广西高速公路房建工程管理方法分析

黎 宇 黄超良

广西桂林—梧州公路平乐—钟山段是全长 110 km的高速公路建设项目,工程概算总投资达 27亿元,是广西通往粤、港、澳的便捷通道。项目全线房建工程主要集中在服务区、停车区和收费区,共 9个施工点,总建筑面积约 11 000m2。本人主持了该项目房建工程的招标工作,并作为主要人员参与了其建设管理和收尾审计决算工作,对高速公路房建工程建设管理工作形成了较为全面的认识。结合平钟高速公路房建工程建设期间的经验,本文按房建项目实施流程对管理工作要点进行了分析,以供其他类似工程借鉴和参考。

1 设计阶段

高速公路房建设计需充分体现高速公路所经路段的文化风貌和建筑特点,在满足基本服务和远景预期需要的前提下,给上路者体验当地风土人情的机会,形成一定的感官及文化享受,提高其上路积极性,进而提高项目运营收益。因此,业主需始终要求设计单位根据上述目标进行设计,提高工程适用年限,减少施工期间的变更。作为项目业主,需主动参与到房建设计的立项研究工作中,敦促设计单位对不同路段的房建工程,结合所处地区的地形地貌、民建特色及服务需要等,准确界定设计风格和远景用地范围。同时,安排房建专业人员随时督查初步设计方案是否与立项意图相符、勘察资料是否翔实、设计深度是否有利于施工实际需要、工程投资是否在项目预算范围内及设计方案能否满足工程总体进度计划要求等等,敦促设计单位按合同约定投入设计人员履约,确保业主设计意图得以贯彻,并如期取得设计文件。

2 施工阶段

2.1 质量管理

在工程开工前,业主需与监理工程师、承包人一起,结合项目的实际情况确定各分项工程的质量目标,以利于现场管理人员有效的发挥质量监控作用。施工前准备时,承包人需将单位工程施工组织设计和质量控制方案报送监理工程师审批。施工过程中,监理工程师需监督承包人制定和执行有关施工规范和措施,尤其是工程质量控制规范和措施。监理工程师必须敦促承包人认真组织进行施工图会审和技术交底,强化对关键部位技术工作的审核工作。在重点工序施工前,还必须对关键检查项目进行复查,如建筑物设计轴线坐标、基础土质和三维坐标、混凝土配合比及其模板规格、主材检验等重要项目,杜绝重大差错质量事故的发生。监理工程师必须对质量事故坚持原因分析不清不放过、质量责任人没有受到教育不放过、防范措施没有整改不放过等原则,同时,敦促承包人严格执行质量控制三道防线,即每道工序完后,首先由施工人员自检,再由质检人员检测,最后由承包人组织有关施工人员、质检人员、技术主管进行互检或联检,以确认质量满足合同要求,监理工程师据此结合旁站监理抽检结果进行最终审核并签证。

承包人需建立高效灵敏的质量信息反馈系统。现场技术人员负责收集、整理和传递质量动态信息给项目经理部,项目经理部根据信息情况发出新的工作指令,调整施工部署,最终形成一个快速、畅通无阻的封闭式信息网络。项目部管理人员需多采用科学统计方法分析收集到的数据,及时反馈工程整体质量信息。现场技术人员必须将质量技术交底和施工工艺指导书下发到劳务队,并强化原材料、半成品质量合格证或检查合格报告的审验工作,严格按工序审批流程安排施工,如原材料进场前必须落实质量合格证明的取得方式,确认进场材料的质量可控;模板及其支架必须严格检查其刚度和稳定性后才予进行下一步工序等等。

2.2 投资控制

鉴于广西高速公路服务区房建工程多为三层以下的商住楼,建筑结构相对简单,建议在招标文件和合同书计量结算方面的约定中明确下述内容:

1)根据建设部 2001年发布的 107号令《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第十二条规定,合同价宜采用固定价方式(即固定总价合同),固定价即为以业主提供的施工图设计文件为依据编制的计价清单总价,同时,约定合同总价内包括招标期间现场考察后可预见的风险,对工程实施过程中因变更导致的费用增减,约定按工程量清单单价进行计价;

2)招标时对重要的及可能出现不平衡报价现象的清单单价设定上下限价;

3)工程实施阶段,根据房建施工图设计文件及施工工序,将其形象进度合理的划分为基础、一层结构、一层装饰、一层水电等段落,并核算该段落对应计价金额,计量支付时即按质量经评定合格的段落工程予以计价;

4)在变更手续齐全的前提下,变更项目在适当的进度段落计量支付时同期办理。

采用上述措施后,在支付阶段采取了按形象进度付款的方式,既避免了工程量抽取时引发的争议,提高了计量效率,也利于业主通过资金管控实现工程进度和质量目标。当然,这就需要做足施工图设计文件的审查工作,避免施工图设计文件缺漏过多导致施工期间变更增多的风险;另外,还要充分研究和分析承包人的实际资金需求,合理划分计量段落及其对应的计价金额,使其满足合理的工程施工资金需求。

2.3 工程进度控制

2.3.1 制定进度计划

业主需要求承包人结合其自身经验及合同工期,并考虑不可预计因素的影响在工期中适当宽延,编制切实可行的施工进度计划。计划的内容需包括开工前准备工作实施方案、施工方法、作业流水方式、各工种搭接调配方案、劳动力及施工物资的配置方案、关键工程完工时间的时限等。

2.3.2 监督计划执行

业主需要求承包人将施工进度计划分解为周计划。监理单位必须敦促承包人按周计划要求提前落实工、料、机配置,并酌情安排全程旁站。承包人在施工期间发现影响进度的因素时,需采取适当的措施应对,如有涉及合同价款调整时,需及时提请监理工程师及业主审查。业主需针对承包人的周计划制定可操作性强的进度奖惩办法,以激励承包人努力完成任务。

2.3.3 合理调整工序及工期

为保证和加快工程整体进度,承包人需适当考虑对部分关键工序采取增加人力、设备等方法加快工序完成时间。

2.4 安全管理

业主需在全项目建立安全生产委员会—项目经理部安全生产领导小组—专职安全员—兼职安全员体系。安委会负责组织开展安全教育,制定安全生产管理制度并负责考核;项目部安全生产领导小组负责组织召开安全会议贯彻上级精神,组织一线工人进行安全生产培训,确定安全生产方案,组织及时处置安全突发事件,并定期向安委会报告;专职安全员负责对工人进行安全技术交底,例检工程施工安全工作,及时发现及时处理安全隐患;兼职安全员可以为施工人员,负责对现场施工进行全程安全监控,发现问题及时向专职安全员汇报并配合处理。

在施工过程中,除正常的安全检查外,安委会及项目部安全生产领导小组需对现场安全生产工作进行定期和不定期的抽查,发现问题落实到人,限期整改,并计入安全绩效考核成绩中,对违规单位进行处罚,确保消除隐患。

3 结语

房建工程历来是高速公路建设阶段的重点和难点,由于房建承包人素质参差不齐,劳务队伍变动频繁,工程计量效率低下,常导致公路都已交付使用了,但房建工程仍在建设中。平钟高速公路建设期间也遭遇了类似的问题,在项目工程建设后期,房建工程严重滞后于项目整体进度,业主通过采取加强计划管理、强化监理单位的现场监管责任、提高计量审核效率及采取具体的奖惩措施来加快工程进度,最终未对平钟高速公路交付后的正常运营带来非常不利的影响。总结该阶段所取得的经验,我们认为,如果从房建工程建设伊始即采取上述做法对房建工程进行监管,则工程需能如期交付使用。本文为抛砖引玉之作,欢迎各位同行共同研讨,以提高广西高速公路房建工程建设效率。

[1] 段宝东,李 欣,吴祖安.高速公路房建设计和施工中的问题及改进措施[J].山西建筑,2010,36(11):251-252.

[2] 建设部107号令,建筑工程施工发包与承包计价管理办法[S].