嘉定区产业与就业结构协调发展研究

钟凤珠

（上海市嘉定区统计局，上海201800）

嘉定区产业与就业结构协调发展研究

钟凤珠

（上海市嘉定区统计局，上海201800）

就业结构与产业结构之间既相互促进，又相互制约。近年来，上海市嘉定区产业结构持续提升，但结构层次依然较低；与此同时，就业结构逐步优化，但就业人口文化素质偏低且多集中于传统行业。为促进嘉定产业结构与就业结构的互动协调发展，建议通过调整产业结构及布局，调控外来人口规模，实现“双转移”；大力发展第三产业，促进产业结构优化升级。

就业结构；产业结构；协调

产业结构调整是经济结构调整的核心指标，也是引发一系列结构指标变动的重要因素。就业结构变动作为经济结构变动的重要方面，也对经济增长有着重要影响。认识嘉定区产业结构与就业结构之间的关系和现状，对优化其区域产业结构，合理引导人力资源配置，提升其经济增长动力具有重要的现实意义。

一、嘉定区产业结构与就业结构发展现状及其特点

（一）产业结构持续提升，但结构层次依然较低

2000年以来，上海市嘉定区持续探索具有嘉定特色的经济发展新路径成效显著，全区经济实力稳步提升，产业结构加快优化。2010年，全区第一、第二、第三产业分别实现增加值4.14亿元、724.9亿元和290.9亿元，三次产业结构比例为0.41∶71.07∶28.52，形成“一产稳定、二产主导、三产加快”的发展格局。与2000年相比，第一、第二产业比重分别下降1.16个和4.59个百分点，第三产业比重提高5.75个百分点。

从10年来产业结构的变动趋势看，全区第一产业增加值比重在2000年至2004年期间快速下降，此后其微幅下调，企稳于0.41%；第二产业增加值比重10年下降了4.59个百分点；而第三产业增加值比重逐步上升，虽然其与第二产业比重的差距依然很大，但趋向于加快缩小。当前，全区产业结构依然延续“二、三、一”的格局。

近年来，虽然嘉定区产业结构持续提升，但目前其层次仍然较低，成为制约全区经济发展方式转变的主因之一，尤其是制造业中传统工业比重较大，高新技术产业产值占工业总产值的比重偏低。2010年，全区高技术产业产值占规模以上工业总产值比重仅为7.9%，产品科技含量总体不高。同时，全区第三产业比重明显偏低。尽管其近年来发展有所加快，但受原有基础较为薄弱、工业比较强势等多种因素影响，服务业尤其是现代服务业发展仍然较为滞后，对经济增长的拉动作用较弱。自1987年嘉定区形成“二、三、一”的三次产业格局以来，全区第三产业的比重提升缓慢，最近10年内仅提高5.75个百分点。今后嘉定区要成为长三角综合性节点城市，其第三产业比重需进一步提升。

（二）就业结构逐步优化，但就业人口文化素质偏低且集中于传统行业

2000年以来，嘉定区劳动力就业人口规模持续扩大，就业结构也发生显著变化。全区第一、第二、第三产业就业人口占就业总人口比重由2000年的10.60∶59.27∶30.13，调整为2010年的2.27∶60.91∶36.82。期间第一产业的就业人口比重下降8.3个百分点，第二和第三产业的就业人口比重则分别上升1.6个和6.7个百分点。全区就业人口变动表现出“一产下降、二产稳定、三产上升”的特点，但人口就业结构同样显示出“二、三、一”的格局。

第六次人口普查结果显示，全区就业人口的文化素质总体较低。其中，具有初中文化程度的人口最多，有51.66万人，占全区就业人口比重的54.1%；具有高中文化和大专以上文化程度的人口，占比分别只有20.2%和14.8%。在全区的66.74万外来就业人口中，初中及初中以下文化程度的占四分之三多。

从就业人口的行业构成看，其主要集中于传统行业。2010年，在国民经济各行业中，聚集就业人口最多的行业是制造业，占全区就业人口比重的54.33%；其次是批发和零售业、建筑业、交通运输和仓储及邮政业、住宿和餐饮业、居民和其他服务业。上述6个行业共占全区就业人口比重的85.0%，其余行业所占比重不足二成。在这6个行业中,第二至第六个行业均是技术要求不高的传统行业。而就业人数居首位的制造业企业中也仅有一小部分属于先进制造业，多数还是传统制造业。另外，服务业中信息传输和计算机服务及软件业、金融业、科学研究和技术服务业的就业人口比重较低，三者合计比重仅为2.2%。可见，现有的劳动力就业结构不能满足先进制造业发展的需要，也难以保障现代服务业发展壮大。

二、嘉定区产业结构与就业结构互动和协调关系探析

（一）产业结构与就业结构互动关系分析

经济发展经验表明，产业结构与就业结构之间的关系为互为促进、互相制约。一方面，产业结构一定程度上决定了就业结构，产业结构变动和调整必然会引起就业结构变动；另一方面，就业结构也会对产业结构产生影响。

1.产业结构对就业结构的作用。产业部门是就业的载体，产业结构变动必然反映到就业结构变动上来。在经济增长的过程中，随着技术进步、产业政策调整、分工深化以及需求结构变化，产业结构处在持续变动之中，必然导致就业结构同向变化。

嘉定区的产业结构是第二产业占主导，其中又以工业为主。而工业企业中以低附加值、技术含量较低的中小企业居多。其对劳动者的文化素质、职业技能要求不高，吸纳了大量低端劳动力就业。产业结构决定就业结构，嘉定区“二、三、一”的产业结构格局，必然形成以低端劳动力为主的“二、三、一”的就业结构格局。

2.就业结构对产业结构的影响。就业结构既是前一阶段产业结构发展演变的结果，也是今后产业转移升级的重要动力和影响因素之一。从当前嘉定劳动力就业结构特征及变化趋势看，劳动力技能素质成为制约产业结构升级的重要因素。

嘉定区就业人口以初、高中文化程度为主，且具有技术职称人员在全部就业人员中占比较低，表明企业内部科技能力不足。其中，高级技师、中级技师、高级工、中级工占比极低，说明嘉定区专业技术人员和技术工人都十分匮乏。这将成为制约嘉定未来技术创新和高效发展的瓶颈。

（二）产业结构与就业结构的协调性分析

产业-就业结构偏离度为某产业的增加值比重与就业人口比重之差。而产业-就业结构总偏离度则是三次产业结构偏离度的绝对值之和。该指标可以用来分析和衡量产业结构与就业结构的协调性。一般来说，产业-就业结构偏离度越高，产业结构与就业结构就越不协调；偏离度大于0（正偏离），表明增加值比重大于就业比重，意味着该产业的劳动生产率较高，存在着劳动力迁入的可能性。若偏离度小于0（负偏离），即该产业的增加值比重小于就业比重，意味着该产业的劳动生产率较低，存在着劳动力转移出去的压力。

从总体来看（表1），嘉定区就业结构与产业结构的变动趋势基本一致。就业结构与产业结构经过4年的调整变化，两者之间的协调性较之2004年有所改善，但还存在一定的偏差，就业结构滞后于产业结构发展。

表1 嘉定产业结构与就业结构表

从产业层面看（表2）：

第一产业结构偏离度持续为负，说明该产业的规模与劳动力配置不对称，生产效率偏低，存在着劳动力迁出压力。但偏离度的绝对值在减小，表明有富余劳动力转移至第二、第三产业就业。

第二产业结构偏离度增大。2004年，第二产业结构偏离度虽为负值，但偏离度的绝对值很小，趋近于0。至2008年，第二产业结构偏离度还是负值，但偏离度的绝对值增大，表明该产业劳动力开始向第三产业转移。

第三产业结构偏离度比较平稳。第三产业结构偏离度在2004年和2008年均为正值，反映出第三产业存在着发展空间，对转移劳动力的吸纳能力较强。

表2 嘉定产业-就业结构偏离度

三、促进产业结构与就业结构协调发展的建议

土地价格高涨，劳动力成本上升，能源资源短缺、污染加剧等一系列问题无一不在影响当前的经济增长方式。所以，经济结构调整和发展方式转变势在必行。当前，建议嘉定区大力推进产业和劳动力的“双转移”。因为产业结构决定就业结构，所以产业结构调整必须走在前面。

（一）通过调整产业结构及布局来调控外来人口规模并实现“双转移”

外来人口的规模变动受到嘉定区产业发展对外来人口就业需求的直接影响，而外来人口的就业需求又取决于嘉定三次产业规模以及各次产业劳动生产率的水平。因此，可以通过调整产业结构来达到调控外来人口规模之目的。应该依靠本地区的资本和人力资源积累，发展资本密集、技术密集型产业，提高三次产业的劳动生产率，特别是提高第三产业的科技含量和对劳动力的需求层次，优先发展高端产业，减少对低端就业领域人员的需求，建立起利用产业引导和就业引导调控城市人口规模的市场和行政管理并行的机制。同时，淘汰那些资源消耗大、产能低的产业，把那些过分依靠劳动力投入、土地资源投入的产业转移出去，促使低端劳动力随之迁出，从而实现低端产业和劳动力的“双转移”。

（二）大力发展第三产业，促进产业结构优化升级

大力发展第三产业，不仅能优化产业结构，而且是拓宽就业渠道的良好途径，也是促进产业结构与就业结构协调发展的必然选择。嘉定区应依托“一核两翼”和“虹桥枢纽”建设，大力发展生产性服务业和生活性服务业，形成“以二促三”和“以三带二”的互动协调发展格局。生产性服务业发展要抓住生产服务环节的分离和延伸，重点突破与先进制造业相匹配的现代生产性服务业。生活性服务业要围绕“十二五”城市空间规划和产业发展布局，加快发展既立足于改善民生和提升区域居民生活质量，又辐射和服务于长三角区域的生活性服务业体系。

(责任编辑：周群艳)

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10.3969/j.issn.1674-8905.2011.11.009