增效扩容工作突出“五个狠抓”坚持“五个注重”

重庆市人民政府常务副市长 马正其

▲ 重庆市人民政府常务副市长马正其发言

水利部、财政部确定重庆市为农村水电增效扩容改造全面试点省市。接受试点任务后，我市高度重视、迅速启动，在工作中突出了“五个狠抓”、坚持了“五个注重”。

一、狠抓长远规划，注重任务落实

今年5月，陈雷部长、四一副部长在重庆召开全国农村水电工作会议后，黄奇帆市长庚即主持召开专题会，研究部署包括扩容改造在内的“十二五”水电工作，明确了水电发展规划。全市计划5年内新增水电装机320万千瓦，水电总装机达到800万千瓦。力争“十二五”末，全市中小河流水电资源开发利用率达到80%以上。将2年时间完成363座老旧水电站改造任务、恢复改善装机容量40万千瓦、新增装机容量13万千瓦等试点任务，逐一进行了分解落实。

二、狠抓政策制定，注重激励引导

为实现上述目标，市政府出台了五项激励政策：一是主体放开。不论是国有还是民营投资主体，只要有实力，都鼓励其参与水电资源开发。二是电价刺激。对所有中小水电站适当提高上网电价，逐步缩小水电与火电的上网价差。对2015年底前新投产和技改扩容的水电项目，适当提高上网电价。三是税费优惠。对新建和技改扩容水电项目新产生的建安营业税实行先征后返，新产生的增值税市级留成部分自投产之日起返还5年。四是支持并网。由供电企业投资建设并网接入系统，确保中小水电站发电全额上网。五是用地扶持。水电建设用地全部实行划拨供地。

三、狠抓建设进度，注重日常掌控

为确保建设进度，我市制定了农村水电增效扩容改造工作进度计划，倒排了工期。按照计划，我市将在今年10月底前完成项目初设及审批；明年1月底前完成项目土建、安装及机电设备招标；明年12月底前完成工程建设和项目验收，搞好工作经验总结，圆满完成试点任务。为确保项目进度，市里每半月收集一次建设进展情况，及时分析查找项目建设中的问题，制定应对措施，保证项目进度。目前，全市已完成规划内296座电站的初步设计工作，其中225座已完成初设审批，11座电站改造工程已经开工。

四、狠抓建设管理，注重实际效果

一是简化审批程序。不涉及新增建设用地的项目，完成初步设计审批即可开工建设；涉及新增建设用地的项目，有关行政审批由项目所在区县从速从简办理。二是规范建设管理。严格执行“项目法人制、招标投标制、工程监理制”，全面落实工程质量与安全监督措施，建立质量保证体系，确保项目实施效益。三是严格资金监管。尤其对项目资金使用管理进行经常性的稽察和检查，并按规定开展审计，对发现的问题限期整改，确保“资金安全，干部安全”。四是建立激励机制。对推进建设迟缓、未按计划实施的项目，视情况分别采取缓拨、停拨、收回补助资金等惩罚措施；对任务完成较好的区县，市财政安排一定资金，采取以奖代补的方式予以奖励。

五、狠抓组织保障，注重责任落实

市委、市政府把中小水电建设及扩容改造工作作为进一步加快水利改革发展的重要内容，纳入“十二五”水利发展规划，落实了7个亿的水电增效扩容改造财政专项投入。建立了目标责任制，将水电增效扩容改造纳入了市委、市政府对区县党政领导年度考核内容。市政府与有关区县签订增效扩容改造试点目标责任书，各项目实施区县成立了农村水电增效扩容改造试点工作领导小组，全面负责试点工作的组织协调。同时，将水电增效扩容改造项目纳入一年一度的全市“禹王杯”水利综合目标考核内容，实行严格的考评奖惩。

会后，我们将认真贯彻会议精神，狠抓政策落实，强化建设管理，加快建设进度，确保按时全面完成增效扩容改造试点任务，努力创造可操作、可借鉴、可推广的好经验，推动农村水电事业大发展。