浅谈国有企业的管理创新

吴晓杉

(中国水利水电第五工程局有限公司第五分局,成都,610225)

1 概述

随着社会的不断发展和经济全球化进程的加快,国有企业管理也在不断要求变革,原有的管理理念和管理模式已不能适应快速变化的市场经济竞争,管理创新便成为国有企业寻求生存和发展的重要任务。

企业是生产力要素的载体,尤其是国有企业与先进的生产力相联系,拥有现代化的生产技术和信息网络,为国民经济提供大部分的现代化装备,它是科技进步的重要载体。因此,国有企业的管理如何,对中国社会生产力的发展是至关重要的。我国国有大中型企业,大约有90%是70年代及其之前建立起来的,50年代和50年代以前建成的企业也占一半以上。这些企业由于计划管理体制延续了几十年,其传统管理模式很难短时间内得到改变。

十一届三中全会以来,我国开始进行国企改革,但国有企业的管理还没能很快按市场经济来组织生产、流通、交换和分配,管理跟不上企业的社会化、市场化进程。党的十五届四中全会以来,针对国有企业在管理中普遍存在的突出问题,着重强调了实现企业管理创新。国企改革就其微观来讲,转变机制、三项改革等都有一个加强管理、创新管理的问题。

2 国有企业管理创新的必要性

管理创新是国有企业生机和活力的源泉,也是国企自身性质所决定的。首先,国有企业应该通过对企业人才、资本等要素的重新整合,对管理体制、管理制度、分配制度进行变革和更新,将人才资源的配置,特别是分配制度,调整到最合理的状态,并最大限度地发挥积极因素,形成企业的凝聚力和向心力。现在国有建设企业,更应该将各种先进思想与方法整合起来,形成一种新的力量来推动企业向前发展。其次,管理创新本身具有约束力。据第三次全国工业普查数据统计,2005年与1995年相比,在主要能源、原材料消耗指标中,上升的占50%,管理约束已经成为制约国有企业发展的重要方面。当前,我们要想进一步提高效益、合理搭配资源,就必须进行管理上的创新。

对于管理创新重要性的认识,可以从对管理创新的需求和供给两个方面来探讨。从需求方面看,首先,管理薄弱一直是我国国有企业竞争力低下、效益不高的重要因素。发达国家的经济增长中全要素生产率的贡献率在70%以上,而我国全要素生产率的贡献率不到40%,管理水平高低对于全要素生产率的高低具有重要影响。其次,新的经济格局和市场环境要求国有企业努力提高管理水平。近年来,随着民营企业的崛起和三资企业的发展壮大,给国有企业带来了巨大的竞争和压力。同时,多年来的重复建设已形成的结构性买方市场及国有企业承担的社会职能和历史包袱,更使其在竞争中处境不容乐观。因此,只有提高管理水平,才是国有企业在激烈市场竞争中处于不败之地的有效途径。〔1〕

从供给方面看,首先,党的十七大精神的出台,为国有企业的管理制度创新提供了更为丰富的选择空间和多样化的发展方向。其次,现代科技的进步既对管理创新带来了需求上的压力(如技术的进步使得规模经济效应成为可能,从而增加了对管理的需求和依赖),同时也为管理创新提供了新的物质基础和工具,使得新的管理方法成为可能,大大提高了管理的效率。

3 国有企业管理创新思路

针对国有企业的管理现状,综合优秀的企业管理模式,国有企业管理创新思路主要有以下几方面:

3.1 管理思想创新

一种创新的卓越班组管理模式(groupperformanceexcellentmodel简称gpem),能够有效促进企业文化建设,并发挥越来越明显的作用。企业管理有三个阶段:一是活性管理,以灵活的机制充分调动各方面的积极性,促进企业快速发展;二是刚性管理,通过实施集中化和强力改革等方式,推动企业稳步持续发展;三是柔性管理,实现跨团队和无边界管理。这一阶段的管理具有无为而治、自动自发、低成本等特点,是实现企业从优秀到卓越的重要保障。首先,要树立从追求政绩转变为承担盈亏责任的自我管理理念。在市场经济条件下,企业要效益必须以市场为导向,以市场来实现生产体系中的每一个环节,尤其是在开发环节中,要把市场需求的产业和产品作为企业开发和创新的主攻方向,否则企业的效益就无从谈起;其次,要从企业片面追求利润最大化,发展到对社会发展、环境责任和用户责任的经营目标多元化理念创新。从国际企业发展上看,经营目标多元化已成为趋势。

3.2 战略管理创新

所谓战略管理创新,是指通过对企业的发展目标、经营思路、资源结构、业务范围等重大问题的系统研究和分析比较,对旧有的决策及决策实施过程进行全面整合和流程再造,更好地执行旨在规避风险、增强企业核心竞争力的环境分析、战略规划、战略决策、过程控制等。进入20世纪90年代,由于经营环境的变化,对战略管理的重要性进一步增强,战略管理理论进一步发展,出现了“愿景驱动式管理”。这其中有影响和代表性的有哈梅尔与普拉哈拉德提出的“战略意图”(StrategicIntent)概念,彼得圣吉提出的“共同愿景”(SharedVision),柯林斯和珀斯进一步提出的“愿景型企业”(VisionaryCompany),对企业战略管理提供了创新的理论基础。〔2〕战略管理创新是企业管理创新的重要内容。党的十五届四中全会通过的《决定》指出:“加强企业发展战略研究,企业要适应市场,制定和实施明确的发展战略、技术创新战略和市场营销战略。”加入WTO以后,我国企业,特别是国有建筑企业,要面对的不仅仅是狭小的国内市场,更要面对开放的、竞争形势瞬息万变的国际市场。现代社会生产力发展和国际政治关系发展,导致当今世界政治、经济格局日益多极化、形势日益复杂化,战略管理创新以其长期性、系统性和全局性体现了动态管理的要求。在多变的市场竞争环境中,加强战略管理创新,提高抗风险能力、市场适应能力和可持续发展能力,是国有企业的必然选择。

3.3 决策管理创新

决策管理是关系到企业兴衰成败的关键。经研究发现,80%的国企失败源于决策失败,几乎所有失败的企业在自我反思时都在检讨自己的决策失误。决策失误已经成为企业家和企业失败的首要原因。然而在追究失败原因时,人们往往将此归结于信息不对称、信息不准确等问题,很少有人意识到克隆、模仿、盲目跟进也是决策失败的重要原因。企业在决策时,只有把自身发展和社会需要结合起来,然后在这种理念指导下进行具有创造性、超前性、独特性的决策,企业才具有旺盛的生命力。

3.4 市场创新

树立品牌,进行市场定价。这是市场创新较好的方法。品牌是一个企业在视觉、理念和文化等方面的综合形象,集中体现了一个企业的整体素质,标志着企业产品的质量和信誉,是企业最重要的无形资产。因此,企业要想获得更大的利润,就不可能仅仅停留在“薄利多销”的层面上,而应塑造优秀的品牌。在高科技、高质量的市场竞争中,要想让企业在市场开发过程中脱颖而出,塑造具有鲜明特征的品牌,就成了企业的战略性选择。

3.5 技术创新

现代企业技术创新,就是为了求得利润最大化,企业应进行技术研制与开发,合理实施技术改造,发挥技术优势的创新活动。随着国有企业的发展,市场规模不断在扩大。一方面企业内部管理日益复杂化,同时,另一方面市场需求的快速变化又要求管理者提高反应速度。要解决这两者间的问题和矛盾,只有积极引进先进的管理技术,尤其要运用现代信息技术来提高管理的效率和质量。管理信息是管理的基本要素,管理过程实际上也是对管理信息处理的过程。运用现代的信息处理技术,对于提高管理效率和水平具有重要的促进作用。如在我国企业推行的CIMS管理模式,是建立在现代管理模式基础上的企业管理系统,它带来的典型管理模式包括:企业资源计划(ERP),制造资源优势(MRPⅡ),准时生产模式(JⅠT),按类个别生产模式(OKP),优化生产技术(OPT),精良生产方式(LP),基于并行工程的产品开发和生产管理模式等。尤其近10年来,在我国20多个省市、10多个行业和200多家企业开展了CIMS管理模式应用示范工程,其中国有企业超过半数。CIMS应用示范工程10多年来的实践证明,它不仅给新产品、新技术的开发提供了有效的技术手段,而且改变了传统生产、经营模式和经营思想,促进了企业管理的高度集约化和信息的共享。〔3〕

3.6 人本管理创新

传统企业管理,主要是以物为中心的管理,而现代企业是将人的因素放在第一位,以人为中心的管理。因为在知识经济时代,知识是最重要的资源,而知识的背后是人才,人才高于一切。所以作为企业如何吸收人才、留住人才,如何充分挖掘他们的潜能,这是人本管理必须研究和创新的主要内容。目前,虽说利益驱动很重要,但对多数人来说,除了追求物质利益外,还要体现自身价值,重视人格尊严,寻求施展自己才华的舞台。如果得不到后者,很有可能出现人才流失现象。所以,人本管理不能停留在传统的强调管制、控制员工的方法上,也不可能用片面的物资刺激,而必须对人本管理进行创新,研讨如何尊重员工、如何为员工提供发展的空间,如何让员工融入企业这个大家庭里。这样,创新才能够达到人本管理的目的,真正起到促进经济效益提升的作用。

3.7 制度体系创新

随着我国市场经济体制的逐步建立和完善,国有企业面临的市场环境正在发生急剧而深刻的变化。为此,打破国有企业传统的管理理念和模式,实现国有企业管理制度和管理体系的创新已经成为关键问题。国有企业管理及管理创新必须服从于当今世界经济科技发展新趋势和我国经济发展新阶段的要求,无论是企业的领导者、管理者,还是普通员工,都必须树立主动创新、勇于创新、善于创新的思想观念,不断深化和创新国有企业管理机制;必须以科学态度观察和审视各企业及竞争对手,取长补短,最终形成一套适合企业自身需要的、功能齐全的、便于操作的科学管理体系。

我国部分国有企业为了提高效益、利于竞争,大多都通过制订种类繁多、内容庞杂的规章制度来完成企业管理。毋庸置疑,这些管理工作为促进国有企业发展、加快我国经济建设和社会进步做出了积极贡献。但是,国企现在效益不高、竞争力较弱等现实情况,让我们反思,除了运行机制本身存在着一些市场经济不适应性外,一个重要因素就是国有企业管理长期处于不到位状态。实现国有企业管理工作落实上的创新,必须牢固树立“管理到位”的理念,管理落实创新要坚持“以人为本”的原则,实现企业管理工作中人与事的完美结合。

3.8 国有企业形象创新

企业经济竞争的最高层次是企业形象的竞争。企业形象就是知名度和美誉度的结合体,企业文化、诚实守信、风险责任就成为提升企业形象的关键要素。

3.8.1 以人文本,强化企业文化建设。企业文化是以企业家精神为核心的独特思维方式,是在长期生产经营过程中形成的、为全体员工遵守和奉行的价值观念、行为准则和审美理念的集合反映。随着改革的逐步深入,国有企业已经开始建立现代企业制度,但是原有的浓厚行政色彩却并未因此而消失,在计划经济体制条件下形成的特殊文化氛围以及人际关系仍在起作用,尽管他们有不合理之处,但是在构建新型企业文化时,必须充分考虑到这种特殊情况。文化具有传承性,由旧文化转型为新文化,一方面必须重新整合赋予旧的企业文化以新的内涵;另一方面,必须紧紧盯住世界企业文化创新趋势。对于我国国有企业来说,企业文化创新的关键是把东方儒家文化的精华与西方现代管理科学有机地融合起来,创立符合国有企业实际的具有中国特色的新型企业文化。

3.8.2 诚实守信的市场形象也是企业文化建设的一项重要内容。国有企业由于种种原因,过去一直给人们的形象是管理粗放,在对国有企业形象创新的过程中,应把管理高效列为创新内容之一。在管理活动中,尤其在涉及管理制度设计的时候,既要考虑管理的收益,同时也要考虑管理的成本。因为任何管理都要支付管理成本,这种成本的支付直接涉及到了管理效率的问题。因此,实现管理收益与管理成本的有效结合的过程,其实就是树立管理高效的企业形象的过程。在确保国有企业自主性的问题上,建立起真正意义上的现代企业制度,加强对国有企业的法人治理,使国有企业在确保国有资产保值增值的情况下,按照市场法则,独立自主地经营管理好企业。

3.8.3 树立共担风险责任的企业形象。现在很多国有企业没有一种机制把风险量化到个人,由于风险不能共担,因此企业员工也不能共享收益,员工没有积极性,企业给外界的形象就缺少创造力和生命力。过去,国有企业由于产权缺位等问题没有得到较好的解决,国有资产没有多少人真正关心。国有企业建立现代企业制度,其中重要一条就是要做到产权清晰,让企业和企业员工拥有一定的产权,使企业、员工与国家共享企业利益,共担企业经营风险,塑造国有企业共担风险责任的优良企业形象。

总之,国有企业只有在管理中不断创新,不断引进先进的管理理念,才能实现企业的终极目标,才能更好地承担更多社会责任,推动企业不断地做强做大。

〔1〕周三多.管理学.北京:高等教育出版社,2010.2.

〔2〕柳学根,张静.浅析我国当下国有企业的管理创新.经营管理,2009,(23).

〔3〕李昶.国有企业管理创新刍议.经营管理,2010,(15).