谈招远市水土保持监管能力建设

李佶椿，张春林，路红梅

（招远市水土保持办公室，山东 招远 265400）

招远市地处胶东半岛低山丘陵区，总面积1433km2，水土流失面积990km2，辖9个镇，1个经济开发区，4个街道办事处，人口57.09万人，全国县域经济考核42位。2010年，全市国民生产总值达到452.96亿元，地方财政收入22.56亿元，农民人均纯收入10624元。多年来，该市坚持把水土保持监督管理工作作为可持续发展的重要措施，特别是2009年6月该市被列为全国第一批水土保持监督管理能力建设县后，根据能力建设的要求，认真扎实地开展工作，取得了明显成效。

1 加强领导，是搞好监管能力建设的关键

招远市高度重视水土保持监督管理能力建设工作，专门成立了水土保持委员会，并根据政府领导的更替随时调整委员会成员，切实保证对水土保持工作的领导。水土保持委员会下设办公室和监督管理站，并使其成为水土保持工作的实体组织。同时，该市还成立了 “招远市水土保持监督管理能力建设领导小组”，制定了《招远市水土保持监督管理能力建设实施方案》，把该项工作列入议事日程，发现问题及时解决，从而确保了该项工作的顺利开展。

2 建章立制，是落实监管能力建设的根本

水土保持监督管理能力建设的关键是有法可依。为此，该市把建章立制做为搞好监督管理能力建设的首要任务，相继出台了《招远市实施〈中华人民共和国水土保持法〉若干规定》、《招远市水土流失防治费用的征收、使用和管理办法》、《开发建设项目水土保持方案管理办法》、《水土保持监督管理八项制度》等一系列规范性文件，使之与有关法律法规相配套，为水土保持监督管理能力建设顺利开展奠定了法律基础。

3 队伍建设，是开展监管能力建设的保证

3.1 调整充实专职人员

该市及时调整充实了监督管理专职人员，使其由3人增加到6人，设主任1名，副主任1名，成员4名，全部具有本科学历，具备执法资格，人头费和办公费由市财政全额拨款。

3.2 安排办公场所

该市为水保办提供了优越的办公条件，安排了办公室，配备了桌、椅、档案柜，为日常办公和档案管理创造了良好的条件。

3.3 充实执法装备

该市为水保办配备了执法专用车辆、摄像机、数码相机、台式电脑、笔记本电脑、打印机、复印机等，实现了装备现代化、办公自动化。

4 舆论宣传，是做好监管能力建设的基础

4.1 落实宣传日

该市确定每年6月29日为《中华人民共和国水土保持法》宣传日，6月最后一周为宣传周，6月份为宣传月。宣传工作实现了制度化。

4.2 落实宣传经费

该市每年从财政拨出专项经费用于水土保持宣传，两年来，共投入宣传经费16万元，保证了宣传工作的顺利开展。

4.3 宣传形式多样化

该市通过电视、网络、宣传车、发宣传材料、制作宣传广告牌等多种形式进行宣传，使水土保持基本国策更加深入人心。同时，还利用报纸发行量大、覆盖面广的特点，在《今日招远》报开辟了宣传专栏，宣传水土保持方案审批、编报，水土保持补偿费征收、水土流失治理等内容，收到了较好的宣传效果。

4.4 学习与宣传经常化

新《中华人民共和国水土保持法》实施生效后，该市及时出台了《学习、宣传和贯彻新〈中华人民共和国水土保持法〉实施方案》，将该项工作列为议事日程，加强领导，成立机构，精心组织，使学习、宣传工作取得了实效。

5 “三权”建设，是监督能力建设的重点

该市把“三权”建设列入议事日程，做到了主要领导负全责，分管领导靠上抓，使该项工作开展得既轰轰烈烈，又扎扎实实。

5.1 严把方案审批关

在水保方案审批上，该市重点加强了水务部门与发改、环保等部门的横向联合，把水土保持方案做为环评和立项的前置条件，从而把住了防治人为水土流失的源头关。同时，规范了方案审批验收程序，建立了方案评审和批复制度。两年来，共审批水土保持方案84份。

5.2 依法征收水土保持补偿费

在水土保持补偿费征收上，该市积极主动、稳妥地开展工作。通过加强宣传，使开发建设单位了解收费的依据，增强缴费的主动性。据统计，自开展水土保持监督管理能力建设以来，该市共征收水土保持补偿费80多万元。

5.3 加强监督检查

该市采取定期检查与不定期检查相结合方式，及时掌握开发建设生产项目水土流失防治情况。对已开工建设但未编报水土保持方案的单位限期补报方案，方案一律由具有编制资质的单位编制。仅今年以来，共检查生产建设单位306家，补报水保方案22份，收缴水土保持补偿费4万多元。

6 治理成效

6.1 水土流失综合治理

招远市历来一直十分重视水土流失综合治理工作，到2010年，共完成水土流失治理面积790km2，治理率达到79.8%。其中建设水平梯田37680hm2，坝头地 340hm2，水保林 39460hm2，种草 1546hm2，建谷坊13940座，塘坝1124座，拦河闸坝316座，修环山路383km。

6.2 小流域综合治理

该市坚持以小流域为单元进行综合治理，先后治理了奶子场、上院、石门等38条小流域，治理面积206km2。《2010年省级水土保持综合治理项目招远市大户陈家小流域综合治理》进展顺利，已完成治理面积1.67km2，占计划的62%；完成投资109.7万元，占计划的64%。铁夼小流域被命名为“全国水土保持生态环境建设十百千工程示范小流域”，诸流河小流域综合治理成果获 “山东省水利科技进步二等奖”。小流域综合治理为该市荣获 “全国水土保持生态环境监督管理规范化县”奠定了基础。

6.3 “四荒”治理

该市制定了《招远市治理开发农村“四荒”资源管理办法》，加快了治理开发步伐。到2010年底，完成治理 “四荒”面积8460hm2，治理率达到了97.6%。阜山镇马家村秦德友承包治理荒山6.67hm2。他吃住在山上，一干就是15年。建起了扬水站、蓄水池，实现了灌溉管灌化。投资10多万元，投工1万多个，搬运土石方1万多立方米，建成果园3.73hm2、基本农田0.27hm2。2010年，产果品7万多斤，粮食8000多斤，收入10多万元，林草植被覆盖率达到了95%以上，水土流失得到了根治，2010年7月21日降暴雨120.3mm，土不下山，水不出沟，收到了良好的保水保土效果。