浅谈合理编制水利水电工程造价的几点基础工作

2011-08-15高焕萍

水利建设与管理 2011年11期

关键词：单价定额水利水电

高焕萍

(德宏州水利电力勘察设计院芒市 678400)

浅谈合理编制水利水电工程造价的几点基础工作

高焕萍

(德宏州水利电力勘察设计院芒市 678400)

合理的工程造价是水利水电工程项目顺利实施的物质保证。本文结合德宏州水利水电工程实例总结了合理编制水利水电工程造价的几点基础工作。

编制工程造价工程量单价定额编制方法资料积累

1 前言

水利水电工程造价包括规划、项目建议书、可行性研究、初步设计、施工图设计、工程实施直至竣工验收全过程所需的费用。合理的工程造价是工程项目顺利实施的物质保证，并能在工程建设中使人力、物力、财力得到充分的发挥，使项目取得较好的投资效益和社会效益。水利水电工程建设条件比较特殊，大都建在高山、峡谷、河流上，且规模大、技术复杂、投资周期长，所以合理编制工程造价，科学地反映工程实际费用支出对政府或业主的决策有着重要的作用。

2 合理编制水利水电工程造价的几点基础工作

2.1 工程量

工程量是编制工程造价的基本要素之一，工程量计算的准确性影响着工程造价编制的质量。水利部以SL 328—2005《水利水电工程设计工程量计算规定》规范了全国水利水电工程设计工程量的计算，统一计算工程量的基本要求、计算方法、计算规则。造价人员在各个阶段造价编制中，应按照这个规定结合现行概预算定额及项目划分等有关规定，正确处理各类工程量。

2.1.1 工程项目设置

工程项目设置要满足现行规定提出的基本要求并且必须与定额子目划分相适应。例如土石工程应按不同土壤、岩石类别分别列项，洞挖应将平洞、斜井、竖井分列，混凝土工程按不同标号分列;土石方填筑工程应按抛石、堆石料、过渡料、垫层料……分列，固结灌浆应按深孔(地质钻机钻孔)、浅孔(风钻钻孔)分列等。

2.1.2 工程量单位

设计计算的工程量单位应与采用的定额单位相一致，如不一致应按定额的规定进行换算，使之一致。例如芒市某工程招标工程量清单中，大坝防渗墙的水压试验计算工程量单位以“m”计，与相应预算定额中子目定额单位“一个试段”不一致，致使各施工企业在该项清单计算中，使该项清单计算的投标合价与业主标底价相差800%以上，招标机构对该项清单报价单价的合理性也只能做模糊评价。

2.1.3 工程量计算的准确性

在实际工作中各专业设计人员的工作任务比较繁重，工作周期比较短，有时时间紧促，设计达不到相应设计阶段深度，工程量计算粗略;或设计人员担心超投资，计算偏于保守;再者因为国家体制的原因，水利工程很多是公共项目，其建设资金主要从国家财政资金中安排，将工程投资算得富裕—些，将会给参与工程项目的各部门及单位带来一定益处，而设计人员往往只能听从业主及主管部门的意见采取放宽工程量，提高投资水平。排除主观和客观影响工程量计算准确性的因素，需要各部门与设计单位的共同努力。

2.1.4 识别各专业工程量

工程造价专业人员除掌握本专业的知识外，还应具有一定程度的水工、地质、施工、机电等专业知识。对各专业提供的工程量，首先要查阅设计图纸和设计说明书进行复核，凡不符合造价编制有关规定的，应及时提出修正，不可不加分析机械照搬。

例如，在地基处理工程中，须注意概算灌浆定额已包括钻检查孔、检查孔封孔及压水试验，无需单独列项计算。陇川县某水库除险加固工程，造价人员按水工专业提供的地基处理工程量:灌浆钻检查孔1105m、检查孔封孔1105m、压水试验235试段，照搬计入建筑工程概算表中，仅此一项就重复计列60万元。后经上级部门详细审查，剔除该项费用。

2.2 单价分析

工程单价是指以价格形式表示的完成单位工程量所耗用的全部费用。包括直接工程费、间接费、企业利润、和税金等四部分内容。

2.2.1 掌握实际材料、设备价格水平

工程单价是工程投资的重要组成部分，而主要对单价水平起决定作用的是材料价格和设备价格。目前编制概算采用的材料和设备价格均采用市场价格，而市场价格一般通过向几个厂家询价的方式取得，不同的厂家报价不近相同，就是同一厂家不同的时间报价也略有不同，另外厂家提供给设计人员的报价与实际投标报价也有一定差距。如“人畜饮水工程”设计引水采用的PE管，某名牌PE管厂家直径90mm管的出厂报价书中的单价为68.96元/m，而某施工企业实际购买的单价为35.85元/m，仅为原报价的52%，两者相差是相当大的。因此，设计人员在满足设计要求的同时，必须考虑性价比，还要考虑施工阶段的投资控制，也要考虑价格浮动因素。所以，造价人员要加强与业主的配合，努力取得施工现场第一手资料，并深入市场收集有关材料、设备价格信息，结合质量、工期的影响分析其变化额度，从而实现价格水平贴合实际。

2.2.2 坚持正确的单价分析方法

建设单位在争取项目进入年度计划时，为了符合上级管理部门的限制投资额，常常压低单价来降低工程项目报批投资数额。例如德宏州某水库大坝工程防渗处理通过两个方案比较，其中的推荐方案除了防渗效果优越外，而且在将来的施工技术、施工质量控制等方面优于比较方案，但是二者在投资额上是接近的，设计人员为了能在技术、经济、施工等多方面论证推荐方案的可行，在将来投资不超的条件下，调整定额数量、调整阶段系数来降低单价水平，以求得降低总投资。后来在上级部门的审查中，审查人员对该单价水平提出了疑问。经过分析论证该工程的上述情况，进一步优化设计，合理减少了工程量。既保持了工程应有的设计功能，又保证了将来该工程在复杂条件下的施工质量，单价也调整到合理水平。因此，对于调整单价水平，造价人员应该是审慎的。

2.3 定额采用

2.3.1 定额应专业专用

水利水电工程除水工建筑物和水电设备外，一般还有房屋建筑、公路、铁路、输电线路、通信线路等永久性设施。水工建筑物和水利水电设备安装应采用水利电力主管部门颁发的定额。其他永久性工程应分别采用所属主管部门颁发的定额。需要注意的是计算其他永久性工程投资时，其费用定额也应遵照专业专用的原则，与工程定额相适应。

2.3.2 消耗量定额套用

要吃透定额相关说明、工作内容、适用范围，结合施工组织设计，按实际施工方法正确采用定额子目。同时也应注意到在实际运用中，有些施工工艺中材料量、机械台班量和相关定额数量有出入。对于虽有类似定额，但技术条件有较大差异时，应编制补充定额，作为编制概(估)算单价的依据。例如一些工程中，混凝土结构的工程规模较小且量少，按施工要求不需要模板与预埋铁件或定额中的某些机械，这样可适当调整材料与机械种类数量，使单价贴近实际水平。

2.3.3 费用定额的采纳

水利水电概(估)算中独立费用不构成工程实体本身，但却是实现工程实体的执行费用。云南省“云水规计［2005］116号”文颁布的概(估)算编制规定、建设工程监理与相关服务收费标准(发改价格〔2007〕670号)、工程勘察设计收费标准(发改价格〔2002〕10号)等文件对独立费用的取费标准都做了详细规定。近年来，水利部的相关主管部门根据工程类别、工程规模、资金来源，针对专项工程概(估)算发布了相应的费用定额指导意见。例如，德宏州梁河县2011年云南省中央财政小型农田重点县建设方案、2010德宏州农村饮水安全工程、小(1)型水库除险加固工程等工程的独立费用的建设管理费，设计费均未按收费标准计费，而是按专项工程发布的费用定额直接取费。费用定额的上下浮动值根据工程规模，资金来源取定。

2.4 概(估)算编制办法运用

2.4.1 概估算投资控制

水利水电工程设计阶段分为项目建议书、可行性研究、初步设计、施工图4个由粗到细的阶段。不同阶段所具备的条件和掌握的资料不同，投资估算的精度也不同。水利部“水总［2002］116号”文颁布的概(估)算编制规定充分考虑了水利工程的复杂性，在不同的设计阶段设置不同的过渡系数，设计阶段越细，系数越小，从而保证了随着设计阶段的深入，投资不会突破上一阶段的数量。如在项目建议书批准的条件下，考虑到各阶段的工作深度和精度，规定可行性研究阶段的投资估算工程单价采用概算定额乘10%的扩大系数，基本预备费为10%～12%;到了初步设计阶段的设计概算工程单价直接采用概算定额编制，基本预备费为5%～8%;编制施工图预算采用预算定额编制。再比如，可行性研究阶段，土石方和混凝土工程量系数为1.10，到初步设计阶段为1.05。在项目建议书阶段，工作比较粗略，投资估算的误差率允许在±30%左右;可行性研究阶段投资估算的误差率可在±20%左右;到初步设计阶段，研究内容比较详细，概算的误差率应控制在±10%以内。

2.4.2 合理划分工程项目

编制工程概(估)算应按现行规定把一个建设项目按性质和功能划分类别，按工程特点划分部分，每个部分下再划分一、二、三级项目，其中二、三级项目应按照工程设计阶段的工作深度要求和工程情况增减或再划分。在项目划分时应注意，目前设计多数是分水工、施工、机电、水库等专业提供工程量或设备清单，造价人员应将其提供的所有资料加以整理归类或向其他专业明确要求，使之符合项目划分和费用构成的规定，并避免遗漏或重复。例如，正确处理哪些是跟随主体工程列项的，哪些是必须作为专项工程另计列的;有些次要项目内容是否已含在某些主要项目内不能重复单列;对于小的工程项目，有些费用实际上不可能发生，就不能计列。

2.5 加强工程造价资料积累

收藏有关工程造价相关政策法令、行业规定等资料。造价资料的积累能帮助提高造价的编制水平，因此需不断地收集和积累工程在建期间的造价资料，整理分析作为典型工程资料，以供将来参考。其作用有:

a.帮助审查。一个工程造价编制完成后，需有经验的造价管理人员来审查，确定其正确性可以通过积累的造价资料的运用来得到帮助。

b.确定造价合理分配。在限额设计和优化设计方案过程中，设计人员都希望能得到相应的概算，多种工程组合的比较，不仅有助于设计人员探索造价分配的合理方式，还为设计人员指出修改设计方案的可行途径。

c.帮助建立造价指数。为了计算各种工程造价指数(如材料费价格指数、人工费指数、直接费价格指数、建筑安装工程价格指数、设备及工器具价格指数、工程造价指数、投资总量指数等)，必须选取若干个典型工程的数据进行数据分析与综合。

d.工程造价资料的积累是定额修编、造价控制、造价规律研究的基础，反过来又促进造价合理性的良性发展。

2.6 积极接受继续教育

2.6.1 专业学习

新的形势要求工程造价人员突破原先只会编制概估算的局限，一方面要熟悉工程造价的理论基础知识、工程造价管理的相关知识，熟悉有关法律、法规，熟悉水工技术方案及施工组织设计;另一方面，要能熟练地编制招标及投标文件，在工程实施各阶段承担合同管理和投资动态管理的任务，善于处理合同实施中的变更、索赔、调解等实际问题，参与竣工决算的编制和项目的后评价。

要掌握和具备上述这些知识和能力，必须得不断接受新的教育，周期性地参加本专业的相关性培训学习，加强学术交流，把造价领域的最新理论、技术成果和参考案例予以传播推广，增进互相学习，以逐步提高水利水电工程造价工作水平。

2.6.2 职业素养

水利水电工程造价人员除了从技术上提高工程造价编制水平，还需要有良好的思想修养和职业道德，既能维护国家利益，又能以公正的态度维护有关各方面合理的经济利益。这样才能在实际工作中做一名优秀的工程造价员。