张鸣:“十羊九牧”非国家之福

张鸣，曾任中国人民大学政治系主任。长在中国的“北极”北大荒。做过农工，兽医。初学农业机械，后涉历史，在吃粉笔灰之余，喜欢写点不不伦不类的文字，有的被视为学术著作，还有一些算是历史文化随笔。现为中国人民大学国际关系学院教授、博士生导师。

报上说，四川4个贫困县，共有44个正副县长，平均每个县11个。当然，县长只能有一个，其余的都是副县长或副县长级的县长助理。按现在官场的习惯，即使是副县长，也一律称为县长。这样阵仗的县长队伍，真够浩荡的。

虽然说，历朝历代，官员都有限额，但架不住往里挤的人太多。做官就意味着好处，不仅富贵，而且威风，光宗耀祖。官越大，好处就越多。大家拼命挤，限制的门槛就会破掉，即使不破，也会有人从窗户跳进来。不走正规渠道的“斜封官”、“白版官”越来越多。到最后，封官封不过来，材料不敷用，就只好貂不足狗尾续了。

但那个时候，官虽多，位置却一般不增，所谓官与缺分离。官只是一个资格，而具体的职位，就是缺儿。一个县，就一个县令或知县。多出来的官，就放在后面候补，排队等着机会。清末时，地方每个官职都排很长一溜人候着，几年轮不上。当然，如果你真有势力，可以通过关系，排队加塞，争取早点儿补上缺。如果肯花钱，也可以越级候补。这样的好处是，虽然官很多，但并不进入实际的“干部队伍”，补不上缺，就只能空有官衔，老百姓也不把他们当回事儿。

现在的干部体制，没了候补这一说，只有相对的轻重分别。同为正处级官员，书记县长和人大政协的主任(主席)，级别一样，但含金量大不一样。同样级别的官员，放在闲位上，就等于不重用，照顾性的。很多时候，是给某些做了好些年副处级的官员，解决正处的级别。

官员队伍过于拥挤，在帝制时代，是因整个社会官本位，万般皆下品，唯有做官高。荣华富贵，耀祖光宗，全凭做官之一途。全社会最正当的出息，只有做官这华山一条路。做其他行业，即使富埒王侯，也没地位。这在官本位的中世纪，本不稀奇，但奇怪的是在看起来已经相当现代化的中国，居然还存在这样的现象，地方副职居然都扎成了堆。

龙多旱，官多乱，这是老百姓都懂得的道理。十羊九牧，管事的多了，不仅事管不好，反而给办事的百姓，增加了麻烦，给官场增加了纷乱和内耗。大家都往官场挤，原因只有一个，跟过去的年月一样，唯官是贵，唯官是从。用马克斯·韦伯的话说，在古代，官员是唯一有尊严和稳定的职业。

改革开放之初，一些开放的发达地区，已经开始出现人们不乐意做官的现象，但十几年过去，这种现象又没了，无论走到哪里，报考公务员的队伍都那么长，而且没多少人肯从里面出来——回想起当年干部下海经商的热潮，真是恍若隔世。

官本位的回潮值得警惕，它从另一个侧面说明，权力正在成为资源调配的重要杠杆，谁掌握了杠杆，好处就会像潮水一样涌来。但是，官场人头太多，绝对非国家之福。