落实中央水利工作会议精神努力创建全国现代水利示范市

于 睿

（青岛市水利局，山东 青岛 266071）

全面贯彻落实中央水利工作会议、中央一号文件精神和水利部、省水利厅的具体要求，以创建全国现代水利示范市为目标，以世界眼光、国际标准审视、定位、谋划水利发展，积极践行科学治水思路，大力发展民生水利，突出抓好以“一河一库一网”为重点的八大工程建设和八项改革措施的落实，认真实行最严格的水资源管理制度，努力实现水利更高水平的发展，确保全市防洪安全、供水安全、水生态安全，为推动青岛科学发展、和谐发展、率先发展提供强有力的支撑和保障。

一、按照国际标准要求，深入扎实开展创建全国现代水利示范市工作

一是坚持先进的治水理念。首先，坚持民生优先的理念。推动水利基本公共服务均等化，着力解决好与群众利益密切相关的民生水利问题，更好服务于保障和改善民生。第二，坚持统筹兴水的理念。从供水管理向需水管理转变，合理安排生活、生产、生态用水，推进防灾减灾并重、流域区域兼顾、城市农村协调。第三，坚持人水和谐的理念。顺应自然规律和社会发展规律，建设生态型、环保型、节水型、高效型的水利工程。第四，坚持改革创新的理念。加快水利重点领域和关键环节改革攻坚，破解制约水利发展的体制机制障碍。第五，坚持依法治水的理念。完善水利法规体系，提高水利工作法制化水平。第六，坚持政府主导的理念。发挥公共财政对水利发展的保障作用，把水利作为公共财政投入重点领域，并引导社会资金兴办水利，形成治水兴水合力。

二是坚持加快水利科技进步。要加快水利科技成果的转化和技术推广，建立队伍多元化、运作市场化、服务网络化的水利科技服务体系。进一步提高水利科技装备水平，加强信息化建设。要认真总结推广技术成熟、效益明显、农民接受的节水灌溉方式，加大节水灌溉示范项目建设力度。

三是坚持打造一批标志性的样板水利工程。青岛向以“红瓦绿树、碧海蓝天”闻名于世。创建现代水利示范市，要落脚和体现在一批治水理念先进、治水技术和设施先进、综合效益突出、能为青岛的精致和谐增光添彩的现代水利标志性工程上。要努力建设一批标志性的样板工程，体现世界眼光、国际标准的要求，为青岛这座美丽的城市装点流韵异彩。

二、突出抓好民生水利和骨干水利工程建设，加快水利跨越发展

统筹做好规划，科学论证方案，有序安排工程建设，通过5～10年的建设，力争使我市水利基础设施迈上新的台阶。重点是实施“八大工程”建设：

一是实施大沽河治理工程。坚持“以人为本、人水和谐”理念，遵循“安全第一、生态优先、兼顾效益，全面治理、全线提升、突出重点，整体规划、一次设计、分步实施”的原则，将水生态建设与环境保护贯穿河道治理全过程，统筹考虑防洪、蓄水、生态、环保、交通、景观、人居、文化、经济和社会效益，采取政府主导、社会参与、上下联动、市场运作的办法，充分调动沿河各区市和受益群众的积极性，着力抓好防洪、水源开发、道路交通、生态建设、环境保护、现代农业发展、小城镇与新农村建设等“七大工程”，使大沽河自产芝水库至入海口段及小沽河自北墅水库入大沽河段 “洪畅、堤固、水清、岸绿、景美”，将沿岸建设成为纵贯青岛南北的防洪安全屏障、生态景观长廊、滨河交通轴线和现代农业聚集带、小城镇与新农村建设示范区。

二是实施沐官岛水库建设工程。沐官岛水库主要为董家口港区供水，总库容约8350万m3，日供水能力17万m3。2008年已列入国家发改委批复的全国中型水库建设规划。工程争取于2011年下半年开工建设。

三是实施青岛大水网建设工程。采取充分挖掘当地水源潜力、加大客水调引力度、加快海水淡化和再生水利用等措施，构建以产芝水库、大沽河水源地、棘洪滩水库等水源输配工程为纽带，“南北贯通、蓄引结合、库河相连、主客联调、海淡互补”的青岛大水网格局，确保全市经济社会发展用水需求。

四是实施农村规模化集中供水工程。根据青岛市委一号文件的要求，2011—2013年，实施95处农村规模化集中供水工程，解决2126个单村供水村庄、167万人的规模化集中供水问题，全市村镇规模化集中供水人口可达到469万人，规模化集中供水覆盖率可提高到95%。

五是实施农田水利基本建设工程。以“扩大节水灌溉面积、提高节水灌溉质量”为重点，对全市14个片区的4.73万hm2耕地实施扩大恢复改善与高效节水灌溉改造工程;实施灌区续建配套与节水改造、泵站维修改造、小型水源工程、田间排涝工程等，进一步提高农业抗灾减灾能力和综合生产能力。

六是实施中小河流治理工程。兼顾“防洪、蓄水、生态、宜居”等功能，突出“自然性、生态性、多样性”，做好中小河流治理规划，实施南胶莱河、五沽河、洋河等重点中小河流治理，不但要使其防洪标准全部达到要求，而且要实现河道“清水绿岸”，提升沿河生态景观。

七是实施大中型病险水闸除险加固工程。实施新河闸等大中型病险水闸除险加固工程，确保防洪安全，恢复和提高水闸蓄水能力7000万m3。

八是实施水生态环境建设工程。实施水土保持工程，重点抓好胶南铁山流域、平度神农涧流域等清洁型小流域建设工程，治理水土流失面积500hm2，着力培育和完善莱西大青山等水利生态风景区，使全市水生态环境明显改善。实施农村水系环境整治工程，按照农村“五化”建设要求，抓好村庄周边小河道、排水沟渠、池塘等整治工作，进一步优化村庄周边水环境。

三、切实加快水利改革步伐，着力构建现代水利发展体制机制

围绕构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的现代水利体制机制，市水利局将会同市直有关部门，着力抓好“八项改革措施”的落实：

一是抓好创建全国现代水利示范市工作。制定下发我市的实施意见和行动方案并组织实施，将我市早日建成全国现代水利示范市。

二是研究探索水务一体化管理。按照科学治水、依法管水的要求，研究探索水务一体化工作，促进水资源的统一管理、合理开发、优化配置、全面节约、有效保护、永续利用。

三是健全基层水利服务体系。建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利基本建设、水利科技推广等公益性职能。

四是积极推进水价改革。充分发挥水价的调节作用，兼顾效率和公平，大力推进节约用水和产业结构调整。加快原水水价改革，提高原水水价。工业和服务业用水逐步实行超额累进加价制度，拉开高耗水行业与其他行业的水价差价。合理调整城市居民生活用水价格，稳步推行阶梯式水价制度。

五是实施最严格的水资源管理制度。1）建立用水总量控制制度，确立水资源开发利用控制红线，制定市、区（市）和主要供水工程水量分配方案，建立取用水总量控制指标体系。强化水资源统一调度，认真落实水资源调度令制度。2）建立用水效率控制制度，确立用水效率控制红线，制定市、区（市）用水效率控制指标体系，加强用水定额和计划管理。加快实施节水技术改造，加强企业和居民节水管理，建设节水示范工程，普及农业高效节水技术。3）建立水功能区限制纳污制度，确立水功能区限制纳污控制红线，从严核定水域纳污容量，严格控制水功能区排污总量。加强水源地保护，抓好地下水源动态化监控。

六是加强水利工程建设和管理体制改革。区分水利工程性质，分类推进改革，健全水利工程良性运行机制。加快小型水利工程产权制度改革步伐，明晰工程所有权和使用权，落实管护主体和责任，各级财政要对公益性小型水利工程管护经费给予补助，探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式。

七是进一步加大依法治水力度。进一步做好水行政立法工作。完善执法体制机制和保障措施，全面落实水行政执法责任制。完善水利执法社会联动机制，深入开展以水资源管理、河流管理和水工程设施保护、水土保持为重点的专项执法活动。认真落实《青岛市河道管理条例》等水法规，推动水事秩序持续好转。

八是落实各级党委和政府责任。实行防汛抗旱、饮水安全保障、水资源管理、水库安全行政首长负责制。从2011年开始，青岛市委市政府把五市三区及有关部门水利工作列入目标绩效考核，考核突出农村饮水安全、水源配置、农业节水灌溉、中小河流治理以及中央、省、市规定的水利财政投入政策的落实等重点工作，并将水利改革发展成效作为综合评价和政府工作实绩的重要依据。