四川省吸引外商直接投资的分析与建议

西南财经大学金融双语系 丁捷

西南财经大学经济与管理研究院 袁景安

1 四川省吸引FDI的现状

1.1 整体规模和发展趋势

2003年以来，四川省每年实际利用的外商直接投资一直呈增长态势。2003～2005年增长得较为缓慢，自2006年以后开始呈现大幅度增长，2009年受国际金融危机的影响，增长幅度略有下降(图1)。相对整个西部地区，四川省的FDI吸收情况处于领先的位置(图2)，2009年四川省实际利用的外商直接投资是陕西省的两倍多，更是甘肃、贵州等省份的25倍左右。因此，四川省相对于同处西部地区的其他省份在吸引FDI上有明显的优势。但是，如果把四川省的这一经济指标和东部及沿海地区相比较(图3)，四川省则处于相对劣势的位置。2009年江苏省实际利用外商直接投资的金额是四川省的7倍左右，且东部、沿海地区存在普遍的、明显的优势。

图1 四川省实际利用外商直接投资金额 (单位：万美元)

图2 2009年西部地区部分省份实际利用外商直接投资金额

1.2 利用FDI的城市不均衡

四川省大部分外商直接投资都流入到了以成都为代表的经济较发达的中心城市。2009年成都市实际利用的外商直接投资占到全省的86%左右。而其他一些经济发展相对落后的以农业为主要经济的县市，则基本未利用外资。

图3 2009年四川省以及东部、沿海地区部分省份（地区）实际利用外商直接投资金额

1.3 利用外资的领域逐步扩大

虽然外商在四川投资的主要领域仍然是制造业，但是近年来，在电子信息产业、服务业的投资也出现较大的增长。随着因特尔、中芯国际等大型跨国公司相继在四川进行规模性投资，使得四川省的电子信息产业得到了较为快速的发展。同时，类似于伊藤洋华堂、麦德龙等商业巨头的入驻，花旗银行、渣打银行等分行的设立都使服务业在外资的利用上取得了较大的进步。

2 四川省吸收FDI的优劣势分析

2.1 外商直接投资影响因素分析

2.1.1 市场经济因素

首先，市场规模和经济实力是吸引外商直接投资的决定因素之一。早在1977年，英国经济学家邓宁就通过国际生产折衷理论说明，一个地区的市场规模能影响FDI的区位选择。一个地区的GDP是衡量其市场规模的一个很好的指标，而GDP的增长率可以反映其经济发展水平和潜力。南开大学国际经济研究所的任永菊(2003)就曾通过对中国1983～2002年的数据研究发现，FDI的流入与GDP之间存在协整关系。

第二，一个地区的生产成本当然也会成为重点考察的对象。外商投资最看重的是生产成本中的劳动力成本。如果外商认为本地的劳动力成本较高，而国外某地区劳动力既丰富而廉价，那么他们会考虑进行对外投资。1909年，德国经济学家韦伯在其著作《工业的区位论：区位的纯理论》中就提到，工业区位选择的一个重要影响因素就是生产成本。而外国学者K.Carstensen和F.Toubal(2004)也通过对东欧国家的数据研究，验证了相对较低的单位劳动成本对FDI的流入有显著的正向影响。

第三，基础设施的建设水平也是影响FDI的因素。一个地区的基础建设水平越高，其生产、销售的效率也就越高。外商希望自己的投资金额能流入到高效率的经济环境中，所以基础设施水平也会对FDI有正向影响。外国学者L.K.Cheng和Y.K.Kwan (1999)通过对中国29个区域的FDI决定因素进行估计，发现良好的基础设施对FDI的流入有积极的影响作用。

第四，外商投资的决定因素还应包括地区的产业结构。产业结构是一个地区社会资源配置是否有效的衡量标准之一。合理的产业结构能优化社会资源配置，提高经济运行效率。我国学者孙勇(2003)在对中国外商直接投资影响因素的定量分析中，发现产业结构能影响FDI的流入量。

2.1.2 对外开放程度

一个国家或地区的对外开放度能够反映其与其他国家的贸易、投资水平。如果一个地区与国外的经济交流和贸易水平较高，外商更能了解该地区的发展情况，获得更多该地区的信息，这样外商也就更愿意在该地区投资。另外，优惠政策也能影响FDI的流入。我国学者孙俊(2002)通过研究发现，对外贸易政策和优惠政策等因素也会对地区吸引外商直接投资有正向的影响。

2.1.3 政治环境和教育水平

E.Asiedu (2006)利用非洲22个国家的面板数据进行检验发现，FDI的流入还得益于经济的稳定和政治的稳定。另外，FDI往往会流入到劳动力教育程度相对较高的地区，因为优质的生产要素会提高生产活动的效率和质量。

2.2 四川省吸收外商直接投资的优劣势分析

2.2.1 四川在吸收外商直接投资上存在的优势

首先，四川省的经济处于高速发展时期。自2003年以来，四川省人均GDP的环比增长率都在10%以上。所以，四川省高速增长的经济实力为FDI的增加作出了很大贡献。也就是说，四川省的经济发展潜力是我们吸引外资的优势之一。

其次，四川省相对低的劳动力价格也是其吸收FDI的优势之一。四川省丰富的劳动力资源和相对较低的劳动力成本都是吸引FDI的优势条件。特别值得指出的是，四川省大量的农村人口是吸引外资的重要优势。

最后，四川省相对合理的产业结构也是吸引外资的优势因素。因为外商多偏好于投资第二、三产业相对发达的地区。而最近四年来，四川省二、三产业的生产总值占到了全省总生产总值的80%以上，而且呈现逐步增加的趋势。我们为了吸引外资不断优化产业结构的同时，外资的流入也反作用于产业结构的优化，使四川的社会资源得到了更优化的配置。

2.2.2 四川省吸引外资存在的问题和劣势

首先，从绝对水平上看，四川的经济实力还是相对较弱。例如，四川省2009年的人均GDP为17339元，而上海市的同期人均GDP为78989元。这也就解释了，虽然四川省FDI处于增长趋势，但是总的外资规模却仍然较小。

其次，由于四川地处经济发展相对落后的西部地区，地理位置偏僻且基础建设水平相对落后。相对于东部沿海地区，西部地区对外贸易相对落后，信息相对缺乏。外商一般会把资金投入到自己熟悉的环境中，所以，四川相对偏僻的地理位置也是影响吸引FDI的因素之一。

再次，四川省的基础建设水平还比较落后。四川省多农村地区，交通不够便利，信息交流缓慢。外商多偏好投资大型技术项目，但是四川省相对落后的公路运输、物流能力和生产技术水平都导致其不能胜任较大规模的项目。最后，四川省只能获得那些无法在东部以及中部地区找到投资途径的小项目。

另外，四川省对外贸易绝对量水平仍然不容乐观。与此同时，进出口商品的结构也相对不合理，例如，四川省出口产品结构中，出口的初级产品占比一直高于全国平均水平，虽然从产品附加值的微笑曲线上可以看出改革开放后，四川省的产品结构正处在不断被完善的过程中，但是近年来，外商的资金流向高新技术产业的步伐有所加快，因此四川省在对外贸易政策和结构上与外商投资的方向还不够协调、统一。同时，四川省的优惠政策也存在不足。最近，东南亚地区的一些国家也纷纷采用新的优惠政策吸引FDI，使四川省面临更严峻的政策考验。

最后，在FDI的另一个影响因素——教育水平上，四川省也处于劣势。四川省相对落后的教育水平、相对缺乏的教育设施都抑制了FDI的流入。相对其他地区，四川省还没有培养出足够多的经济管理、高新技术和通识人才，这导致劳动力的生产效率得不到根本性的提高。

3 四川省吸引FDI的政策建议

3.1 完善投资环境，提高基础建设水平

外商在做投资决策的时候，非常看重投资环境。就西部地区当前的基础设施水平而言还是明显落后于东部、沿海地区的。四川应该加强公路、邮电通信、网络工程和机场等的建设，使信息交流能够更迅捷，货物周转更有效率。另外，四川农业面积比例较高，而农村偏远地区交通网络不发达、教育水平低，本文认为可以重点开发那些资源相对丰富，人口密集的农村地区，同时引入各种金融中介机构利用其外资吸引成本低等优势促使FDI更多流入到四川省内。

3.2 继续促进产业结构的优化

近年，沿海地区产业升级和产业转移的速度加快，所以加速优化四川省产业结构也是必要的。在保证第一产业满足需要的基础上，可以考虑加快第二、三产业的发展速度，进一步优化社会资源配置。同时，新兴产业制高点竞争更加重要，因此更应该将目光投向高新技术产业，使引进的FDI能更多流向这些产业部门，促进第三产业和高新产业的建设和发展。同时注重和其他周边省(市)地区的合作，提高整个西部地区的竞争实力。在对外贸易方面，四川省也需要调整进出口的商品结构，逐步将初级产品的资金、资源投入转移到高新技术或工业制造品中，使四川省的进出口结构更趋向合理状态，使进出口贸易政策和吸引外商直接投资的政策更加吻合、统一。

3.3 “抓大带小”和“引大聚小”并举

四川省应该以引进世界500强企业和大项目为重点，从而带动相关中小企业的发展。因为更多地引进大项目以后，FDI更容易产生群聚效应，如果同时能做到“成链引进”，那么大小企业能形成“集聚发展”，进一步扩大规模效应。当然，与此同时，中小企业项目也应该受到高度重视。最后，在制造业和服务业并举的前提下，注重科技研发能力、制造能力和投资融资能力的同步转移。

3.4 加大教育支出，提高教育水平

政府应该考虑通过增加教育事业的投入，从而为四川省提供更多的教育资源和更完善的教育设施。政府应鼓励更多希望工程和助学基金组织的建立，为贫困地区捐献更多的助学款项和教学必需品。同时，适当增加中高等教育的助学金和助学贷款，并且将资金更多的投向农村这些迫切需要的地区。

[1]Leonard K.Cheng and Yum K.Kwan.What are the Determinants of the Location of Foreign Direct Investment? The Chinese Experience [J].Journal of International Economics, 1999,(51):379～400

[2]E.Asiedu.Foreign Direct Investment in Africa: The role of Nature Resources,Market Size,Government Policy, Institutions and Political Instability[J].World Economy, 2006,29(1):63～77

[3]任永菊.外国直接投资与中国经济增长之间关系的实证分析[J].经济科学,2003,(05).

[4]孙俊.中国FDI地点选择的因素分析[J].经济学(季刊)，2002,1(3):687～697.

[5]孙勇.中国外商直接投资影响因素的定量分析[J].经济师,2003,(4)