湖南：以农村水电建设促进社会主义新农村建设

刘 启 华

（湖南省水利厅水电局，长沙 410007）

今年是“十一五”的最后一年，也是即将拉开“十二五”序幕的一年，在过去的5年里，我省以邓小平理论、三个代表为指导思想，深入贯彻科学发展观，积极做好水能资源的开发和管理，大力加强农村水电建设，以农村水电建设带动农村基础设施建设，促进农村经济发展，为社会主义新农村的建设打下了坚实的基础。在以后的工作中，我省将继续以服务“两型社会”建设、实现富民强省、建立人水协调现代水利体系为目标，进一步振奋精神，坚定信心，不断开拓创新，扎实工作，努力开创农村水电工作新局面，为湖南经济社会发展做出新的贡献。

一、“十一五”取得的成绩

“十一五”期间，在省委、省政府的关心下，在水利部的指导下，我省严格贯彻党中央、国务院关于农村水电建设发展的宗旨和目的，加强水能资源的开发和管理，同时进一步完善电网结构，提高供电能力、供电可靠性，提高农村用电水平，改善农村能源结构，促进农村水电发展，加强农村基础设施和公共设施建设，服务三农，以农村水电事业建设带动农村经济的发展，较为圆满的完成了“十一五”各项工作任务，取得了一定的成绩。

一是水能资源政策法规体制逐步健全。2007年省人大常委会通过《湖南省水能资源开发利用管理条例》。2009年，省政府出台了《关于加强水能资源开发利用管理工作的意见》。此后，我厅起草了《湖南省水能资源开发利用权出让办法》，并组织了公开听证，广泛征求社会各界的意见和建议，现《办法》已提交省法制办备案。在出台政策法规的同时，我省还积极开展水能资源有偿使用试点工作，目前水能资源有偿使用逐步得到社会大众的认可。

二是违规水电站清理整顿达到了预期目的。全省共清理出违规水电站2003处，目前已经基本整顿到位。在清理整顿过程中，省水利厅联合省发改委、省经委、省安监局、省工商局、长沙电监办等5个部门，共同下发《关于开展“四无”水电站整改督办工作的通知》，从开展整改督办工作的必要性，各职能部门整改工作分工，建立联席会议制度，规范水电建设管理四个方面对整改督办工作进行了明确。对在规定期限内未整改到位的，经委暂停下达其年度上网电量计划，并取消其上网资格；工商暂停办理年检手续，吊销营业执照；电监办不办理发电许可证，不予组织电网安全评价，不得允许其进行商业化运营；水利查处涉水行政审批、工程质量监督及整改验收等，省直六单位共召开了8次联席会议，开展了6次联合督查。这些措施和做法得到了水利部领导的高度赞扬和充分肯定，并被水利部作为经验在全国范围内进行了推介。

三是惠农工程项目实施顺利。“十一五”国家分别下达我省电气化和小水电代燃料项目145个和25个，这些惠农工程项目均按要求基本完成投资计划和建设任务，38个水电农村电气化县也已全部通过省级验收。这些惠农工程项目的建设实施，带动了全省农村水电事业的蓬勃发展。“十一五”期间，我省农村水电装机容量由2005年底的315.898万千瓦增加至2009年底的488.72万千瓦，年发电量由96.2亿千瓦时增至134.96亿千瓦时。充足的电量、优质的电能、低廉的价格，有效缓解了近年来农村供用电紧张局面，推动相关产业的发展，促进了农村基础设施的建设，极大地改善了农民生产生活条件，对社会主义新农村建设起到了积极的推动作用。

四是农村水电安全监管工作进一步加强。通过深入开展安全生产隐患排查治理、农村水电安全分类年检、防汛责任制落实、安全生产检查等专项行动，加大安全生产执法力度，提高了安全生产监管效果，促进了农村水电安全生产形势进一步好转。目前全省有185个装机5000千瓦以上的水电站防汛“三个一”责任制均已建立档案和数据库，并编印成八大册。市、县按分级负责的原则对其它电站也建立了防汛“三个一”责任制台账。

农村水电快速发展提供充足底价的电能，电器普及到农村千家万户

五是“抗冰保电”和抗震救灾圆满完成。2008年元月我省发生罕见的冰雪灾害，灾情发生后，我们积极组织人员，加班加点，昼夜奋战，全力以赴投入抗冰救灾工作，先后派出近50人次赴灾区指导救灾，并派出专人参加省政府组织的工作组，到郴州、怀化等重灾区督查指导灾后重建，及时制定地方电网和农村水电灾后重建方案，同时积极汇报灾情，争取国家支持，先后分三批获得国家对我省的地方电网和农村水电下达救灾资金达3.1亿元,对促进地方电网和农村水电灾后重建起到了至关重要的作用。经过艰苦努力，实现了在当年春节所有县城和乡镇恢复供电的目标，4月上旬地方电网的24个县416个乡镇5809个村已全部恢复供电，圆满完成了抗冰保电和灾后恢复重建任务。

2010年4月14日，青海省玉树藏族自治州发生强烈地震，水利水电设施损毁严重，玉树州21座水电站构成的4个地方电网因部分电站震损、线路损毁而基本瘫痪，电力供应全部中断。在这危急时刻，我厅认真贯彻落实党中央、国务院对青海玉树抗震救灾工作的一系列部署，积极响应水利部党组的号召，大力弘扬“一方有难、八方支援”的传统美德，迅速从湖南省水利电力有限公司、怀化市电力集团公司、郴电国际等有关单位抽调24名工程技术人员组成湖南水电抗震救灾抢险队，并星夜兼程赶赴玉树灾区，投入到繁重的抗震救灾工作之中。救灾抢险队克服困难忘我工作，奋力抢修，顺利完成了重灾区结古镇-歇武干线段分支线路的电力设施巡查和部分设施抢修任务，为学校、医院、救灾指挥部、玉树敬老院和临时安置点架设低压入户线路，解决了部分灾区群众的照明困难，圆满地完成了各项任务，为青海玉树灾后重建工作做出了积极的贡献。

2008年冰灾炎陵县地方电力职工抢修线路

二、工作中存在的问题与体会

“十一五”期间，虽然我们在农村水电法规建设、水能资源管理、惠农项目实施、安全监管、抗震救灾等方面取得一些成绩，但是，在这5年的建设中，我们也清醒地感觉到，农村水电发展还面临着诸多新的挑战。一是水电建设与管理亟待规范。我省大多数中小河流没有编制流域综合规划，也未制定河流水能资源开发利用专项规划，加之过去一段时间里管理职责不清，导致行政监管不力，曾经出现了大量违规水电站。二是水电发展面临诸多政策问题。目前，小水电开发项目行政审批事项繁多、上网电价偏低、银行贷款门槛高、项目筹资难度大，水电项目建设难度和成本大幅提高。小水电代燃料项目实施条件和标准要求高，特别是借网供电时与大电网的协调难度大，项目实施非常困难。此外，因政策原因，我省地方电网新一轮农网改造完善工程迟迟不能启动。三是安全生产形势仍然严峻。由于农电管理体制没有完全理顺，部门“职能交叉、政出多门”的问题没有根本解决，特别是在水电建设监管和安全监管方面相关部门的规定不一致，导致管理工作不好开展，监管难以到位。近年来一些地方违规建设行为屡禁不止、安全隐患突出，有的甚至酿成安全事故。

尽管农村水电建设还面临着种种问题，但我们更充分认识到农村水电的重要作用及其面临的发展机遇。实践证明，农村水电在节约资源，保护环境，促进可持续发展方面具有十分重要的战略意义；在促进山区经济发展，服务“三农”，增加农民收入方面发挥了十分重要的作用。随着国家可持续发展战略的实施，农村水电也迎来了新的发展机遇，督促着我们在十二五期间继续努力，推动农村水电快速健康的发展，为社会主义新农村建设打下笃实的基础。

三、“十二五”工作思路及目标

在全面总结“十一五”工作的同时，针对农村水电面临的新形势和新任务，我们按照加快经济发展方式转变的要求，理清发展思路，努力推进农村水电发展方式转变，以推动农村水电更好更快发展。

一是转变水电开发观念。2006年温家宝总理批示“小水电开发应该确定正确的方针和政策，使其与农民利益、地方发展、环境保护、生态建设结合起来，走科学、有序、可持续发展的道路”。因此，按照科学发展观的要求，水能资源开发利用将从充分开发利用向科学合理开发利用转变，在开发资源的同时，注重保护资源和生态环境，注重协调发展，努力实现科学、有序、可持续发展。

二是转变水能资源管理思路。水能资源管理从传统的工程管理向资源管理转变，按照《湖南省水能资源开发利用管理条例》赋予的职责，从规划、有偿使用、行政许可到工程建设监管，依法依规进行全方位管理，以实施《湖南省水能资源开发利用权出让办法》为契机，全面推动水能资源有偿使用，实现水能资源统一管理。

三是转变惠农工程建设理念。目前，国家把实施小水电代燃料和水电农村电气化项目，作为贫困山区新农村建设的重要内容，作为改善农民生产生活条件的重要手段，作为增加山区农民收入的重要途径。因此，我们将按照这一指导思想进一步转变建设理念，切实把小水电代燃料和水电农村电气化工程建设转变到为“三农”服务上来，狠抓落实。通过电气化和小水电代燃料项目的实施，进一步扩大农民直接受益面、改善农村能源结构、保护生态环境，促进社会主义新农村建设。

四是转变安全生产监管方式。安全生产监管要从被动防范向主动监管转变，牢固树立“安全责任重于泰山”理念，做到警钟长鸣，增强安全生产使命感和责任感。坚定不移地坚持“安全第一，预防为主”方针，主动抓、抓源头、抓预防，把好事前监督关，抓好常态化管理，最大限度减少安全事故的发生。

对于2011年的工作重点及打算：一是彻底摸清农村水电基本情况。全面了解和掌握本地区农村水电的基本情况，是开展农村水电管理和服务工作的基本前提。针对当前少数地区基本情况不清的实际情况，我们专门制定了一套摸底调查表格对相关情况进行统计，督促市县进一步摸清情况，并根据各地上报的情况进行核实汇总，形成一套完整准确的农村水电基础数据系统，为以后的管理打好基础。二是有针对性地开展调查研究。针对当前农村水电所面临的重大问题，有针对性地深入开展调查研究，深入基层深入实地，力求通过调研，找准制约行业发展的瓶颈问题，创造性地制定出解决困扰农村水电发展的政策措施，如解决上网电价过低、贷款难、安全监管难等政策方面的问题，为转变农村水电发展方式，促进持续发展创造有利条件。三是认真抓好水能资源管理。严格按照《湖南省水能资源开发利用管理条例》等法律法规的规定，进一步加强和规范水能资源管理。加强水能资源开发基建程序管理和水能资源有偿使用的管理，规范开发利用权出让方式、出让程序和出让金的收取、使用及监管等工作，加大对水能资源出让金的收缴力度，做到应收尽收。下一步要开展水能资源开发权证的发放工作。四是切实搞好惠农工程建设。项目管理严格按照新增项目的要求实施，严格履行基建程序，严格实施“四制”管理，积极探索和创新有效的建管模式，建立多层次的质量监管体系，确保工程质量和安全。要加强资金使用管理，严格实行财政专户储存制、专款专用制、项目报账制，采取有效措施，加强资金监管。同时加大资金监督检查力度，发现问题，及时纠正，努力做到“工程安全、资金安全和干部安全”。五是着力抓好农村水电安全监管。农村水电安全监管要突出“三狠一落实”，要狠抓安全责任制、狠抓预案管理、狠抓监督检查，落实责任追究。切实抓好农村水电安全隐患排查治理，认真做好农村水电安全度汛工作，严格落实农村水电站防汛“三个一”责任制，同时加强与省安监局、长沙电监办的协调和配合，全面开展水电站安全管理分类和年检工作。六是切实加强机构队伍建设。我省省级政府机构改革已经到位，省政府明确了水利厅在水能资源和水电管理方面的职责职能。下一步重点是各市（州）和县（市、区）在新一轮政府机构改革中，按照上下对口的原则，进一步理顺农电管理体制，明确职能职责，建立健全组织机构。

在明确了我省“十二五”农村水电工作目标和任务后，我们全省水利系统工作者将抓好落实各项重要工作，进一步解放思想、转变观念，振奋精神、勇于实践、大胆创新，为推进我省农村水电事业再上一个新台阶，为促进社会主义新农村的建设而努力奋斗。

｜湖南省“十一五”农村水电大事记｜

1、2007年7月28日，湖南省第十届人大常委会第二十八次会议通过《湖南省水能资源开发利用管理条例》。这是全国第一部水能资源管理地方性法规。

2、2008年1月12日至2月5日，通过全省水利部门的扎实工作和艰苦努力，取得了抗冰救灾的全面胜利，圆满完成了党中央、国务院下达的在春节前实现全省100%的县城、80%的乡村正常供电的任务及灾后恢复重建工作。

3、2008年9月28日，湖南省水利厅联合发改委、经委、工商局、安监局和国家电监会长沙电监办等六部门对“四无”水电站清理整顿工作进行联合督办，建立联席会议制度，并下发《关于开展“四无”水电站整改督办工作的通知》（湘水农电[2008]35号）。

4、2010年4月14日，青海省玉树藏族自治州发生强烈地震，湖南省水利厅积极响应水利部党组的号召，迅速成立了湖南水电抗震救灾抢险队赶赴灾区执行抢险救灾任务。