济南市城市水资源现状及节水对策

刘 涛 ，王学洲 ，李文训

（1.济南市水政监察大队，山东 济南 250014；2.安丘市水利局，山东 安丘 262100;3.淄博市萌山水库管理处，山东 周村 255318）

1 济南市缺水现状

1.1 自然条件缺水

济南属典型的北方资源型缺水城市，人均占有水资源量354m3，仅为全国的1/6。由于受季风气候及地形的影响，城市水资源的时空分布极不均匀。从全市降水量分析，年内降水分布不均，汛期（6—9月）雨量约占全年降水量的75%左右；年际变化悬殊，丰枯年降水量可差近4倍；降水中心一般出现在山前迎风区，该处坡陡流急，拦蓄困难。上述特点和条件，限制了水资源的可利用量，给有效开发利用水资源带来一定难度。近年来，随着降雨量的明显减少和黄河（客水资源）来水量的逐步缩减，城市缺水形势极为严峻。根据济南市水资源平衡分析计算结果，全市在保证率50%、75%、95%及现状供水工程条件下，2005年缺水量分别是 1.9 亿 m3、3.6 亿 m3、5.8 亿 m3，2010 年缺水量分别是5.6亿m3、8.9亿m3、9.8亿m3。水资源短缺已成为济南市经济社会发展的最大瓶颈。

1.2 城市现状缺水

在城市水资源的利用中，一方面，水资源开发利用程度不均，优化配置格局尚未形成。济南一直是以地下水为主要供水水源，因管理体制和其他原因，一直没有形成地表水、地下水、客水及中水资源多水源统一调度运行机制。导致地下水严重超采，地表水、黄河水开发不足，中水资源不能有效的利用，工业及城市生活用水结构不合理，主要供水工程远远未达到设计供水能力。另一方面，水的有效利用率低，水资源浪费严重。据统计，2002年全市万元产值取水量81m3，水的重复利用率68%，与国内节水先进城市相比尚存差距。生产工艺落后是耗水量大的主要原因。群众节水意识不高，生活节水器具推广缓慢，用水浪费严重。农业灌溉水的有效利用率仅为50%左右，灌水定额高，灌溉方式落后。另外，水价偏低，水价结构不合理，影响到用水单位与个人节水的积极性。

2 节水潜力分析

目前，济南市城市供水管网漏失率较高，部分地区、部分用水单位跑、冒、滴、漏现象严重。市民节水意识薄弱，水的多次利用不够，新水用水量居高不下，中水、污水处理设施建设进展缓慢，水价体制不尽合理，工农业生产、城市生活用水科技含量不高，节约用水立法速度缓慢，水事执法力度不强。同时，立交桥和人防干道积水未得到充分利用，这些水每天约有4.6万m3，除水质硬度较高不能直接进入高压容器加温外，其他水质指标均符合生活、生产杂用水使用标准。如果这部分水充分利用起来，每年可节水1600余万立方米。

泉城缺水不容争辩，解决城市缺水问题，直接关系到人民的生活，关系到社会的稳定，关系到城市经济发展。解决好城市缺水问题，势在必行。当前和今后一个时期，济南市新增的用水需求1/2要靠节水来解决。一方面，城市居民生活用水、工业生产用水、农业活动用水的激增，通过加强节约用水可有效缓解水资源短缺矛盾，应对各项用水逐年增长的现实；另一方面，济南因泉闻名，但由于水资源的短缺，地下水位的逐年下降，群泉相继停涌，节约用水对于恢复泉城美誉、净化水环境、建设生态城市意义重大。

3 城市节约用水对策

3.1 加大节水宣传力度

充分利用各种宣传形式，发挥省、市宣传媒体的作用，建立一整套宣传体系，开展全方位节水宣传。全民动员，彻底改变水“取之不竭、用之不尽”的错误理念，树立节水的紧迫感、危机感和威胁感，掀起“我为节水作贡献”的惜水、节水、护水高潮，切实做到“节水光荣，浪费水可耻”，变被动节水为主动行为。

3.2 实施用水定额管理，严格用水计划考核

按照优先保证城乡居民生活用水，兼顾工业、农业、生态环境用水的原则，全面制定完善工业企业、城乡居民生活、农业用水定额，并完善管理措施。根据用水定额核定季度、年度用水计划，进行严格考核。视节水工作开展现状对用水单位分类进行5%～20%不等的缩减用水计划，同时进行严格用水计划管理，必要时城市生活用水实行定时、定量供水。

3.3 积极推进水价改革，以经济杠杆促进节水

从源头下手，调整水价，用经济手段调整用水行为，实现水资源的合理使用。结合实际情况和用水者承受能力，合理核定水资源费征收标准和供水价格，统一出台城市用水价格政策。考虑实行阶梯式水价，逐步实现分质供水、分质计价、优水优供、优水优价、以水养水，充分发挥水价在合理配置水资源、促进高效用水、科学节水中的作用，以“经济杠杆”促进节约用水和供水、节水工程的建设，以适应国民经济和社会持续稳定健康发展的需求。

3.4 实施建设项目水资源论证，限制高耗水项目

对于直接从江河、湖泊或地下取水并需申请取水许可证的新建、改建、扩建的建设项目，进行建设项目水资源论证，否则，不予办理审批立项，不予办理取水许可手续。根据当地水资源实际变化情况调整工业生产布局、产业结构和产业规模，变不断满足需求的供水管理为优化配置、全面节水来达到的供需平衡的需水管理。工业结构逐步向低耗水型转变，限制高耗水型工业发展，实现可持续的水资源供需平衡。

3.5 开辟新水源，建设城市应急供水工程

节水、开源是确保城市供水的两个主方向。要积极开辟备用水源和替代水源，增加城市可供水量。同时，加强城市中水设施建设管理，推进城市污水和废水资源化利用。积极开发利用矿坑水、疏干排水、杂排水，以解决生产单位工业冷却水或对水质要求较低的工艺用水需要，努力实现污水资源化。

3.6 实施科技节水，加大节水科技含量

工业节水实施技术型、工艺型等技改措施，淘汰耗水量大，技术落后的工艺设备。定期开展企业水平衡测试，杜绝跑、冒、滴、漏现象，提高重复利用率。城乡居民生活用水提倡一水多用，建立分质供水试点。从计划申请、施工管理、市场准入三方面入手推广节水器具。加大农业节水投入、挖掘水源，提高农业灌溉用水保证率，建设节水灌溉“精品园”工程，全面发展低压管道及地面防渗渠，增加试点推广应用IC卡、自动化测流、水库灌区节水模式，变频恒压供水等先进技术，提高农业节水科技水平。

3.7 加强节水立法，依法查处各类违法用水行为

加大水资源执法力度，严禁非法取水；加大跑、冒、滴、漏查处力度，杜绝用水无计量。对于用水单位未安装用水计量设施的,按用水设施额定流量计算，并加倍征收水资源费。城市绿化、洗车业应当使用中水及处理回用水。加快节约用水立法步伐，尽快制定出台《城市节约用水管理办法》。

3.8 加强组织领导，确保节水工作深入持久开展

按照政府职能分工，建立健全用水行政管理系统，做到事责分明，各司其责，协同努力。用水单位一把手亲自抓节约用水工作，建立健全节约用水管理三级网络，完善用水计量手段、测试方法、检验设备，并制定考核用水的制度、指标、建立厂、车间、机台、班组用水台帐及统计程序。同时，单位负责人要了解企业用水动态，用水指标的考核评价，并会同其他技术人员进行节水、节能技术改造工作，真正实现职能有分工、任务有落实、目标有考核。

与此同时，加大节约用水资金的投入，尽快建立水务一体化管理体制，顺利实现水资源的统一有效管理，达到节水、增效、减污的三重功效，促进经济社会的可持续发展，达到人与水和谐统一。

［1］ 刘冬松，刘涛，王少东.济南市水资源管理探讨［J］.中国水利，2003（2）.

［2］ 纪亚菲.从泉水复涌看水资源管理的成效［J］.中国水利，2002（3）.

［3］ 刘善鹏.21世纪初期济南发展若干问题研究.济南：济南出版社，2000，6.

［4］ 董福平，卢朝霞，王少东.济南构建全方位节水体系.中国水利报，2003，4.