浅谈绿色包装壁垒对江西农产品出口的影响及其应对策略

2011-08-30曾妍熊瑶

老区建设 2011年14期

●曾妍熊瑶

随着对外贸易快速发展，绿色包装壁垒已严重影响到我国各类商品出口。据商务部统计，每年由于包装问题，约有80亿美元的产品出口受阻。江西作为农业大省，农产品出口越来越多地受到绿色包装壁垒影响。因此，如何突破绿色包装壁垒，促进江西农产品贸易发展，成为有亟解决的问题。

一、绿色包装壁垒的含义及主要特点

绿色包装制度是指发达国家制定的较高且较完善的包装材料标准，包括废弃物回收、复用和再生等方面的制度，其目的主要是防止包装材料及其形成的废弃物给环境造成危害，或结构不合理的包装容器损害使用者健康。绿色包装制度的建立是实现包装和环境协调发展的最佳途径，符合世界环保潮流。但随之引发的绿色包装壁垒，已成为制约发展中国家对外贸易的新型壁垒。随着市场竞争日渐激烈，绿色包装壁垒在国际贸易中的影响越来越大，并呈现以下三个特征:

(一)双重性和模糊性

一方面，出口国鉴于生态保护和人类生存安全的目的，主动提高包装设计水平，改善包装环境性能，客观上有利于推动出口国的可持续发展。另一方面，由于发达国家的包装技术水平远超前，发展中国家为迎合标准，不得不追加成本、改善性能，从而丧失原有的价格优势，缩小市场份额，阻碍了国际贸易自由发展。

(二)差异性

由于绿色包装壁垒是以本国的绿色包装制度为基础，各国会因经济发展水平不同、包装技术差异，而对进入本国的包装提出不同环保要求。这使得出口企业在面对不同国家的市场时，往往要有针对性地设计包装，以求在最大化降低生产成本的基础上，满足进口国对包装环保性能的要求。

(三)可变性

技术进步会促进包装环保性能的提高和标准的不断更新。进口国逐步更替各自标准，甚至制定出新的法律法规，以完善本国绿色包装制度。这就要求出口企业必须积极主动学习新技术，提高包装水平，避免被动受制于变动中的壁垒要求。

二、绿色包装壁垒对江西农产品出口的影响

江西是中部地区农业大省，农产品资源丰富，在全国农业发展中具有举足轻重的地位，发展农产品的出口贸易对于促进全省经济意义重大。2008年江西农产品出口达4．91亿美元，2009年江西农产品出口超5亿美元，跃居全省商品出口第二位，占全省出口总值的17．5%。江西农产品出口市场主要包括欧盟、美国、日本以及东南亚国家。但随着欧盟食品新法规、日本“肯定列表制度”、美国的自动扣留措施等打着环保旗号的绿色包装壁垒出台，我省农产品出口遭遇前所未有的困难，成为—道难以逾越的“绿色屏障”。

(一)绿色包装壁垒对江西农产品出口贸易的有利因素

一方面，恰当的绿色壁垒通过贸易手段可保护环境，如禁止危险废物越境转移可保护进口国的生态环境等;另一方面，为符合环保要求的新产品创造条件，如有机产品、环保产品、清洁能源等的产生孕育了新的国际市场。同时，绿色壁垒能促进技术进步和农产品结构进一步调整，并促使企业提高科技水平和环保标准，从长远看，还有利于增强出口产品的国际竞争力，如，2009年国际标准化组织ISO在HACCP安全管理体系标准的基础上，制定了《食品(包装)安全管理体系——对食品链中任何组织的要求》(ISO22000)。这必然促使我省农产品出口向着低能耗、高附加值的方向发展。

(二)绿色包装壁垒对江西农产品出口贸易的不利影响

1．贸易出口量下降，造成较大的经济损失。首先，江西乃至全国的包装材料落后，不易处理，可回收率低。很多号称大宗农产品之乡的地方，像“脐橙之乡”，“木耳之乡”等地方政府只重于号召产前种植，而缺乏产后保鲜与包装技术服务，导致产后往往因为长途运输无可靠的保质保鲜技术，使其品质、形体遭到破坏，影响经济效益。为尽快扭转这种局面，必须加紧研究产后保鲜包装技术。

其次，欧美等国的环保法规对—些天然材料生产的包装物要进行严格的卫生和动植物检疫，防止动植物病虫害侵入。我省对上述要求重视不足，一定程度上影响了农产品出口。受阻的农产品从竹笋、柑橘到大米，延伸至畜产品(家禽肉)和水产品(鄱阳湖淡水虾仁)等领域，造成了一定经济损失。

2．出口产品的销售成本上升，竞争力下降。以江西烤鳗出口为例，2005年，省烤鳗出口5087万美元，占农产品出口的38．25%，2006年1－6月出口4376万美元，占农产品出口的52．5%，占据全国烤鳗出口总量的25%，是当时省内最大单项出口商品。然而日本政府于2006年4月1日起全面实施新的包装材料回收法，要求所有纸质和塑料包装材料必须加以正确标识和回收，并由销售商承担包括纸张及塑料等包装材料的回收、分类、运输等与其商品包装回收有关的一切费用。该标准的实施几乎覆盖了中国所有农产品。烤鳗作为必检商品，回收法实施后，在日本海关的通关时间由平均3天延长到10天左右，企业成本大为增加。当年6月份出口额降至13余万美元，与上月相比减少82．4%。两个月后，江西6家烤鳗厂关门3家，150多家养鳗场只剩下98家。尤其在2008年全球金融危机时，需求更趋萎缩，实行出口退税前，鳗苗企业几乎已无钱可挣，处在半停产状态。

3．江西农产品出口的市场范围受影响。江西作为一个中部欠发达省份，在资金、技术及生产者的环保意识等方面均与国际水平有相当差距，当我们的包装标准达不到他国标准时，面临的将是退出国际市场。ISO14000环境管理体系国际标准规定，对不符合标准的产品，任何国家可拒绝进口。对农畜产品实施“绿色包装壁垒”的主要有欧盟、美国、日本、韩国、新加坡等国家和地区，这些国家与地区环保行动较早，公众环境意识强，环境标准严，环保技术先进。而这正是我省农产品主要的出口市场，约占全部出口份额的90%。从当前来看，我省出口农产品包装很难在较短时间内达到发达国家标准，从而影响发展前景。

三、江西农产品应对绿色包装壁垒的对策

随着对外贸易的不断扩大，绿色包装壁垒将成为今后江西与世界各贸易国发生贸易摩擦的重要原因。为使我省农产品出口贸易持续稳定，就必须采取措施妥善应对绿色包装壁垒。

(一)政府举措

1．加强对主要出口国环保法规、标准的信息收集和分析，建立相应的预警机制，并尽快制定与国际接轨的绿色包装法规，缩小差距。目前各国有关包装的环保立法主要有两类:一是单—性的包装立法法规，如凡出口到美国的鱼类及其制品，都必须贴上美国有关部门证明的来自无污染水源的标签;另一种是综合性的包装立法法规，如德国、法国等国家制定的《包装废弃物处理法令》，通过向生产者和使用者开征税费，实行谁污染谁治理。我国到目前为止尚未颁布专门的包装法规，致使涉及到包装环保方面的问题无法可依、无章可循。

2．建立行之有效的包装废弃物的回收系统。包装废弃物的回收与综合利用，既是对资源的节约，也是对环境的保护。政府可建立包装废弃物回收机构，运用收费纳税、罚款和押金等经济杠杆，确定回收指标、实行有偿回收、分类处理，形成了一个如图1的封闭式生态循环圈。

图1 包装材料的生态循环体系

3．通过产业政策对包装产业予以适当扶持。目前有的包装技术标准还是空白，有的已过时，有的需修订。政府应遵循以经济手段为主的原则，在环境治理、税收、信贷等方面给包装产业一定的优惠政策，完善包括包装材料、包装技术要求、包装标识、包装制造等方面的制度标准，加快包装标准化进程。

4．加强环保教育，增强国民的绿色经济意识。政府可以利用各种媒体和公共设施对人们进行环保教育，提高国民的环保意识。与此同时，要不断加强对广大农民包装意识的培养，使农产品更好地走向国际，真正实现其商品附加值。

(二)企业对策

1．加大科技投入，提高包装技术水平。目前，包装设计生产和应用存在脱节，搞包装的不了解国外情况，搞设计的不懂包装应用。包装业和食品农产品等下游行业之间缺少有效沟通和联合。所以应加大包装技术投入，加强对包装废弃物的处理和综合利用技术及设备的研制，以过硬的技术应对绿色壁垒。同时，注重包装材料减量化，在保证满足包装的各项功能条件下，尽量减少材料使用，不搞过度包装。加强废弃物回收利用技术的研究，提高资源整体利用率。

2．注重清洁生产。传统的包装设计在选材时，对材料的生产、使用和报废给环境带来的影响没有给予足够重视。因此，必须综合考虑包装材料的性能、经济和环境(包括资源、能源、环保)三方面因素，贯彻执行“4R1D”原则，形成完备的无污染、无公害的环境管理体系。

3．积极开展ISO14000认证和产品环境标志认证。—是要建立环境管理体系，二是要通过环境认证，三是赋予产品应有环境标志，四是进行环境行为评价和寿命周期评价。

4．在中小企业中扩大关于绿色产品、绿色营销、清洁生产、环境标志等概念的宣传。提高企业绿色意识，使中小企业在生产经营活动中自觉兼顾经济效益、社会效益和环境效益。