电力工程项目全过程造价控制需关注的几个问题

近几年来，在电力工程造价快速上涨的情况下，电力建设融资的难度越来越大，电力工程造价水平的高低的已成为行业健康发展的关键，所以控制工程造价的问题就变得特别重要。电力工程项目具有建设周期长、各生产要素价格变化频繁、产品单件固定等特点，因此其造价控制更为复杂。目前，新的电力工程项目已开始实施业主负责制，由业主对项目的立项、设计、招投标、施工等一系列的过程实行全方位的管理，以确保项目管理目标的实现，并力争使人力、物力和财力资源得到合理使用，取得良好的投资效益和社会效益。下面结合笔者多年的实践经验，就电力工程项目如何做好全过程造价控制进行探讨。

一、电力工程项目投资决策阶段造价管理和控制

我们要把决定的重点放在可行性研究阶段，作出科学决策，从源头上做好造价的控制工作。在项目方案的设计阶段，就要做到严把关，组织相关部门（技术、财务、造价、法律）和精通技术、法律、造价、财务的专家对电力工程项目进行科学论证，特别是财务与造价部门应该明确配合，尽量准确计算出以下成本：土地成本、前期费用、建筑成本、资本成本和管理费用（包括管理费、监理费、设备、工程保险等）、技术服务费（包括勘察、设计费用）、生产准备费等建设项目全过程的成本，在此基础上，在可研阶段就可以得到比较准确的项目估算，达到控制项目总投资的目的，并为业主进行造价控制提供科学依据。

二、电力工程项目设计阶段造价管理和控制

据统计，设计阶段影响项目投资的可能性是80%左右，所以项目业主需加强设计阶段的造价控制，主要应抓好以下几方面的工作：

1、实行设计招标制

电力工程建设项目的业主可通过互联网、报纸和其他媒体发布设计招标公告，吸引合格的设计单位参与竞标，这样可得到大量的设计方案，以进行选择和比较，从中找出最好和最经济的设计方案，使项目成本合理下降，达到成本控制的目的。

2、推行限额设计

限额设计是控制电力项目造价的重要手段，是按照国家主管部门的可行性研究报告和项目的投资估算，在保证满足专业使用功能的前提下，严格控制不合理的变更，以达到总投资额不超过总投资的目的。业主在设计委托合同中，应加入限额设计的要求，要求设计单位的有关人员，按照“灵活、经济、适用”的原则，精心做好设计工作，以控制工程总造价。

3、加强对设计单位的监督管理

业主对设计单位提供的设计图纸及项目的概预算应认真做好审查工作，同时对设计单位的设计方案进行验收。要制定详细及合理的管理制度，对设计中的节约和浪费现象，给予适当的奖励及惩罚，从而提高设计的准确性，有效控制工程造价。

4、采用以往的典型设计

典型设计在实践中已被证明是优秀的设计，是符合我国电力工程建设和自然条件的设计，使用典型设计可以缩短设计的周期，降低设计的成本。

三、电力工程项目施工招投标阶段造价管理和控制

电力建设招投标管理包括以下内容：招标和投标。招标过程中，项目业主编制招标文件主要包含以下内容：招标方式、合同类型的选择、承建单位资质要求、施工工程量清单编制、编制报价要求、价格调整的办法、风险分类、合同主要条款、评标定标办法及其他事项等，招标文件是承建单位投标的依据，也是将来中标单位签订合同的依据，更是施工过程中投资控制的依据。因此，正确编制招标文件是招投标阶段造价控制的关键。

投标应严格市场准入，加强对投标单位的资质要求。目前，招投标过程中，经常有一些不合格的挂靠施工队伍参与。由于其设备简单，施工技术人员的水平低，建设成本可能会相对较低，报价往往比正规施工企业具有更大的优势，甚至恶意竞标，严重扰乱了正常的市场秩序，必须严格防范。在评估阶段，业主应预先建立科学合理的评价标准，综合考虑投标单位的技术水平、施工能力、人员素质、装备水平、施工经验和企业信誉等诸多要素，以确保使综合素质相对最优的投标单位中标。

四、电力工程项目施工招投标阶段造价管理和控制

施工阶段是形成电力工程实体、实现电力工程价值和使用价值的主要阶段，是资金不断投入的阶段。在电力工程项目实施的各个阶段，施工阶段是资金投入最多的一个阶段。电力工程具有影响因素多、复杂的特点，项目实施过程中，经常会产生一些合同外的意外费用，所以对此必须进行合理控制。

1、加强合同管理

施工阶段的造价控制的主要目标就是承包的合同价格，因此，施工过程中应采取有效措施，严格控制支出，将实际支出的费用与造价控制目标总费用进行对比，控制各种干扰因素，以确保成本控制目标。业主在此阶段要加强合同管理，严格执行合同。一方面要依据合同条款，及时解决工程造价方面的纠纷，另一方面也要全面履约，避免索赔事件的发生。此外，对于施工单位不履行或者不完全履行合同规定义务的，业主对施工单位也可以反索赔，从而减少自己的损失，有效降低工程的造价。

2、加强设备、材料采购管理，合理安排资金的使用

电力工程建设项目的成本，工程设备、材料费用占很大比例，一般占项目总成本的65%到75%，直接影响工程总成本控制。为了有效控制和降低建设成本，需要加强设备和材料采购管理。项目建设期间，要对工程进度进行合理安排，对各施工单位的开工顺序及时间进行优化安排，以减少设备闲置时间。施工过程中，项目业主要加强对资金的支付管理，合理安排建设资金的支出，对工程所需材料有计划地购买，减少材料的储备时间，从而减少资金的占用时间，减少利息的支出，充分发挥建设项目监理的作用，杜绝虚假和不准确签证的发生。

3、做好设计变更

一个大型电力项目设计变更是不可避免的，业主应严格设计变更审批管理制度，尽量减少设计变更，严格控制工程变更。对于施工方的材料代用和其他额外的费用，如无特殊情况，一般不做变更，对确实需要进行设计变更的，要尽量争取把变更控制在设计初期阶段，减少预算外费用对工程造价所带来的变化。业主必须对增加或减少工程造价金额，做到心中有数。在实际施工过程中中，许多变化较大的项目造成一些成本的变化，使得工程结算价大大超过合同价格。例如：一些施工现场土方开挖后，先外运再回填，结果往往造成工程造价提高5%左右。因此，现场施工管理人员要认真审查施工方案，提高施工签证的准确性。同时对于隐蔽签证，必须以设计图纸为依据，标明被隐蔽部分，如果被隐蔽部分的工程量在图纸上为不定值，还要标明被隐蔽部分的原始数量或几何尺寸，为合理确定工程造价提供准确依据。

4、做好现场管理

影响工程造价的因素有很多，有：人、方法、材料、机械和环境。其中人的素质是影响工程造价的一个重要因素，各类专业技术人员的能力水平、资质等，是确保项目造价的中高级管理措施，施工方案的先进性及合理性、施工操作的准确性都会对项目成本有重大影响。而大力推广采用新技术、新方法和新工艺，不断提高技术水平，也是降低成本的重要因素。这些因素的实现，离不开有效的现场沟通和管理，只有把第一位的现场工作做到位，才能实现造价的有效控制。

五、电力工程项目竣工结算阶段造价管理和控制

竣工结算审核直接关系到建设单位和施工单位的经济利益。从某种程度上说，工程实际结算审核是建设单位和施工单位技术能力的较量。建设项目完成后，竣工结算往往是施工单位瞄准的的最后一道防线，稍有疏忽将导致成本增加，而变更理赔是竣工结算的关键。在现有的管理模式下，技经人员、中介审计单位往往脱离现场的实际情况，根据图纸计算工程量，并以此进行工程结算审核工作，这就在结算中造成很多漏洞。

收集完整、有效的工程资料是造价审核重要的基础性工作，这些资料包括：项目施工合同、工程设计图纸、设计变更、经济签证、材料和设备采购合同、发票和加工订货合同、各种补充协议、项目预算书、结算书、收费标准和有关的结算文件。工程造价审核人员在分析数据时，要结合工程实际，确定审核方法的可行性，应该集中审核最容易出问题的领域，如：实际工程量与原施工图的工程量是否吻合，工程量计算是否重复，变更和签证等后增部分价格是否合理等。

六、结束语

对工程造价进行全过程控制是电力工程造价管理的必然趋势。项目成本控制与管理是一个动态的过程，建设单位对工程造价的控制应贯穿在工程的全过程，在此过程中，我们应加强动态管理和监督，在建设项目的不同阶段都要有投资控制意识，充分利用在各周期中所掌握的各种信息，把握市场经济的脉搏，尽力减少建设资金的流失，促进电力工程行业健康发展。