对清单计价规范的几点认识

2011-08-15张婷

山西建筑 2011年8期

张婷

1 全面理解工程量清单与定额的关系

清楚理解工程量清单计价与定额计价的关系,是具体实行《计价规范》的一个关键。只有分清定额计价与现在所讲的消耗量标准的区别,才能最终处理好操作中的具体问题。传统观念上的定额,包括工程量计算规则,消耗量水平,单价,费用定额的项目和标准。而工程量清单计价与定额关系中的“定额”,仅特指消耗量水平(标准)。原来的定额计价是以消耗量水平为基础,配上单价,费用标准等用以计价。而工程量清单计价虽然也以消耗量水平作为基础,但是对单价,费用的标准等,政府都不再作规定,而是由“政府宏观调控,市场形成价格”。虽然同样是以消耗量标准为基础,但两者区别是很大的。可以理解为目前政府仍然发布的消耗量标准是推荐性的过渡性的。建筑施工企业竞争的实质是劳动生产率的竞争,而劳动生产率高低的具体表现就是活劳动与物化劳动的消耗标准,它反映了一个企业的消耗量水平,所以在淡化政府定额之后,企业应该建立自己的定额,即消耗量标准。用发展的眼光来看,工程量清单计价应该抛开政府发布的社会水平的消耗量标准,而使用企业自己的消耗量作为编制工程量清单计价的基础,编制出能反映企业自己的消耗水平,实际竞争能力的报价书。

2 如何在具体工作中贯彻《计价规范》

工程量清单计价,综合单价法要推广施行,而现行定额的实施和正在编制的消耗量定额出台还要过渡一段时间。在此期间,如何做好工程量清单计价与定额的衔接,是工程造价人员目前要考虑的一个很重要的现实问题。《计价规范》明确了“四个统一”,是强制性条文。

在认真学习,仔细分析附录内容后,将它与现行定额作一个比较,我们可以发现:第一,项目编码与项目名称都是新建的,与原有的规定不存在什么冲突;第二,在计量单位方面,许多与原有的一致,不同的只是少数;第三,工程量计算规则一部分与原有的规则相同,有一部分不同,这个不同部分是依据新的项目名称,综合设计图纸要求设置的;第四,项目名称的特征描述和工作内容的概括,绝大部分和原来的一些定额子目是对应的,那么可以认为,某一清单项目实际上就是原来相连或相关工序定额子目的结合。因此,我们可以考虑把清单项目作为一个层面的东西与原来定额内容作连接,就是在原来定额的分部分项和定额子目之间增加一级,即清单项目。这样就可设三个层次,分部分项为一级,清单项目为二级,定额子目为第三级。

这样设置之后,是否就解决了工程量清单与定额的衔接,是否有实际的操作意义,我们可以按如下操作步骤进行分析:

第一步,根据某清单项目的特征描述各工作内容,可以从原定额中找到相应若干定额子目,这些组合之后的大部分子目与清单项目应该是完全一致的,如果不完全一致,则要依据清单项目进行调整。无论是子目数量还是差异量都是很少的,其调整工作量不大。

第二步,比照两者的工作量计算规则,原定额子目的工作量计算规则与清单项目的计算规则并不是一回事。但两个计算规则中许多是相同的,而有一些虽然不同,但并无矛盾,可以在各自的层面分别进行。当然还有一些存在差别并会导致结果的不同。对于计算规则的处理,我们可以设定几条原则:1)以清单项目计算规则为准,完全相同则保留;2)存在差别,但没有矛盾的,可以在各自的层面平台上分别进行,即几个子目仍使用原规则,最后并入清单项目规则;3)如果有矛盾并将导致结果不同的,则修改定额计算规则,以符合清单要求。

第三步,解决计量单位问题。经逐项对比可以发现,计量单位不同的也是少数,当然应该依清单调整。实际上,大量的子目不是计量单位不同,而是被组合子目有各自的计量单位,我们可以依次使用,待子目组合完毕后再归入清单项目的新计量单位中即可。

3 设计单位在工程量清单编制中的作用

《计价规范》虽然在形式上与《全国统一建筑工程基础定额》的章、节以及项目划分上进行了适当的衔接,并在工程量清单的编制中提高了工程项目的综合难度,但是其编制难度与施工图预算相比,工作内容并没有减少,而是更加繁琐了。如:混凝土柱,梁,板要按其柱高,梁底标高和板底标高分别列项;钢筋用量按其种类,规格分别列项;门窗要根据其类型,框,扇或外围面积按“樘”分别列项等等。因此,编制工程量清单,按其计算规则计算量是一项对技术,专业知识要求都很高的工作。

具有工程造价咨询资质的设计单位在承接设计任务后,工程量清单可以作为设计文件的组成部分,由设计单位负责编制,这是目前国际通行的做法。由设计单位负责编制工作量清单有以下几个有利条件:

第一,有详细准确的基础资料。设计单位的造价工作人员接触项目早,从方案的经济比较,结构的配置,对材料的特殊要求,到正常施工工艺的确定,设计人员与造价人员必然有较密切的配合,且完成过本项目的估算或概算工作。因此,设计单位的造价人员对业主和设计人员的意图,工程量的控制,材料价格档次的确定都有更为准确的了解。遇有对设计文件的疑问或需完善之处,也能及时地与设计人员沟通,从而使清单编制的完整性和准确性都有一点保障。

第二,有相对高素质的专业人员。设计单位从事工程造价的人员,大多数是由国家正规院校毕业的工程技术专业人员,他们有着较高的工程造价专业素质,同时还具备工程设计,施工和建筑材料,建筑结构等其他学科知识。其业务骨干有较长的工作经历,完成过各种类型工程的造价工作,具有中级或高级职称,其中许多人已经取得注册造价工程师的执业资格。设计单位的工作环境,使他们具有较高的职业道德素质,对工作认真负责,精益求精,一丝不苟,具有科技工作者应有的求实,公正,诚信的工作态度,能严格按照设计图纸及有关技术资料,按照《计价规范》的项目划分和工程量计算规则,按照现行的建筑工程技术规程和规范编制工程量清单,从而确保其编制的准确性,完整性,规范性和客观公正性。

第三,有先进的技术条件。随着计算机技术的广泛应用,现在计算机绘图和普及率在设计单位已达到 100%。用计算机计算工程量,钢筋抽样,编制施工图预算在设计单位也将近达到100%,因而能在较短时间内编制出质量较高的工程量清单。此外,国内一些从事开发工程造价软件的公司,目前正在开发将工程造价软件和CAD绘图软件相接口的新一代工程造价软件,并已取得了显著的效果。相信在不远的将来,工程造价工作人员便可直接用本单位的计算机网络系统,依据设计图形,用工程造价软件按照工程造价编制的有关规定和计算规则,结合工程的实际情况,快捷地计算出建筑工程的工程量,列出工程量清单,彻底告别人工扒图纸,手算工程量的历史。工程造价软件的开发,将使工程造价专业人员从枯燥繁琐的事务中解放出来,并能在较短的时间内编制出工程量清单,完成紧急工程的施工招标工作。

第四,有完善的质量管理体系。当前,设计单位大都已建立了完善的全面质量管理体系,其中许多单位还通过了ISO 9000质量管理体系认证。全面质量管理体系的实施,严格的校审制度,使其编制的工程造价文件的质量显著提高,从而增强了设计单位在工程造价领域的竞争能力。