安泽县农田水利基本建设实践与思考

罗艳蕾

（安泽县水利水保局，山西 安泽 042500）

1 基本情况

安泽县位于山西省南部，临汾市东北，太岳山东南麓，总面积1 976 km2，辖7个乡镇104个行政村，总人口8.04万人，总耕地面积1.27万hm2，有效灌溉面积0.205万hm2，占总耕地面积的16%。县境内有23条较大的河流，沁河贯穿南北95 km，水资源比较丰富，水资源总量1.98亿m3，但沟壑纵横，多为山地梯田，水土流失严重，农业生产条件极差。近年来，全县抓住国家的有利机遇，大力开展农田水利建设，取得了显著成效。

2 主要成效

据统计，截至2010年底，全县共兴建小型水利工程99处，节水工程47处，修建堤坊24.19 km，保护耕地0.155万hm2，治理水土流失面积5.65万hm2，其中：水平梯田0.113万 hm2，沟坝地0.08万 hm2，滩地0.126万hm2，旱坪垣地0.033万hm2，水保林4.793万hm2，种草0.373万 hm2，封山育林0.132万hm2。综合治理5.28 km的沁河县城段河道，完成河道疏浚60.8万m3；新建防渗护岸4 754 m；旧坝加固556 m；新建橡胶坝3座；新建排污箱涵1座，长342 m；铺设排污主支管道2 200 m。发展节水灌溉0.14万hm2。农村饮水工程设施累计达到466处，解决了6.757 7万人的饮水安全问题。

3 具体做法

3.1 强化组织领导，严格责任落实

一是加强组织领导。成立了以县委书记为政委，县长为总指挥、分管副县长为副总指挥，各相关部门负责人为成员的领导组；各乡镇成立了相应的领导机构，确保农建工程顺利实施。二是严格责任落实。下发了《全县农建实施方案》，层层分解任务，尤其是马壁移民坡改梯工程，将任务细化到乡镇，责任分解到村委，建立了严格的责任体系，形成全县上下抓落实的工作格局，有效地推动了工程建设。三是强化分工协作。成立了信息宣传组、技术监督组、质量验收组，现场对工程建设进行技术指导和检查督办；各有关部门立足自身职责，强化服务，密切配合，为冬春农田水利基本建设工作奠定了基础。

3.2 整合捆绑资金，形成农建合力

坚持多形式、多渠道筹措农建资金，集中整合、捆绑使用，为全县农建工程的顺利实施形成合力。一是政府出资。县政府在财政非常紧张的情况下，每年拿出上千万元用于农建工程。例如，沁河县城段河道综合治理工程就投入建设资金上亿元。此外，农发、土地、林业等部门根据各自实际，积极向上级对口部门争取，用于农建工程。二是乡村筹资。利用“一事一议”筹资筹劳等形式，鼓励和动员乡村群众自筹资金。三是工矿企业补。采取“以工补农”的办法，动员企业投入资金搞公益事业，永鑫、太岳等12家工矿企业落实帮扶资金，促进农建建设。四是大户出资。按照“谁建设、谁所有、谁管理”的原则，动员大户出资搞农建，有效解决了农建资金不足的难题。按照“渠道不乱、用途不变、各记其功”的原则，确保了资金的最大化利用。

3.3 创新工作机制，扎实稳步推进

结合全县实际，调动各方面的积极性，形成了强大动力。一是成立了督查组，不定期对农建工作进行评比督查，每次督查结果都予以通报，并作为全年工作年终考核评优的依据，真正形成了“争先创优、比学赶超”的良好氛围，有力推动了全县农建工作的扎实开展。二是农田水利建设与新农村建设相结合，统筹考虑、科学决策，采取以奖代补的办法，调动乡村投入农建的积极性。三是坚持“一事一议”。在农田水利建设中，严格规范程序，民主议事办水利，取得了明显成效。例如，马壁乡的坡改梯工程，采取“一事一议”办法，动员群众积极入到工程建设中，为工程建设扫清了障碍，奠定了基础。实践证明，经过村民大会表决通过后实施的项目，村民乐意接受，筹资快，效果好。

4 几点建议

4.1 进一步加强农田水利基本建设，为粮食生产提供“水”保障

一要加快推进小型水源与节水灌溉灌溉工程。“十二五”期间，在全县7个乡镇大力推进57处小型节水灌溉工程，其中新建塘坝20处，泵站37处，年增加蓄水量107.52万m3，年增加提水量390万m3，新增灌溉面积0.067万hm2。二要全力实施高标准节水示范工程。加大节水灌溉增效示范项目建设力度，“十二五”期间，在府城、和川、马壁、杜村、良马5个乡镇建设高标准节水示范工程15处，发展节水面积0.059万hm2。三要大力推进小型农田水利建设。实施7处小型管灌工程和自流灌区改造工程。在府城镇、冀氏镇、杜村乡更新建造河阳管灌、北孔滩管灌等小型管灌工程；小水小站灌区输水系统实施低压管道、渠道防渗等节水措施；田面实施划小畦块、喷微灌等节水工程，提高灌溉水利用率和灌溉保证率。“十二五”期间，建设渠道防渗8.1 km，铺设低压管道9.4 km，改善节水灌溉面积176.67万hm2，农田灌溉水利用系数提高到0.8以上。

4.2 完善和提高农村饮水安全工程，为农村生活用水提供保障

一要在实现农村饮水安全全覆盖的基础上，全力推进饮水工程的维护和管理工作。在县级抗旱服务队的基础上成立6个农村饮水安全管理分中心，负责所辖区域内饮水工程的设备维护、检修、运行、水费的征管用及严重干旱时的送水等任务。县级财政要划出养护资金，用于设备维护及人员补贴，市财政按供水受益人口及特困户人数给予适当补贴。同时要制定支持农村饮水安全工程建设的用地政策，认真落实农村供水水价补贴政策，农村集中供水工程水费征收与使用要纳入县财政预算，实行收支两条线，水费收入中的大修及折旧由财政部门设立专户管理。

二要建设一批应急备用水源工程，有效应对特大干旱和突发水安全事件应急供水问题。以乡镇为单元，每个乡镇建设1处应急备用水源。到“十二五”末，全县新建应急备用水源11处，打井11眼，蓄水池11座，使1.97万人的饮水问题得到保障。

三要全面提高农村水质标准。设立水质监测中心，将水质检测工作常态化，确保供水安全。适时启动农村排水工程。抓住中央将解决饮水安全问题延长至2015年的政策机遇，到“十二五”末，对建设早、标准低、水源不足和水质不达标的7个乡镇、55个行政村、88个自然村22 501口人的饮水不安全问题进行提升改造，使全县农村自来水普及率达到98%。

4.3 实施河流综合整治和水土保持生态治理，建设山川秀美新安泽

继续实施沁河河道整治工程，着力抓好泗河、蔺河、兰河等中小河流治理。“十二五”期间，规划疏浚沁河河道28 km，建堤防77 km，规划疏浚中小河流9.4 km，新建加固堤防31.8 km，保护耕地0.38万hm2。

4.4 加大水土保持重点工程建设

组织实施好国家和省级水土保持重点工程，重点建设水保基本农田和水保林，加大生态修复力度，对难以治理的荒山荒坡实施封禁治理，加强对坡耕地的治理力度，实施坡耕地改梯田治理工程。同时强化生产建设项目中水土保持监测、监督管理，把开发建设项目水土保持方案审批纳入环境影响评价的前置条件，严格方案审批程序，全面落实开发建设项目“三同时”制度，建立健全水土保持生态环境监测系统，使生态环境和抗御自然灾害能力得到明显增强。

4.5 确立水资源严格管理的“三条控制红线”

水资源管理的“三条控制红线”即：确立用水总量控制红线，确立用水效率控制红线，确立水功能区限制纳污红线，实现水资源合理配置。全县地下水位基本实现止降回升，水生态环境明显改善；万元GDP用水量控制在42 m3以内，工业用水重复利用率达到86%以上，全县平均灌溉水利用系数提高到0.8以上，主要河流水质达到水功能区划标准。同时建立水利投入稳定增长机制，充分发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域，进一步加大资金投入力度，促进全县水利事业又好又快发展。