对本案的争议如何认定处理

2011-09-19姜静宇

中国质量监管 2011年9期

■文/孙达王萍姜静宇

案情介绍

2010年3月30日，宁波市鄞州区质量技术监督稽查大队执法人员对A公司进行检查，检查发现该公司正在生产家用燃气灶具。现场发现已生产的成品家用燃气灶具25台。该公司现场无法提供有效的家用燃气灶具的工业产品生产许可证证书。

经调查，A公司更名前叫B公司，原注册地址在宁波市江东区。2009年10月公司搬至鄞州区，并经工商核准更名和地址变更为A公司，法定代表人未变。B公司曾领取过家用燃气灶具的工业产品生产许可证，证书有效期至2009年5月12日（经网上查询该证书未被注销）。该公司场地搬迁后，未设检测室，使生产条件、检验手段发生了变化。2010年1月20日，我局执法人员曾对其上述情况开具过责令改正通知书，责令该公司限期办理工业产品生产许可证变更手续，但该公司逾期仍未办理。

A公司共生产家用燃气灶具货值共计32500元（包括未销售和已销售）。

分歧意见

本案是一起比较有争议的案件，该生产企业的违法行为认定和法律法规的适用，存在以下三种意见。

第一种意见：应当按照无证生产来进行处罚。

理由1：虽然该企业法定代表人没有改变，但名称、地址都发生了改变，可以作为一家新的企业，而该企业并未办理相关产品的工业产品生产许可证，因此可以按无证生产来进行处罚。

理由2：即使A公司是由B公司变更而来，而B公司曾领取的工业产品生产许可证也已过有效期，应认定该工业产品生产许可证无效，可按照无证生产来进行查处。

第二种意见：按未按规定办理重新审查手续处罚。

理由：公司名称、地址虽然都发生了改变，但A公司是从B公司经工商部门更名、变更地址而来，A公司承担了B公司的所有法律权利和责任。而B公司曾领取了工业产品生产许可证，且至我局网上查询时该工业产品生产许可证还未被注销，因此，不能简单地认定为该公司为无证生产，只是企业生产条件、检验手段发生变化，未及时向工业产品生产许可证主管部门提出申请，且在被限期责令改正后，该公司逾期仍未办理。因此可以按照《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》第四十六条：“取得生产许可证的企业生产条件、检验手段、生产技术或者工艺发生变化，未依照本条例规定办理重新审查手续的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并限期办理相关手续；逾期仍未办理的，处违法生产、销售产品（包括已售出和未售出的产品，下同）货值金额3倍以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。取得生产许可证的企业名称发生变化，未依照本条例规定办理变更手续的，责令限期办理相关手续；逾期仍未办理的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额等值以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。”来进行处罚。

第三种意见：不能对A有限公司进行处罚。

理由：A公司是从B公司经工商部门更名过来，B公司获得的工业产品生产许可证应归A公司，根据《工业产品生产许可证注销程序管理规定》第二十一条：“生产许可被注销后，被许可人仍继续生产的，质量技术监督部门应当按照查处无证生产的有关规定实施处罚。”证书过期但未被注销就不应按照无证生产来查处。

企业生产条件、检验手段发生变化，未及时向工业产品生产许可证主管部门提出申请，在被责令改正逾期仍未办理，按照《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》第四十六条可以进行处罚。但罚则所对应的禁则是《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》第二十六条第二款：“在生产许可证有效期内，企业生产条件、检验手段、生产技术或者工艺发生变化的，企业应当及时向所在地省、自治区、直辖市工业产品生产许可证管理部门提出申请，国务院工业产品生产许可证主管部门或者省、自治区、直辖市工业产品生产许可证主管部门应当依照本条例的规定重新组织核查和检验。”该条款明确规定应在生产许可证有效期内，而本案的情况恰恰是工业产品生产许可证已过有效期，因此按照此条进行查处也是不妥的。