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浅析公路建设项目的综合经济评价

2011-08-15

山西建筑 2011年1期
关键词:老路新路经济评价

邓 波

进入改革开放后,伴随着国民经济快速发展和对外开放的不断扩大,公路交通步入了快速发展的轨道。截至 2009年年底,中国公路总里程达到 345万 km。但由于公路施工的特殊性——施工流动性大、协作性高、周期长,且受外界干扰及自然因素影响较大,如何科学决策对建设企业而言尤为重要。本文针对公路项目经济评价的主要问题,对公路项目评价方法及其指标进行了探讨,具有一定的现实意义。

1 概述

公路建设项目的经济评价是公路建设项目建议书和可行性研究报告的重要组成部分,其任务是根据国民经济发展规划和有关技术经济政策的要求,结合交通量预测和工程技术研究情况,计算项目的费用与效益,通过多种经济指标的分析研究,对拟建项目的经济合理性和财务可行性作出评价,为项目决策和建设方案的比选提供科学依据。它包括确定性评价方法与不确定性评价方法两类。

国民经济评价是从国家的社会的角度来考察项目,分析计算公路项目需要国家支付的代价和对国家能作出的贡献,它是经济评价的第一层,若是收费公路,还应进行财务分析,重点是做收费体系分析,以明确偿还贷款的能力,确定收费标准,这是经济评价的第二层。同时,研究数据往往根据经验来推测,而开工后又不能保证不发生变化,因此,项目的经济评估具有一定的不准确性,这就需要在项目决策之前做好敏感性分析,即在确定性分析的基础上,进一步分析不确定性因素对投资项目的最终经济效果指标的影响及影响程度。

2 公路项目的经济费用效益分析

经济费用效益分析强调从资源配置经济效率的角度分析项目的外部效果,通过费用效益计算分析及费用效果分析判断建设项目的经济合理性,它是政府审批或核准项目的重要依据。

2.1 公路项目的经济费用

2.1.1 建设费用C1

公路建设项目建设费用指设计和实施建设项目所必需的资本、劳动力和其他资源。分析公路建设项目建设费用以项目投资估算为基础,对费用进行调整;用主要材料的影子价格调整项目中的材料费用;用土地影子费用调整项目的征地拆迁费用;用影子工资系数调整人工费用;剔除国内贷款利息、税金、供电补贴、物价上涨费等。

2.1.2 经营维护费用C2

公路项目经济费用不仅包括项目建设年度内耗费的资源,还包括该项目在设计年度内维护和经营的资源投入的真实代价。项目经营维护费用项目指为了使公路基础设施始终保持完好无损状态而投入的,大多数属于资源消耗费用。具体包括:1)养护费用 C21;2)大修费用 C22;3)管理费用 C23。

2.1.3 外部费用C3

项目外部费用指因项目建设、运营所引起的相关费用。外部费用的产生主要由于项目的外部性。不管该项费用谁负责,从国民经济角度看,它都间接消耗了资源。衡量外部费用时,应根据项目有无的原则来鉴别。

1)由于公路建设项目下流拥挤而形成的费用C31;2)项目建设及运营过程中引起的污染、噪声的预防或治理费用C32;3)低密度、轿车导向发展模式引起的经济、社会和环境影响而引起的费用C33。

2.2 公路项目的经济效益

2.2.1 内部效益B1

公路的内部效益指因新建或改建某公路项目,使运输效率提高而带来社会开支的节约,其大小按运输费用的降低额来确定。这种效益主要表现在:

1)晋级效益 B11。

B11=(老路营运成本 -新路营运成本)×新路里程 ×新路交通量。

2)减少拥挤所产生的效益 B12。

B12=(无新路的老路营运成本-有新路时老路营运成本)×老路里程 ×里程利用率×老路剩余交通量。

3)缩短里程而产生的效益 B13。

B13=(老路里程 -新路里程)×老路营运成本 ×新路交通量。

4)货物节约在途时间效益 B14。

B14=(老路里程/老路车速 -新路里程/新路车速)×货运交通量 ×在途货物平均价格 ×贴现率。

5)旅客节约在途时间效益 B15。

B15=(老路里程/老路车速 -新路里程/新路车速)×新路交通量 ×人均小时节约价值 ×客运系数。

2.2.2 外部效益B2

在公路项目所在部门以外为国民经济所带来的实际成果和利益,其大小按给国民经济中商品与劳务生产所带来的增加额来确定。

1)促进公路沿线经济发展的效益 B21。公路的运行极大地缩小了人们的生活空间,增大了点域的经济辐射力和吸引力;拓展了本地产品的市场辐射边界,引起各种生产要素在空间某点域内的集聚。这种生产要素在空间组合所产生的乘数效应,又进一步加快这一进程,从而形成了空间区域内的产业密集分布格局,产生了沿高速公路呈点、线、面分布的经济带。

2)促进区域经济发展的效益B22。公路建设规划目的之一是满足那些客观存在而无法满足的潜在运输需求,消除了运输瓶颈,即使在运输量、交通量并未迅速增长的情况下,辐射区域内各产业产出量的增加形成了区域经济增长。对这种无形的不可货币化的外部效益,可设立宏观经济效果指标直接反映项目对国民经济发展做出不可货币化的效益。在“有—无对比”原则下,不仅需要采用区域(或宏观)生产总值增加等流量指标,还需要采用产业结构比例、沿线地区经济增长速度、资源开发程度、个人收入等指标对其进行描述分析。

2.3 经济费用效益分析主要评价指标

1)经济净现值(ENPV),使整个工程项目从投资开始到有效寿命为止的成本效益,按规定的利率计算逐年现金流通的现值。若 ENPV>0,则项目收益超过成本,且越大越好。2)经济内部收益率(EIRR),所谓经济内部收益率是指当有效年限内所有支出与收入相等时,即NPR为零时所采用的贴现率。如果 EIRR≥is(社会折现率)则说明项目资源配置的经济效率是可以被接受的。一般地经济内部收益率EIRR越大越好。3)经济效益费用比(EBCR),经济效益费用比是指一个建设项目总效益现值与总成本现值的比值。EBCR>1工程项目为可行,且 EBCR值越大,效益越明显。

3 财务评价

3.1 财务评价分析模型

财务分析模型是按照费用与效益的范围对应一致的原则建立起来的。由于公路建设项目的投资主体是一个包括国家、政府以及业主在内的多元投资群体,而财务分析是一种投资者的赢利分析,因此,财务分析基本模型应建立在建设项目的全部财务支出和建设项目能给所有投资主体所带来的全部收入的基础上。

1)初始投资:指公路建设项目在建设过程中的各种财务支出。包括建筑安装工程费、设备工具器具购置费以及工程建设中的其他费用和预留费,对收费公路而言,还应包括收费系统和各种收费设施的建设费。全部建设投资可按《公路建设工程投资估算编制办法》的规定来进行计算。2)年度营运费:系指公路营运中所应开支的公路养护费、交通管理费、收费人员开支、收费系统及收费设施维护费以及税费等开支。其费用是以市场价格为基础估算出来的,可采用类比法。3)年度收入:年度收入应包括车辆通行费、养路费、车船使用税、车辆购置附加费、客运附加费等各种收入。4)大修理费:按市场(不变)价格进行大修理费投资估算。5)项目评价年限:按项目竣工投入使用后 20年考虑。6)项目评价期末的残值:按项目建设投资的 50%考虑。

3.2 财务评价主要评价指标

1)财务内部收益率FIRR。财务内部收益率是指公路项目在整个计算期内,各年净现金流量现值累计等于零时的折现率。当FIRR>lc(财务基准折现率)时,认为项目在财务上可以接受。

2)财务投资净现值FNPV。财务净现值是指按财务基准折现率,将项目计算期内各年净现金流量折现到开工前一年年末的现值之和,它是考察公路项目在计算期内盈利能力的动态评价指标。财务净现值不小于零时,项目可以考虑接受。

3)财务投资回收期P。投资回收期是指以项目净收益抵偿全部建设费用所需要的时间,是反映项目投资回收能力的重要指标。

4 结语

公路建设项目的经济评价是项目投资决策管理的重要部分,也是一个项目的重要分析指标。其评价的准确性又依赖于所需基本数据的准确性,各种价格标准的确定和指标的计算。而公路的特殊性又决定它的内容复杂,不确定性因素多,因此作为经济评价人员,应深入项目进行调查,合理取舍,准确计算,力求评价贴近实际,为项目的决策提供有力的依据。

[1] 张锦生,龚 莉.公路建设项目可行性研究[M].哈尔滨:东北林业大学出版社,2007.

[2] 石振武.道路经济与管理[M].武汉:华中科技大学出版社,2007.

[3] 姜越川,李海东.浅析公路工程建设项目经济评价[J].林业建设,2008(4):75-78.

[4] 陈毅刚.关于公路建设项目经济评价的研究[D].成都:电子科技大学,2002.

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