大力推广应用“一卡通”

邢台市建设局与工商银行邢台分行联合研发的邢台市建筑从业人员实名制管理信息系统，简称“一卡通”,现已在全市建设领域实施推广，取得了良好效果。得到了温家宝、回良玉、张德江等中央、国务院领导同志的肯定性批示。按照领导批示精神，国务院派调研组两次亲临邢台调研，对我市的做法给予了高度评价。人力资源和社会保障部、国家发改委、监察部、财政部、住房保障和城乡建设部联合下文通知，要求有条件的地区要探索建立建设领域实名制“一卡通”管理信息系统。河北省政府召开电视电话会议对在全省推广建筑实名制“一卡通”工作进行了安排部署。省、市主要领导先后做出重要批示，要求认真总结经验，继续推广完善”。我们一定要认真学习、深刻领会各级领导重要批示和讲话精神，采取更加有效的措施，坚定不移地把建筑实名制“一卡通”推广应用工作抓紧抓好、抓出特色、抓出成效。

充分认识推广应用建筑实名制“一卡通”的紧迫性和重要性

推广应用“一卡通”，是规范工程建设领域劳动用工管理、从根本上破解拖欠和克扣农民工工资和恶意讨薪难题、构建和谐劳动关系、维护农民工合法权益、创新社会管理的需要。近几年来，建筑领域的清欠工作取得了很大成绩。但随着城镇面貌三年大变样、三年上水平，大量农村青壮年劳动力涌向城市成为建筑农民工，且人员数量多、流动性强、劳动合同签订率低、管理难度大，尤其是当前一些企业用工不规范和一些“包工头”的存在，导致拖欠农民工工资和恶意讨薪难题依然没有从根本上得到解决，造成农民工的集体访、越级访，甚至围堵政府门口的现象时有发生。建筑实名制“一卡通”，具备主管部门动态监管、建筑企业用工管理、工资支付专用账户金融服务、劳务人员身份等信息记录查询功能。“一卡通”的实施，把原来的农民工跟着包工头跑转变为农民工围绕总承包企业或劳务企业转，把原来的清理和追讨转变为关口前移、源头预防，避免出现新的拖欠，有效遏制了违法转包和分包行为，实现了由事后清欠向源头防欠的转变，投诉查处向实时监控的转变，由行政部门单一排查向行政部门、金融机构和建筑业企业综合管理的转变。农民工使用“一卡通”，工资及时兑现，安全方便，心里踏实。同时，企业通过刷卡记录人员考勤，也防止了恶意讨薪行为的发生。国家人社部副部长杨志明认为：“两金（工资保证金、应急周转金）三制（总承包企业负责制、行政司法联动机制、将恶意欠薪和虚意转移财产行为写入刑法）一卡通（邢台市建筑从业人员实名制管理信息系统），将形成国家解决拖欠农民工工资欠薪难题的有效办法。”

推广应用“一卡通”，是利用信息化技术来改造传统的建筑业由粗放式发展向集约式发展转变，由主要依靠要素投入向主要依靠科技创新转变，加快实现建筑业产业转型升级的需要。“一卡通”以信息技术为支撑，涵盖企业基本信息、市场行为信息和从业人员信息、工程信息等与企业紧密相关的内容。网上浏览和查询代替了原来的层层报表和人工统计，降低了企业管理成本，提高了效率和效益，推进了现代化网络技术在企业管理中的广泛应用。

推广应用“一卡通”，是政府建设行政主管部门实行电子政务、强化服务职能、创新监管方式和运行机制的需要。长期以来，行政机关习惯于用发文、开会、组织检查的方法和形式来推动工作的落实，但这种做法容易带来文件多、会议多、多头检查和频繁督导的弊病。建设主管部门通过“一卡通”系统，可快捷的了解各企业的资质等级、经济实力、工程现场管理和市场信誉，并且借助建筑从业人员实名制管理信息系统统一监管平台，实现了建筑业企业、建筑工程现场、以及执法部门监管等信息化管理，做到一卡多用、信息互通共享、实时动态监控，提高了行政效率，减少了人为因素和办事环节，增强了行政权力公开运行的透明度。

推广应用建筑实名制“一卡通”的目标任务和主要措施

从今年1月开始，全市范围内建筑业企业及进入招标阶段的工程项目，必须实行“一卡通”；在建工程项目，凡主体未完工的，也要实行“一卡通”。力争在1～2年内，实现“一卡通”工作全覆盖，全市建筑业务工人员持证上岗率2011年底前达到60%以上，2012年底前达到90%；建筑业企业管理人员持卡率达到100%；农民工持卡率达到90%。通过全面推广应用“一卡通”，进一步规范工程建设领域劳务分包、劳动用工管理，减少劳动争议和工资纠纷，构建和谐劳动关系，建立健全防范拖欠农民工工资的长效机制，切实维护好农民工的合法权益，加强建设主管部门电子政务建设，提高建筑行业信息化和标准化水平，促进建筑业科学、和谐、快速和健康发展。

营造推广应用“一卡通”宣传教育的浓厚氛围。利用信息简报、学习园地、宣传橱窗、展版、漫画、广播、电视、报刊、网络、手机短信等载体和知识问答、演讲比赛和理论征文等多种形式，大造声势，搞好宣传，使企业和工地到处充满宣传贯彻“一卡通”的浓厚氛围。根据不同单位、不同企业、不同人员的需求，举办“一卡通”系统介绍演示操作使用专题培训班，组织现场观摩、经验交流和巡回宣讲，使大家都知道什么是“一卡通”？为什么要推广应用“一卡通”？怎样推广应用“一卡通”？从而把推广应用“一卡通”变为自觉行动。

培树推广应用“一卡通”示范带动的标杆典型。以市区为重点区域，以房屋建筑总承包企业为重点企业，培树一批标杆企业，培树一批标杆工地，培树一批推广应用“一卡通”先进典型。抓典型、树标杆，充分发挥典型的引领和导向作用，辐射、影响和带动县（市、区）企业及专业承包企业等相关企业，形成示范带动、分级负责、协调联动、全面推进的良好局面。

建立推广应用“一卡通”闭合管理的运行机制。从发售招标文件到工程竣工验收备案的各个环节、每项手续，从局机关科室到局属单位，严格按照各自职能和“一卡通”系统运行流程，实行闭合管理。谁监管，谁负责，做到“五个不放过”，即：“一卡通” 信息录入不齐全的不放过，信息录入不真实的不放过，信息录入不准确的不放过，信息录入与企业和施工现场情况不一致的不放过，发现不良记录整改不到位的不放过。绿灯行，红灯停，黄灯警示，切实把网上监管与建筑市场监管、网上监管与施工现场监管、网上监管与企业转型升级紧密结合，实现齐抓共管，协调互动，闭合管理。

制定推广应用“一卡通”鼓励和激励的优惠政策。研究制定鼓励和激励推广应用“一卡通”的优惠政策，优惠政策一旦被企业和广大农民工理解和掌握，就会变成推广应用“一卡通”的重要力量。建设行政主管部门应在现行管理办法的基础上，从以下几个方面制定优惠政策：减免企业缴存农民工工资保证金比例和技能岗位培训及技能等级鉴定费用；企业招投标时依据优质工程、安全生产和文明施工获奖业绩等次分别在技术标分值上加分；优先审批企业资质增项、升级、评先评优。金融部门应在企业投标、履约、预付款等各种非融资类保函和流动资金贷款、应收工程款融资贷款等方面提供优惠服务。

切实加强推广应用“一卡通”工作的领导和指导

我市研发实施的建筑从业人员实名制“一卡通”,是一个创新，是一个新生事物，也是一个系统工程。抓好这项工作，必须加强组织领导，创新保障制度，狠抓工作落实。

加强组织建设。建立完善“政府组织领导、建设行政管理部门牵头负责、相关部门密切配合、建筑业企业具体实施、广大农民工踊跃参加、新闻媒体热情宣传报道”的领导体制和工作机制。

加强制度建设。逐步完善“建筑劳务实名制管理办法、管理信息系统操作规程和使用手册、以及实施动态监管的工作流程和具体程序等相关配套保障制度。

加强作风建设。领导干部要注重做好与相关部门的沟通协调工作，加快形成“一卡通”系统优化升级、制卡、发卡以及卡的使用管理一条龙服务，加大督导检查力度，开展走访调研活动，到企业去、到工地去、到农民工中间去，及时掌握工作进展情况、总结新经验、解决新问题，促使“一卡通” 推广应用工作经常化、制度化、规范化。