浅议建立多元公开化工程造价控制体系

许 若

随着招标投标法的实施对建设工程领域市场化的推进以及建设工程工程量清单计价规范的颁布实行,我国工程造价管理工作改革不断深化。按建设工程生产组织的特点,一个项目在不同时段往往由不同的参与单位承担不同的建设任务,而各参与单位的工作性质、工作任务和利益不同,便形成了不同类型的造价管理[1]。为了投资决策阶段、设计阶段、招标投标阶段、施工阶段、竣工验收、后评价阶段各参与方的角色定位、管理目标和互动关系的明确,亟需建立一个多元开放化的控制体系。笔者就前期阶段和实施阶段造价的控制进行剖析,提出多元化管理体系,引入信息公开化等相应措施,使各方参与主体主观能动的促进全过程造价监控流程的良性循环。

1 建设前期阶段工程造价管理存在的问题

1)全寿命周期成本管理的观念尚未形成。对于造价管理的理解往往只停留在预结算上,对工程造价的控制,主要侧重于事后核算,即对竣工决算进行审核,对其他阶段的控制显得薄弱。

2)设计管理制度不够完善,限额设计和优化设计未得到全面推行。工程技术与经济观念相分离,在设计中不作多方案比较,即使多方案比较也只注重造型和使用功能,而忽视经济方面的比较。另外,造价人员与设计人员不能紧密相结合,缺乏必要的工作协调。

3)施工阶段设计变更随意性大。工程项目应该经过可行性和投资额度的审批程序,其工程造价的控制应该按批准的投资额度。但很多建设单位急于项目的开工,又没有做好必要的准备,对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关,造成边施工边变更,对施工中的工程想改就改,有的项目一改再改,对更改的必要性和合理性没有监督,对更改造成的损失没有相应的责任制约。

4)现场签证问题多。由于我国目前采取的是计量(监理)与评价(决算)分离的工程监管模式,负责决算审核工作的造价工程师施工时一般不到现场,决算审核时工程量的依据主要就是施工图和监理签证,这为施工环节(尤其是隐蔽工程)偷工减料提供了可能。

5)政府对设计的审查不全面,缺乏监督机制。设计方案或图纸出来后,主管部门对设计成果缺乏必要的考核与评价。政府有关部门所组织的审查,大都只注重技术性而忽视经济性。设计部门参考的设计范本不一,导致标准难于统一。

6)设计招投标不彻底。目前项目设计只注重方案设计阶段的招标,忽略了技术设计和施工图设计的招投标工作。一旦方案中标技术设计和施工图设计也随之被确定,所以,施工图设计就缺乏竞争机制,设计人员控制造价的积极性就不会很高。

7)现行的设计费计取方式不合理。现行的设计费与工程成本无关,只取决于工程造价的高低或建筑面积的大小,优化过的设计方案给业主节约了投资,但也得不到应有的报酬,不能调动设计人员主动控制造价的积极性。

8)平行发包方式。传统模式“设计—招标—施工”中勘察、设计、施工各主要环节之间互相分割与脱节,由此带来了工程建设周期长、效率低、投资效益差等问题。

2 控制建设前期阶段的工程造价的途径

1)重视源头,加强可行性研究及设计阶段的控制,加强对设计单位设计成果质量的外部监督与审查。

工程设计全面开展招投标制度,设计中引进竞争机制,开展设计方案优化竞争。以技术先进、造型新颖、安全适用、经济合理、节约投资作为衡量设计方案的基本标准。中标后的方案再进行技术设计阶段的招标和施工图设计阶段的招标,招投标范围不但包括技术内容,还包括成本内容,综合评判出最为经济的方案和最为经济的结构。

2)规范限额设计。

在保证功能前提下按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计,并按照初步设计概算控制施工图设计。通过层层限额设计改变设计过程不算账的现象,由“画了算”变为“算了画”。将“重基础”“密钢筋”“深基础”等现象消灭在设计阶段,这样“三超”现象也会减少。同时,严格控制设计中的不合理变更。加强设计变更的管理,尽可能把设计变更控制在设计、采购或施工初期,以免造成重新采购、拆除等重大变更损失。对影响工程造价的较大设计变更,要采取先算账后变更的办法使工程造价得到有效控制。以客观合理的投资限额作为取费基数,这样可去除超规模与冒算的费用。

3)建立综合审查中心,健全设计奖惩制度。

建立图纸会审中心、标准定额造价管理站、监理、造价、设计协会参与的建设项目综合审查中心机构,充分发挥综合审查中心审查、监督的职能作用,运用多方全面开放式审定的模式,利用媒体的公开方式,公示项目设计情况,被建设项目审查中心确认为优秀设计的,给予奖励;被反馈为超额设计或劣质设计的则向社会媒体公告并返还设计整改,直至确定为合格,必要时给予相应处罚。定期公布建设项目审查信息。

4)尽快制定“限额设计”,推广标准化设计、优化设计。

提倡广泛采用标准设计,标准设计也称通用设计,是经国家及地方批准的建筑、结构和构件等整套标准技术文件图纸,来源于工程建设的实践经验和研究成果。采用标准设计:a.可以节约时间,加快工程建设进度;b.提高设计质量,避免了设计中常有的碰、错、漏、补等现象,减少设计变更;c.可以促进构件制作和建筑施工的机械化、专业化,节约建筑材料,从而有效的缩短工期,最大限度的降低工程造价。限额设计是控制投资规模的有效措施之一,尽快组织相关部门,按建筑规模,制定出适宜的限额设计标准,作为设计部门的“对照表”,借以推进“四新”成果在工程设计中的应用,规范设计管理工作。以新技术、新工艺、新设备、新材料,先进的技术经济指标,提高产业的科技含量,提高工程的综合效益。

5)发挥工程造价管理人员的主观能动性,积极参与设计项目的投资分析,能动地影响设计,协同设计人员运用价值工程原理及运筹学等原理进行方案比选,有效控制设计项目的造价,提高基建投资的经济效益[2]。

6)加快设计监理工作的推广。

优化设计工作仅靠政府监控还不能满足社会发展需要的要求。业主将委托监理单位实行设计监理。通过设计监理可打破设计单位自己控制自己的单一局面。工程项目设计阶段监理控制的重点是质量控制和投资控制。与此同时,应推行设计索赔制度,保障设计质量和经济性。

7)实行设计—建造工程总承包方式。

实行总承包方式设计和施工均由一个单位负责,业主只与一个单位打交道,便于合同双方协调,克服了由于设计与施工的不协调而影响建设进度等弊病。同时,合同承包商在设计的早期阶段已介入项目,能把自己的施工工艺、降低成本、缩短工期等方面的技术知识体现在设计文件中,减少施工中出现问题的可能性。从而大大降低设计变更数量,使设计阶段造价的有效控制有了保障,使固定价格的合约的实现成为可能。当然,总承包体制的建立还需同时有相关的监督机构,从而使设计—建造工程总承包机制健康、有序、公平、合理的发展[3]。

8)加强建设单位项目技术经济审查管理,建立政府建设项目管理中心,成立工程师委派管理制度。

当前绝大多数建设单位缺乏技术经济管理人员,由于没有成本控制的专业知识,在工程管理中建设单位代表常处于被动接受的地位,政府主管部门可以建立工程师委派制和专家随机抽查制进行项目的全过程管理和造价审计。

3 把握重点,加强项目建设实施阶段的造价管理

项目实施阶段,即是把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程,是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。实施阶段的工程造价管理主要包括三个环节:招标管理、施工管理、结算控制。

3.1 规范招投标活动,积极推行工程量清单招标

工程项目招投标是项目实施阶段的第一道工序,是确定工程合同造价、择优选取施工单位的关键阶段,因此非常重要。招投标阶段对工程造价的控制重点应放在规范招投标活动和招标方式的确定上,招标评标应实行合理低价中标原则[2]。严格落实工程量清单计价模式,这种由招标人按统一的工程量计算规则,计算并提供工程量清单,投标人视自身的技术、管理水平和劳动生产率以及市场价格进行自主报价的计价模式对透明招投标活动、减少施工合同纠纷、推行竞争和以市场定价、控制工程造价起着至关重要的作用。

3.2 建立施工现场监控体系,确保施工管理中的造价控制

1)引入监控设备和先进质检仪器参与现场监控。从工程开工至竣工利用电子监控设备进行现场监控,特别是隐蔽工程部分,先进的质检仪器不仅可以杜绝人为的“暗箱”操作,而且可以通过仪器进行精确的工程计量,先进的管理方法不仅可以强化各方管理人员的记录意识,而且可以监督现场工作人员严格按照规范进行施工及管理。

2)建立项目责任备案制。以项目为单位拟定责任落实细则,参与工程建设的监理单位、业主方、施工单位、质量监督部门建立社会诚信备案制,建立有效的社会监督机制,适当引入公众和媒体参与监控现场。

3)改变计量与评价分离的监管模式为计量与计价结合模式,确立计价人员到场制。计价人员不能只在办公室进行“内业”工作,不能仅以图纸和签证为审核依据,造价编、审人员应该进驻施工现场,以高度的责任感、严谨的态度确认每一项工程造价变更的真实性和合理性,使造价控制和审核人员变“内勤”为“内外勤”。

4 结语

当前我国深入开展贯彻GB 50500-2008建设项目工程量清单计价规范和建设项目全面造价管理模式。我们应秉着尊重事实、细致、认真的职业态度保证“量”与“价”的准确结合,建立公开多元化监控系统,在项目实施的全部流程中多方参与,建立公共监督体制,加大对监理、设计等各参与方的规范管理,建立项目审查中心审查技术经济性,委派各专业工程师进驻项目现场协助甲方进行工程管理,引进先进设备监控隐蔽工程的施工。通过多项措施更好地提高我国建设项目工程造价管理的效率和效益,从而最终实现按照建设项目全面造价管理模式去管理好我国建设项目造价的目标。

[1] 马 楠.建设工程造价管理理论与实务(一)[M].北京:中国计划出版社,2008.

[2] 张仕廉.建设项目全寿命周期成本控制理论与方法[M].北京:中国计划出版社,2007.

[3] 范道津,杜亚灵.政府投资项目企业型代建制实务[M].天津:天津大学出版社,2010.

[4] 文小峰.浅论工程造价管理[J].山西建筑,2010,36(2): 272-273.