2010年党的建设实践创新述评

2011-08-23韩强

唯实 2011年2期

关键词：党组织党员基层

韩强

(中共山东省委党校校刊部,山东济南 250021)

2010年党的建设实践创新述评

韩强

(中共山东省委党校校刊部,山东济南 250021)

2010年是贯彻落实党的十七大提出的“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”要求和十七届四中全会《决定》的重要一年,也是党的建设实践创新蓬勃开展、逐步深化的一年。2010年党的建设实践创新在中央、地方和基层三个层面都得到拓展,取得了丰硕成果,以基层为主体整体推进的创新格局基本形成,各级各地党组织和广大党员干部创新积极性持续高涨,创新领域不断扩展,创新方式方法丰富多样,服务导向更加突出。丰富多彩的实践创新为党的建设注入了强大活力,进一步促进了新形势下党的建设。

中国共产党;2010年;实践创新

在党的建设进程中,2010年是一个不平凡的一年。在这一年里,围绕落实党的十七大提出的“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”精神和十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》,全党坚持继承和创新相结合,坚持用时代发展要求审视自己、以改革创新精神提高和完善自己,不断推进党的建设实践创新、理论创新、制度创新,创造了大量的创新成果,使创新成为推进新时期党的建设的强大动力。尤其在实践创新方面更是成绩斐然,新探索、新做法、新经验不断涌现,党的建设呈现出理论与实践相辉映,中央、地方与基层相促进的良好局面。

一、2010年在党的建设实践创新方面取得的新进展

2010年党的建设实践创新在中央、地方和基层三个层面都得到拓展,取得了丰硕成果。

(一)中央层面的党建实践创新

中央层面的党建实践创新集中体现在这样几个方面:

第一,创新部署学习型政党建设。党的十七大提出了“建设马克思主义学习型政党,提高全党思想政治水平”的任务,并明确了推进马克思主义中国化时代化大众化、用中国特色社会主义理论体系武装全党、开展社会主义核心价值体系学习教育、建设学习型党组织四项具体工作。面对这一新任务,中央进行了精心布置,2010年2月,中共中央办公厅印发了《关于推进学习型党组织建设的意见》,号召全党要充分认识建设学习型党组织的重要意义,并就总体要求和主要原则、学习的主要内容、如何立足实际务求实效、不断探索学习型党组织建设的方法和途径以及切实加强组织领导提出了具体要求。这一意见发布后,在全党迅速掀起了以建设学习型党组织推进学习型政党建设的热潮,并涌现出一大批学习型党组织和党员干部。

第二,全面开展争先创优活动。党的十七大作出了“在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动”的重大决策,2010年4月,这一活动开始有组织有步骤有目标地全面展开。争先创优活动即在党的基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动。其中,创建先进基层党组织要努力做到“五个好”,即领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好。争当优秀共产党员要努力做到“五带头”,即带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气。这一活动既是推动学习实践科学发展观活动向深度和广度发展的一个重要抓手,也是新形势下党的基层组织建设的一项重要创新,是加强基层党的建设的重大举措。

第三,加快推进党内制度建设。2010年,全党在加强制度建设方面出台了多项制度,其中包括2月23日中央印发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》,同时废止了1997年3月发布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》。2月份,中共中央办公厅印发了《关于推进学习型党组织建设的意见》。5月份,出台了党政领导干部选拔任用工作《责任追究办法》、《有关事项报告办法》、《“一报告两评议”办法》和《离任检查办法》四项制度。8月,出台了《2010-2020年干部教育培训改革纲要》。8月20日,中共中央政治局会议研究部署党的基层组织实行党务公开工作,在此基础上,10月8日,中共中央办公厅印发了《关于党的基层组织实行党务公开的意见》。12月15日,中共中央、国务院印发了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,废止了1998年11月印发的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,等等。

第四,对党的建设提出新的要求。在全面推进党的建设的基础上,中央还针对党的建设中面临的突出问题,提出了一些新的认识和要求。比如, 2010年1月12日,胡锦涛同志在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第五次全体会议上发表重要讲话,强调要建设科学严密完备管用的反腐倡廉制度体系,不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。2010年5月12日,习近平同志在中央党校2010年春季学期第二批入学学员开学典礼上作了题为《努力克服不良文风,积极倡导优良文风》的重要讲话,倡导要大力改进文风,对加强党的作风建设是一个积极的促进。2010年9月1日,习近平同志在中央党校2010年秋季学期开学典礼上作了题为《领导干部要树立正确的世界观权力观事业观》的重要讲话,论述了领导干部树立正确世界观权力观事业观的重要性,对于解决目前干部队伍存在的相关问题具有指导意义。此外,对于“做好新形势下干部教育培训工作”等等,中央领导也多次强调,起到了指导和推进工作的作用。

(二)地方层面的党建实践创新

党的地方组织是指党的省级、地市和县区党组织及其派出机构,相互之间是领导和被领导的关系。地方党组织在党的建设中起着承上启下的作用,对于党的中央组织来说,地方组织的主要任务是贯彻执行中央的决定,讨论本地区范围内的重大问题并作出决议,保证中央关于党的建设和其他各项工作目标的实现;对于党的基层组织来说,地方组织要根据中央精神和相关制度规定,支持基层党组织独立自主地开展工作,同时给予必要的支持和指导。

就党的建设的实践创新而言,地方党组织必须深刻理解和领会中央关于党的建设的一系列决定和要求,同时根据本地实际,制定切实可行的实施方针和具体政策。这种中央精神和本地实际相结合的过程,就是创造性地贯彻执行中央决策的过程,也是理论和实践相结合的过程,完成这一任务本身既是地方党组织的职责所在,也体现了其领导能力和水平。从实际情况看,全国各级地方党组织在领导开展党的建设实践创新方面开拓创新、不遗余力,在2010年也取得了突出进展。这种进展主要表现在这样两个方面:

第一,在创造性地落实中央决策方面成绩显著。根据中央部署,2010年党的建设的重点是学习型党组织建设和全面开展争先创优活动,为此,各地方党组织创新部署、周密安排、精心组织,使两项活动得以顺利进行,并收到了显著成效。比如,围绕学习型党组织建设,各地党组织都出台相应的文件,中共山东省委2010年3月25日发出《关于推进全省学习型党组织建设的实施意见》,要求大力推进全省学习型党组织建设。[1]中共北京市委办公厅2010年4月14日也印发《关于推进学习型党组织建设的实施意见》,在全市进行了学习部署。[2]在争先创优活动落实方面,山东省委层层成立了创先争优活动领导小组,领导部署全省创先争优工作。中共广东省委办公厅2010年4月转发了《省委组织部、省委宣传部关于在基层党组织和党员中开展创先争优活动的实施意见》,明确了目标要求、基本原则、主要内容、基本方法、组织领导。[3]浙江省委则坚持书记抓、抓书记,有力推进创先争优活动。省委书记赵洪祝先后20次作出批示,3次主持召开会议,对开展创先争优活动提出明确要求;把学习实践活动联系点嘉善县继续确定为创先争优活动联系点,深入联系点了解活动开展情况,加强具体指导,着力把联系点建成示范点。全省各地各系统党委(党组)主要负责同志特别是县(市、区)、乡镇(街道)党委书记切实履行第一责任人职责,担任活动领导小组组长,全面建立创先争优活动联系点,加强调研指导。全省各级领导干部共建立创先争优活动联系点6919个,非公有制企业党建联系点867个。[4]

第二,在领导本级本地党的建设实践创新方面有新思路、新举措。比如,2010年初,山东省委组织部确定立项实施36个基层党建创新“县委书记项目”,内容涉及“构建城乡统筹的基层党建新格局”、“党领导的村级民主自治机制”、“乡村党组织书记队伍建设”、“城市社区及‘两新’组织党建”、“党员队伍建设”、“党内基层民主建设”、“基层党建信息化建设”、“大学生‘村官’工作”、“基层党建工作责任制”九个方面,并下发《通知》,要求县(市、区)委书记像抓经济项目那样抓好这批基层党建创新项目,力争从县一级破解一批基层党建工作难题,创造一批过得硬、叫得响、推得开的基层党建创新品牌。这是山东省首次引入项目化管理的理念,以立项的方式,加强对基层党建创新重点工程的管理和建设。这一项目建设以来,对该省基层党建工作起到了明显的促进作用。一是进一步明确开展基层党建工作的思路,二是切实改进基层党建具体工作,三是探索形成了一系列好的做法和经验,四是着力营造做好基层党建工作的良好氛围。[5]江苏省新沂市则在创新基层党组织设置方式方面进行了新的尝试。他们突破按行政体制设置党组织的模式,根据经济发展状况和需求,创新党组织设置方式,针对经济发展不平衡、有较强互补性的特点,推行以强带弱式、成立联合党总支或支部,在组织上统一领导,在经济发展上优势互补,建立稳定的互利帮带关系。积极探索把党组织建立在农村经济发展的产业链、行业协会和各种形式的农村合作经济组织上,促进生产要素的合理配置和优化组合,推行“支部+协会”、“支部+公司”等设置模式。进一步深化“两新”组织党组织建设,扩大党在“两新”组织的覆盖面和影响力。将党的组织覆盖到所有符合条件的社会生活场所,如住宅小区、商务楼宇及各类专业市场等,同时,着力构建辖区内机关、企事业单位和其他各类组织党组织共同参与的区域性党建工作格局。[6]他们的创新探索都取得了较好的效果。

(三)基层党组织的实践创新

我们党力量的源泉在基层,创新的活力也在基层,基层党组织实践创新是党的建设实践创新中最具生命力的部分。我们党有370多万个基层党组织,7500多万党员,他们中蕴含着极大的创新智慧、创新能量。随着以改革创新精神推进党的建设成为全党的共识,全党的创新积极性得到激发,基层党组织的实践创新得到全方位拓展,并正在成为党的建设理论创新之源、活力之本。

2010年是基层党组织实践创新得到持续推进的一年,在这一年里,基层党建创新在各个领域得到拓展和深化,出现了许多亮点,新做法新经验不胜枚举。中国浦东干部学院、人民网、中国共产党新闻网、中国人事报、组织人事报联合组织、11月28日揭晓的第一届全国基层党建创新最佳、优秀案例评选活动很好地反映了这一状况。这一评选活动从2009年9月启动,为期一年多,有2000多个基层党组织提交了案例,经过初步筛选,“学习型党组织建设”的12个案例、“干部选拔任用工作”的13个案例、“党内民主建设”的13个案例、“基层民主多种实现形式”的21个案例、“城乡统筹党建格局建设”的15个案例、“党群关系与党的群众工作”的12个案例、“基层干部队伍建设”的14个案例、“党员教育管理与组织生活”的16个案例、“党员作用与党内关怀帮扶”的12个案例、“组织设置方式创新”的12个案例、“党建工作信息化”的7个案例、“国有企业党的建设”的5个案例、“组织建设综合创新”的16个案例进入候选,[7]经过网上公开投票和专家评选,最后评选出20个最佳案例、60个优秀案例,20个最佳案例包括辽宁丹东:全面推广“情景互动式党课”,内蒙古呼伦贝尔:组建“百万农牧民创业先导团”,河南南阳:科学探索“四议两公开”工作法等等;60个优秀案例包括重庆大渡口:建设开放统一党建信息平台大力推进基层党建信息化,山东乳山:党内基层民主“乳山模式”,西安未央:干部选拔任用新模式的探索与实践等等。[8]结合这些创新案例的评选,我们可以简单回顾一下基层党建实践创新的概况。

1.在思想建设方面。围绕创新党员教育方式,各地进行了有益探索。比如,湖北省利川市立足活动提高党员素质,加强党员教育,为此他们开展了党员服务承诺活动。市委组织部下发《关于在全市推行党员联系和服务群众承诺制的实施意见》,号召全市党员以兑现目标承诺的形式,主动联系和服务群众,为群众办好事、实事。同时,推行党组织“目标承诺”管理。通过开展党员服务承诺活动,党员以一种全新的方式受到教育管理,党性得到锻炼,素质得以提升,群众也得到了实惠,促进了党群关系进一步好转。[9]丹东市第二批学习实践活动试点单位——丹东市纤维党员活动站创造了情景互动式党课这一新形式,通过以一个或几个人物、事件为素材,运用展示实物、道具和多媒体教学手段,声情并茂地叙述、点评人物和事件,潜移默化地把党员带入特定的情境中,启发和引导党员在思想上产生共鸣,并积极参与交流讨论、上下互动,这一党课授课方式有效改变了目前的党课内容相对枯燥、形式比较单一、教育效果不够理想的状况,是一种党员经常性教育的好方式,在全市基层党组织和广大党员当中引起了强烈反响,得到了辽宁省委和中央巡回检查组的充分肯定和高度评价,[10]这一创新也被评为2010年优秀基层党建创新案例。西藏拉萨市城关区通过“摸底数、搭平台、给关怀、强管理、重服务”五项举措,探索流动党员教育管理服务新途径,积极为流动党员发挥作用搭建平台,也受到农牧民欢迎。[11]

2.在组织建设方面。围绕创新基层党组织设置,在创先争优活动开展过程中,河北平泉县针对农村基层党组织薄弱问题,打破地域和行业界限,创新党组织设置方式,实施“组织联建”,创建了城乡一体的组织带动新体系。目前在该县活跃着800余个基层党组织,带动全县近20万农民人均增收500元以上;[12]在推进党内基层民主方面,山东乳山市进行了大量探索,在市级试行党代会常任制、镇级公推直选党委书记试点、村级两推直选党支部成员的基础上,逐渐向机关企事业单位拓展延伸,探索形成了以“以上带下、以下促上,三级联动、整体推进,四位一体、协调发展,内外互动、有机衔接”为主要特色、全面协调可持续发展的党内基层民主建设之路,引起中央领导、专家学者和主流媒体的广泛关注;[13]在科学识人用人方面,许多地方创新干部“德”的考核方式,以浙江宁波、山东滨州和重庆的探索为代表,初步形成了科学设置干部政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德、个人品德的评价标准,以正向评价和反向评价相结合的方式考核干部“德”的机制,[14]使“德才兼备、以德为先”的用人标准得到进一步体现。

3.在作风建设方面。着眼于在一线宣传群众、在一线服务群众、在一线问计于民,上海杨浦区实践了“一线工作法”,核心是“走进基层、服务群众、密切党群关系”。其主要做法是,以领导干部转变工作作风,联系服务群众为重点,建立健全了全方位了解群众诉求把握民情、自下而上协调协同解决群众“三最”问题(最关心、最直接、最现实的利益问题)、年度目标考核与群众满意度测评相结合等“三项机制”。通过开展“一线工作法”,实现知民情,情况在一线了解;解民忧,问题在一线解决;暖民心,感情在一线交融;听民意,干部在一线考评。这一做法实施以来,受到了广大干部群众的热情拥护和衷心支持,已成为“党员干部受教育,广大群众得利益”的“民心工程”。[15]河北巨鹿县则根据农村工作实际,推行“干群夜谈会”制度,广大基层干部利用晚上农民闲暇时间,通过漫谈、座谈、辩论、授课等形式,走进农村与群众面对面交流,坐在一起心交心沟通,了解社情民意、及时发现问题、妥善解决问题。“干群夜谈会”每月至少召开一次,由包村干部召集,村党支部具体承办,遇有重大事项,随时召开。夜谈会制度,有效避免了党建工作同群众劳作在时间上的冲突,保证了基层党建工作顺利开展,促进了干群思想的统一,有效化解了农村矛盾,促进干部作风转变,提高了干部服务意识。[16]

4.在制度建设方面。为落实党建工作责任制,山东潍坊市在全省率先推行了县市区委书记履行基层党建工作责任专项述职制度。主要采取四项措施:一是实地考核,将年度党建工作任务细化分解,明确评分标准,采取听取汇报、随机抽样、实地查看、党员群众民主测评等方式进行全方位考核。二是部门评议,组织基层党建工作领导小组成员单位结合各自业务特点,从不同侧面对各地基层党建工作成效进行评价。三是专项述职,按照县委书记述职、市委分管领导点评、与会人员民主评议和市委书记总结讲话四步进行,当场公布述职评议结果。结果纳入各县市区党政领导班子和领导干部考核评价重要内容。四是履职记实,实行“一事一记”,随时记录书记本人直接抓党建工作的情况,每两个月向市委党建办报送一次记实情况。推行这一制度,突出了县市区委书记的主体地位和示范作用,带动全市各级党组织形成了“书记抓,抓书记”、一级抓一级的良好格局;激发各县市区形成了勇于创新、比学赶超、抓深抓实基层党建工作的局面。[17]为有效解决基层党支部建设存在的现实问题,促进党内监督经常性正常化地开展,福建天湖山在国有企业中实行“党支部工作问责制”。这是对党支部委员会及其成员、党员由于不履行或者不正确履行工作职责,不遵守或违反党风廉政建设规定以致影响党支部和党员作用充分发挥,进行内部监督和责任追究的制度。通过在细化量化党支部工作职责的基础上,以“六个明确”推进问责制经常性开展,即明确问责对象、明确问责内容、明确问责方式、明确问责措施、明确问责偏差、明确问责追究。通过推行“党支部工作问责制”,使得工作目标更加明确、工作效率得到提升、干群关系更加融洽,便于工作布置与制度落实、活动开展情况的督办,切实做到对党支部及其党员工作的全方位动态监管。[18]

5.在反腐倡廉建设方面。为了形成对公职人员的利益激励及利益约束,有效抑制或减少公职人员的腐败动机,增加其廉洁行为的收益,近年来,黑龙江绥芬河市通过建立“廉政基金”制度,在加大源头防腐和预防职务犯罪领域,进行了积极有效的探索。在人员适用范围上,规定包括所有本市财政供给范围内的国家公务员以及参照国家公务员制度管理的机关事业单位工作人员;在基金筹集方式上,实行单位补助和个人缴存相结合的方式筹集,单位缴存部分由市财政纳入部门预算,个人缴存部分在个人每月工资额中缴纳;在基金的扣罚上,与党政纪处分直接挂钩,工作人员受到党纪、政纪处分和刑事处罚的,按处分等级的不同扣除相应的廉政基金;在基金的提取上,针对可能出现的各种情况,提出相应的基金提取办法。这一制度的建立,使全市公职人员工作更上进,更清正廉洁,也降低了公职人员的腐败动机。[19]为了置权力于阳光下运行,让干部在阳光下工作,湖南桃江县委审时度势,在桃江公众信息网上开通了功能较为齐全、公开面较广的监督举报栏目——“党风廉政舆情在线”,将全县1000余个公务单位和上至县委书记、下至“村官”共3000余名干部一一上网“亮相”,接受广大人民群众的监督和评议,并建立起一套行之有效的管理机制,掀起了一股网络问政新风。这一做法也受到了社会各界的高度关注和一致好评。[20]

二、对2010年党的建设实践创新的基本评价

2010年基层党建实践创新在过去已有的基础上日益拓展,逐步深入,势头良好,成绩显著,总体来看,呈现这样几个鲜明的特点:

(一)以基层为主体整体推进的创新格局基本形成

基层党组织在党的建设中具有基础性地位,基础不牢,地动山摇。因此,我们党一直高度重视基层党的建设,注重发挥基层党组织和广大党员的主动性和创造性,注重基层的探索和经验,由此进一步巩固了基层党组织在党建实践创新中的主体性地位。整体来看,以基层为主体整体推进的党建实践创新格局在2010得到进一步强化。在这个格局中,中央发挥领导、导向和示范作用,从宏观上谋划布局党建创新工作,引导全党实践创新的方向、重点和进程;各级各地党组织则创造性地理解和落实中央决策,既坚持基本的原则、方向和重点,又根据本地实际制定相应的措施,对基层党组织提出明确要求,及时总结宣传好的经验,较好地领导促进了本地方的党建实践创新工作;广大基层党组织和党员干部充分发挥积极性,围绕主要任务、突出问题、群众需要,开阔思路,全方位推进创新工作,使基层实践创新在思想、组织、作风、制度、反腐倡廉建设方面都得到深化,创新成果不断涌现,社会影响不断扩大,极大地增强了党的活力和战斗力。

(二)创新积极性持续高涨

党的十六大提出了“以改革的精神加强和改进党的建设”的基本要求,党的十七大进一步要求“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”,从而极大地推进了党的建设的创新实践,激发了党的各级组织和党员干部的创新热情,一个以改革创新精神全面推进本地本单位党的建设工作的热潮正在迅速兴起。创新意识、创新思维、创新方法、创新成果正在成为衡量一个组织、一个领导干部能否胜任党建领导工作的重要标尺,也成为能否真正搞好党建工作的基本参照。在创新过程中,广大党员干部积极参与,经受锻炼,创新意识和创新能力得到显著提高。可以说,2010年的党建实践创新工作,基层党组织和广大党员创新积极性的持续高涨是一个重要标志,绝大多数创新成果源于党员群众智慧,体现了党员群众参与,满足了党员群众需求,是党的尊重群众、发动群众、依靠群众的群众路线和工作方法的成功体现。

(三)创新领域不断扩展

2010年,基层党建实践创新正在走出过去范围偏于狭窄的囿限,不断拓展创新的领域和范围。创新不仅在党的思想、组织、作风、制度、反腐倡廉五大建设领域全面展开,而且结合中央党建工作要求,既涉及各个领域的多个方面,又体现出年度创新在内容上的新特点。比如,在组织建设方面,不仅在常规性的包括干部选拔任用工作、党内民主建设、基层民主多种实现形式、基层干部队伍建设、组织设置方式创新、“两新”组织党建与城市社区党建、服务型党组织建设、基层党建责任制建设等方面总结出大量的创新经验,而且在中央强调2010年着重开展的学习型党组织建设、创先争优活动、城乡统筹党建格局建设、党员教育管理与组织生活等方面也取得了许多新成果。而且在每一个具体方面,各地进行的探索也各具特色,体现了视野的开阔和思路的多样。比如,在基层干部队伍建设方面,长沙雨花的“建设高素质基层党组织带头人队伍”、广东翁源的“实施农村党员创业示范工程,培育农村党员创业‘领头雁’”、山东肥城的“聘请‘村务顾问’,提高村级班子治村能力”、湖南澧县的“从外出经济能人中培养选拔村党组织兼职书记”等等做法都具有很强的创新性和示范性。

(四)创新方式方法丰富多样

在基层党建实践创新方式上,2010年的总体特点是更加开放,许多地方通过体制和机制创新统筹党建资源,探索“开放式”推进基层党建创新的新机制,他们打破地域、时空的界限和党组织间的壁垒,促进各种要素间的流动,初步形成了资源共享、优势互补、相互融合、协调发展的基层大党建格局,进一步激发了党组织的活力。在更加开放的前提下,2010年的基层党建实践创新方法也更加多样,尤其是不少基层党组织顺应时代潮流,将互联网等新技术广泛应用于传统党建活动中,在提高基层党务工作质量和效率、推进党员人性化管理、更好地为党员服务方面取得了新进展,各种依托新技术的党建创新在基层层出不穷,成为2010年基层党建实践创新的一个新亮点。比如,2010年就有山东临朐:创建“网上党支部”,重庆大渡口:建设开放统一党建信息平台大力推进基层党建信息化,云南弥勒:基层党建“网格化”管理的有益探索,上海杨浦新江湾城:“虚拟的网络真实的心”,河南民权:建立“网上工委”,搭建党员学习活动新平台,贵州织金:开展党建网络建设工作的实践与探索等创新案例,获得人们的肯定和好评,使党建工作信息化成为党建实践创新的一个重要方向。

(五)服务导向更加突出

强化服务是基层党建创新的重要切入点。在创新过程中,各级党组织坚持为下级组织服务、基层党组织为党员服务、党员为群众服务,不断创新服务方式,拓宽服务领域,不仅提高了服务的能力和水平,而且得到了广大党员群众的称赞。比如,江苏苏州市把党员服务中心作为新时期服务党员群众的有形载体来建设,在服务形式和服务功能上进行完善和创新,大力推行社会化服务,扩大了党员服务中心的辐射效应。在服务对象上,党员服务中心在坚持面向党员和党组织的同时,还向社会群众和驻区单位开放,主动通报有关情况,了解他们的愿望和要求,热心为他们提供服务。在服务内涵上,不断拓展服务空间,尤其为失业和困难党员、群众提供再就业技能培训、再就业信息和介绍就业岗位等帮困服务。在借助现代网络信息技术服务和方便党员参与党内生活方面,一些地方为在册党员和流动党员制作了“党员电子活动证”,党员在区内凭“党员电子活动证”可参加任何一个党组织的活动,实施效果也都很好。[21]

当然,在肯定成绩的同时我们也要清醒地看到存在的不足,总的看,这些不足之处主要表现在这样几个方面:一是创新不够平衡。从地域上讲,农村基层党组织创新实践比较多,而城市比较少;从创新主体说,组织部系统的创新探索比较多,党的其他部门的创新比较少。二是“短平快”的政绩型创新比较多,具有长远性、持续性的创新比较少。尤其是很少有基层党组织能够持之以恒地围绕某一个或某几个具有代表性的问题进行持续深入的创新,普遍表现为创新措施实施时间较短,以一二年居多,持续性不强,像上海长宁区17年来一直坚持推进“凝聚力工程”的情况比较少见。三是基层党建实践创新还缺乏整体规划。目前各地的实践创新总体还比较散乱,没有很好地和各地的经济优势、地方特色、文化传统等结合起来。四是存在避难就易、避重就轻的现象。也就是说,实践创新大都选择操作性比较强、比较具体的问题进行,而对于思想性、短期内难以见效的创新则还亮点不多,进展不大,尤其是在创新党员干部教育方式、提高教育效果方面还缺乏新突破。五是对实践创新成果缺乏系统总结。创新需要及时总结和提升,以上升为规律性认识,发挥经验的引导作用,但目前的经验总结工作还不够到位,对于创新规律、创新布局、创新风格、创新领域等一系列重大问题缺乏深刻认识,这或许与专家深入实际深入基层调查研究不足有着很大关系。六是创新评价渠道还比较单一。创新评价的主体除了创新主体即各级党组织和党员干部外,还应该吸收创新客体即广大党员群众参加,而且他们更有发言权。目前,对于各种实践创新,往往还是以党组织和党员自我评价为主,缺乏来自人民群众的直接评判,有些问题难以及时暴露和发现。同时对创新还缺乏权威认同,仅有的少数评比还大多停留在民间层面,权威性不够,引导激励性也不够强,不利于改进实践创新工作。七是创新环境需要进一步改善。创新就会有失误,就会有非议,但应着力营造宽容探索、宽容失误的氛围。目前,党内和社会的创新环境还有待改进,尤其是有的探索没有领导的支持就难以进行,换了一任领导就需要转换创新思路的情况需要改进。再就是舆论引导不力,创新者经常面临较大的社会压力,压抑了其创新热情。

目前,中央正对2011年的党建实践创新工作进行部署,各地各级党组织也会一如既往地高度重视本地方本单位的创新工作,希望各地各级党组织能够正视目前存在的不足,在创造性地落实好中央政策和要求的同时,也要科学谋划自己地方、自己单位的党建实践创新工作,争取在新的一年里取得新的进展。

[1]山东印发推进学习型党组织建设的实施意见[N].大众日报,2010-04-02.

[2]中共北京市委办公厅印发《关于推进学习型党组织建设的实施意见》[N].北京日报,2010-04-24.

[3]中共广东省委办公厅转发《省委组织部、省委宣传部关于在基层党组织和党员中开展创先争优活动的实施意见》的通知.大学生村官网:2010-04-30.

[4]浙江省委切实加强领导和指导确保创先争优活动深入扎实推进.http://wulanhaote.nmgnews.com. cn/system/2010/10/28/010516542.shtml,2010 - 10 -28.

[5]韩强.“县委书记项目”引领党建创新[J].支部生活:2010(10).

[6]朱云燕.以改革创新精神加强基层党的建设.中国共产党新闻网:2010-05-06.

[7]投票评选.http://poll.people.com.cn/1659_ctdzb_001/index21659.php.

[8]第一届全国基层党建创新最佳、优秀案例评选结果.中国共产党新闻网:2010-11-29.

[9]邓习猛.创新党员教育管理方式[N].学习时报: 2010-12-20.

[10]刘向阳.情景互动式党课由党员志愿者首先提出并设计.中国共产党新闻网:2010-12-23.

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