浅论造价控制在施工阶段的应用

住房城乡建设部信息中心 谢跃文

引言

施工阶段的造价控制，是工程全过程造价控制中重要的一环，对管好有效资金，提高投资效益有着重要意义。本文从采取合理的招投标形式、加强合同管理、资金流动态控制、加强项目竣工结算时的审核和运用信息化思想和手段辅助造价控制等方面介绍分析施工阶段如何进行造价控制。

施工阶段的造价控制，是工程全过程造价控制中重要的一环。施工阶段的控制造价具有可控周期长、控制面广、费用支付划分点多、动态控制等特点。工程投资主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性很大。所以，在施工阶段的造价控制不容小觑。

伴随信息技术的发展，工程造价管理的信息化已成必然趋势。计算机技术和网络技术在企业经营管理中广泛应用，给工程造价管理带来很多新的特点。工程造价管理涉及到大量的计算和繁冗复杂的工作，越来越依赖于计算机手段。而信息技术的运用反过来又影响了工程造价管理，使之发生相应的变革。

造价控制在施工阶段的应用主要体现在采取合理的招投标形式、加强合同管理、资金流动态控制以及运用信息化思想和手段辅助造价控制等事项上。

一、采用合理的招投标形式与合同形式

1、提供优质工程量清单

原建设部第107号部令发布了《建设工程施工发包与承包计价管理办法》，其中明确要求建设单位在招标文件中除包括投标须知前附表、投标须知、合同条件、合同协议条款、合同格式、技术规范、图纸、投标文件参考格式等，还必须提供工程的工程量清单。

建设单位提供招标文件中的工程量清单时，须按照统一的工程项目划分方法、计量单位和计算规则，统一编码，按照设计图纸计算、统计、排列。工程量清单的编制应遵循客观、公正、科学、合理的原则。

随着大型工程的工程量清单条目越来越多、工程量计算工作量越来越大，容易出错的地方也越来越多，依靠传统的方法计算工程量时无法保证正确率，有时甚至出现“几人算几个结果”。因此，目前一些大型项目已在运用算量计算软件来辅助计算工程量和对建筑进行信息化建模，提高工程量计算的效率，规范计算过程和结果，降低出错的可能。

2、选择、优化施工方案

建设方应通过对施工单位提出的施工方案进行审核，选择技术可行，经济、合理的施工方案。建设方可结合工程项目的性质和规模、工期的长短、机械装备、材料供应等情况，结合运输、地质、气候等条件，对承建单位提供的施工组织设计、施工方案、施工进度计划进行优化，选定最合理利用人财物等资源的方案；正确处理工程造价和工期、质量的关系，提高工程的综合经济效益。认为施工组织设计只与施工单位有关系，而与建设单位没有关系的想法是不可取的。须知施工组织设计是竣工结算的重要依据，而造价控制的基础就是优选施工方案。

施工方案的审核一般同图纸会审结合起来。通过图纸会审，及时发现问题和解决问题。提前出具签证变更，防止发生窝工返工。基建管理人员要深入了解市场，掌握一手资料，加强材料的信息管理，对主要材料的价格须经过甲方认可。

目前，施工方案及图纸的审核是一项专业性较强和工作量不小的环节。且图纸的表现空间有限，错漏碰缺即使反复审核也很难完全避免。国际上先进的三维设计技术，可以作为这一环节有益的技术参考。通过三维的设计不仅可以把实物工程用模型形象的呈现，还可以通过模拟并充分运用计算机软硬件强大的功能和计算能力，避免许多的设计错误和错漏碰缺的发生。减少了不必要的成本。

3、预防、减少索赔事件

业主一般通过对某些常用合同条款的修改，增加限制条款等方式减少责任，将工程中的风险转移，预防索赔。这样做虽然减少了索赔，提高建设成本的确定性，但长期来看，承包商在投标报价中对风险因素的考虑，会致使报价提高，导致工程建设成本的增加。鉴于此，业主可在合同中规定，同意补偿有经验的承包商因无法预见的现场条件而造成的额外成本，而不补偿利润。这样既降低了业主的工程风险成本，又不致使承包商报价提高。

4、合理选用承包方式

根据具体情况，合理选用承包方式，是控制工程造价的前提。工程承包有按固定总价合同承包、按单价合同承包（其中又分为按分部分项工程单价承包、按最终产品单价承包、按总价投标和决标、按单价结算方式承包）、按计量估价合同承包、按成本加酬金合同承包（其中又分为成本加固定百分比酬金、成本加固定酬金、成本加浮动酬金、目标成本加奖金措施）等各种承包方式，各承包方式适用范围不同，风险、利弊各异。建设方须结合实际情况选用适当的承包方式将工程发包。

二、加强合同管理

合同作为标明签订各方责权利的依据，确定了工程价格、工期、质量等目标，是施工阶段包括造价控制等一系列重要环节的依据。签订严密的施工承包合同，并加强施工中的合同管理，是保证造价合理、合法，减少甲、乙双方纠纷，维护双方利益，有效控制工程投资造价的根本。所以，合同管理必然是工程项目管理的核心。

合同管理贯穿施工整个过程的各个方面，并作为其他工作的指南，对整个项目的实施起总控制和总保证的作用。要做好合同文件的管理，合同及补充合同协议、工地会议纪要、工作联系单等合同内容的延伸和解释内容，亦应完整保存。建立技术档案，动态分析合同执行情况，采取积极主动措施。合同管理不到位，将使项目管理难以形成系统，实现造价控制并达到项目的目标也就难上加难。

具体到实际中，采用合同管理软件是不错的选择。合同管理软件是建立在信息技术基础上，利用现代企业的先进管理思想，为企业提供决策、计划、控制与经营绩效评估的全方位、系统化的合同管理平台，合同管理软件主要基于协同产品商务管理，把客户需求、制造活动、采购管理、账款管理、业务流程看作是一个紧密联接的协作链系统，采用全程一体化建模技术，将企业内部信息管理划分成几个相互协同作业的支持子系统，对协作链上的所有环节有效地进行管理。

实际业务管理中，有效使用软件将能解决企业合同管理的动态化、智能化、网络化，为企业提供合理的流程和业务约束以及全方位的合同管理功能，包括合同起草、合同审批、文本管理、履约监督、结算安排、智能提醒合同收付款、项目管理、合同结款情况统计分析、报表输出和决策支持等一系列强大功能。

三、加强资金流动态控制

1、台账的管理

项目建设过程中，工程质量、进度和造价管理作为项目管理的核心，贯穿始终。造价管理能够综合反映项目前期筹备工作是否充分客观，项目建设过程管理是否严密到位，竣工结算是否准确合理；同时也反映出管理者在对工程建设管理的掌控程度。

要有效控制工程造价，就要综合运用信息化技术，建立并运用系统的工程造价管理台账管好工程造价。台账的建立，包含现金流量台账、项目合同清单台账、项目计量支付台账、工程变更台账等的建立；其目的是建立起投资控制和信息反馈的手段，加强对项目投资的动态管理，及时分析投资执行情况及存在的问题，有效控制工程变更及计量与支付，便于工程结束时项目的决算工作。与人工相比，采用相应的软件辅助台账的建立和管理，可以充分发挥软件逻辑准、时序强、易查询、可重复的优点，避免了人工操作不规范的弊端，更好的实现台账的管理。

2、工程款的支付

工程款的支付应尽量做到程序公开、竞争公平。FIDIC（国际咨询工程师联合会）所规定的合同条件，对承包商、业主、咨询工程师都是平等的。FIDIC条款计量支付的宗旨是：“承包商做工要得到支付，而业主付款要物有所值。”

合同执行过程中，造价工程师依据合同条款，按时向业主出具支付证书；业主也应根据合同条款，按支付证书的金额进行付款。但实际运作中，看似简单的项目计量支付仍是工程管理的重要环节，需要相关各方遵守约定，付出相当的诚意和努力来保证该环节的顺利实施。

四、加强项目竣工结算时的审核

施工单位编制工程结算书普遍存在冒算、多算、高套定额单价、高套取费标准等提高工程造价的现象，调查显示，对施工单位的结算审查核减率一般在15%-25%。虽然这种审核属于亡羊补牢的事后控制措施，但建筑市场存在复杂程度高，工程造价计算方法繁琐且不直接，政策规定多，工程工期长、特殊性强、标准化低等情况，所以工程竣工验收后的工程造价审计就成为保证造价控制的重要措施。

五、运用信息化技术和手段辅助造价控制

造价控制的各个步骤，涉及的工作量大、计算量大、细节繁琐、环节众多。仅靠人工完成，在质量和效率上，都很难保证。现在，施工企业正在掀起由住房和城乡建设部所倡导的信息化热潮，一批大型施工企业已经基本做到结合自身需求，把信息化手段作为辅助工具，运用到施工的各个阶段帮助完成相应的工作。信息化工具的优势，就是能反复进行大量繁琐计算工作而不出错，对工程项目的海量信息进行存储管理且易查询利用。这对计算和监控施工阶段对投资的分配和利用，保证资金利用的效率，提高造价控制水平，能起到极大的促进作用。

工程造价管理信息化须以提高工程造价管理效益和竞争力为重点，效益包括经济效益和社会效益，竞争力指在国内建设工程市场保持竞争优势能力。做好建设工程造价管理信息化需紧紧围绕提高工程造价管理竞争力和生存能力这个主要目标来开展。为了在市场中竞争和生存，必须掌握信息资源。许多有远见的领导者都已感到工程造价管理信息化的重要性。工程造价管理信息系统是工程造价管理竞争能力的核心，是长期努力的结果。

工程造价管理贯穿工程建设的全过程，而施工阶段的工程造价控制尤为重要。建设方应从从采取合理的招投标形式、加强合同管理、资金流动态控制、加强项目竣工结算时的审核和运用信息化思想和手段辅助造价控制等方面着手，立足现场管理，强化过程控制，寻找进度、质量和成本的最佳结合点，规范工程签证行为，不断探索提高施工阶段造价控制的好方法、好措施，积累经验，提高施工阶段的工程造价管理水平，使企业获得较佳的经济和社会效益。