局形成。（1)市财政从2003—2005年每年拿出1000万元，用于旅游基础设施建设;2005—2007年，国家、省、市三级财政投入旅游和文物保护方面的资金约1.5亿元。目前，晋城市财政仅旅游宣传促销和旅游企业资金返回两项资金投入就达到4856万元。（2)在政府的鼓励引导下，一批实力雄厚的煤炭企业转型发展旅游产业。像皇城村投资3.3亿元，开发出了4A级景区皇城相府;竹林山煤矿投资2.1亿元开发4A级蟒河景区等。到2009年底，晋城以煤炭企业为主的社会各界投入旅游行业资金达到27.6亿元，大大加快了晋城市旅游资源开发和旅游服务设施的建设步伐。

（二)存在的主要问题

1.经济效益较低，客源市场狭窄。晋城市不管是在GDP总量上，还是在旅游总收入水平上都低于全省平均水平。2009年，晋城市国内旅游接待量同比增长12.7%，低于全省平均水平（13.1%);晋城市国内旅游收入同比增长12.2%，低于全省平均水平（20.1%)7.9个百分点，与增幅最大的晋中市（37.0%)相差24.8个百分点;旅游总收入同比增长12.3%，低于全省平均水平（20.7%)8.4个百分点，与增幅最大的朔州市（38.7%)相差26.4个百分点。

2.景区建设尚有不足，辅助设施配备欠佳。（1)规模化景区景点少，整合性低。晋城市景点不到旅游资源总量的一半，且各旅游景区基本上还停留在各自为战的状态。（2)在娱乐、购物这两大板块上，景区几乎没有娱乐内容，游客在景点的逗留时间很短。（3)没有一些具有地方特色的旅游纪念产品。（4)旅游线路中满足游客基本需求的配套设施还不是很完善，尤其是到达一些偏僻景点的交通不畅是目前亟待解决的一个问题。

3.政府责任制度不够明确，协同配合度低。尽管政府提出要将晋城打造成全国甚至是世界级旅游目的地的构想，但实现这个构想所需的政策、资金、人才等支撑条件还没有一个详尽的设计方案。市县两级政府及相关部门的责任分解没有落到实处，以至于政府不能够及时、高效地调度和配置各职能管理部门的行政资源，解决旅游发展中遇到的诸如资金寻求，用地审批等各类瓶颈问题，化解旅游项目建设和经营运行中的矛盾。

4.投资力度不足，相关产业发展滞后。虽然近年来对旅游产业投入力度不断加大，但是晋城市旅游产业总体上仍处于初始开发阶段，政府投资和煤炭企业开发旅游的投入总体上还不能满足实际的需要。由于地域边缘性和城市吸引力不足，以及旅游资源的分散性，导致旅游形式大多为过境旅游，而非目的地旅游，多数景区的收入来自门票，人均花费不高，旅游的拉动性优势没有得到充分延展，连带着第三产业对经济的贡献率也不高（见图2)。

四、晋城市旅游产业发展应采取的主要措施

（一)全方位强化市场促销，进一步拓展国内外市场

发挥政府、行业管理部门和企业三方面的积极性，采取办节、联谊、会议等多种活动对晋城市的旅游进行整体形象宣传。加强媒体促销，邀请国内外有影响的新闻媒体记者来晋城采访，策划制作晋城旅游风光片、旅游画册等宣传品，扩大对外影响。健全“晋城旅游”信息网，强化市内外整体互动宣传。加强区域合作，实现产品和客源市场的有机整合，建立双赢互惠机制。

（二)打造一批重点项目，完善旅游基础设施

图2 2009年山西省、晋城市、大同市三大产业对经济贡献率的比较

鼓励有实力的国有、集体、私人、外商采用多种形式开发旅游景区景点，规划设计开发基础好、市场前景广阔的旅游项目，以持续带动区域旅游产业的发展。推进旅游区一体化建设，加快旅游公路、道路交通标志、旅游景区标识系统建设，创造条件，尽可能开展以旅行社为中介的交通资源优化配置试点工作，以节约社会交通成本。研发精品旅游商品，打造旅游品牌。晋城市应以特色人文资源为素材，推广研发特色旅游纪念品。扶持泽州甜柿、泽州红山楂等特色农产品，以及石雕、石刻等特色工艺品的生产和销售。引导鼓励市内定点旅游商店、景点景区销售本市的旅游商品。着力丰富产品内涵，提高旅游产品的内在品质，为旅游者创造独特的旅游经历和较高的旅游体验价值。根据需要新建或扩建景区停车场，完善连通景区的客运系统。新建旅游饭店、餐馆和旅游购物等娱乐休闲场所，提升地区旅游产业综合接待能力，形成吃、住、行、游、购、娱一体化旅游接待服务体系。

（三)强化领导，健全机构

首先成立由市、县两级有关负责人参加的“旅游产业领导组”，明确任务、职责;将“十二五”规划内容进行分解，确定量化发展目标。健全旅游管理机制，将旅游从外事、文化等部门中分离出来，成立专门的旅游机构。市县两级政府要充分发挥各种行政职能的优化组配效能，最大限度地开发利用好行政资源，在引导性资金安排使用上，给旅游产业以倾斜性支持。

（四)优化发展环境，多渠道筹集资金

市、县两级都要实现旅游专项资金单列，对旅游资源和产品开发实行倾斜优惠，对市级以上重点旅游项目的投入要逐步加大。市、县财政在当年安排旅游事业费的基础上，要视财力增长情况逐年增加。制定吸引外资的优惠政策，引导煤矿企业利用煤炭生产积累的资金来发展旅游产业，兴办新企业。积极争取国债资金，强化招商引资，推进优势企业上市融资。发展民营经济，用活民间资本，科学有效地经营城市资产。整合旅游资源，实行旅游产业集约性经营，加强行业之间的联动共进，建立一体化的文化旅游管理机制，加强与周边地区的旅游合作，形成与周边地市景区的游览联动机制，达到双赢。

［1］郭秀峰．晋城市旅游产业发展SWOT分析及对策研究［M］．商业文化，2009:236－237．

［2］旅游产业为资源型城市转型增光添彩［N］．经济日报，2008－12－17．

（责任编辑:张彤彤)

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1002－2880（2011)02－0125－03

陈艳玲（1986－)，山西省高平市人，哈尔滨商业大学产业经济学研究生，研究方向:流通产业经济理论与政策。