施工企业应加强和完善建设工程施工合同管理

赵 宏

建设工程施工合同是用以明确业主与施工企业之间责任、权利和义务的法律文件，是建筑施工企业在工程施工过程中的最高行为准则。有效的合同管理是确保建设工程项目管理目标(质量、成本、进度)实现的重要手段。因此，加强合同管理工作对于施工企业具有重要的意义。

1 建设工程的特殊性和加强合同管理的必要性

建设工程是特殊的商品，与一般商品相比，具有工程量大、单件性、施工项目多、工序相互交叉、影响因素多等特点。气候、交通、供水、供电、水文地质条件的变化、设计变更、业主或监理的错误指令等都会造成合同履行的变化，这些都给合同管理带来不便。合同管理的欠缺或不妥都会给施工企业造成经济上的损失。

施工企业全部的生产经营活动，都必须依据工程施工合同来进行。企业依据合同包含的各项指标，分解与落实生产计划和各项经济技术指标。没有施工合同，就无法实施与监管后续的生产活动。这就使得建筑企业的合同管理从形式、内容和管理范围都不同于其他企业，而是一个格局完整、自成系统的管理方式。

2 工程施工合同管理在施工企业项目管理中的作用

工程施工合同管理在建设工程项目管理过程中正在发挥越来越重要的作用:

1)施工合同是施工企业项目管理的核心。通过对承包内容、范围、价款、工期和质量标准等合同条款的制订和履行，施工企业可以在合同环境下调控项目的运行状态。通过对合同管理目标责任的分解，可以规范项目管理机构的内部职能，紧密围绕合同条款开展项目管理工作。因此施工企业的项目管理，是围绕施工合同开展的。

2)施工合同是业主和施工企业双方权利、义务的法律基础。为保证建设工程项目的顺利实施，工程施工合同界定了双方基本的权利义务关系。合同中明确约定的各项权利和义务是双方应当遵循的最高行为准则，是双方履行义务、享有权利的法律基础。

3)施工合同是处理工程项目实施过程中各类纠纷的法律依据。建设工程项目具有建设周期长、合同金额大、参与单位众多、项目之间接口复杂等特点。在合同履行过程中，业主与施工企业之间、不同施工企业之间、施工企业与分包商之间以及业主与材料供应商之间不可避免地产生各种纠纷。而调解这些纠纷的主要依据是双方在合同中事先作出的各种约定和承诺。

3 目前建设施工合同管理中存在的问题

3.1 业主方的问题

1)建筑市场主体地位的不对称。目前建筑市场处于买方市场，业主为了将自身的风险转嫁到承包商身上，提出了一些苛刻和不平等的条件，加之行业主管部门缺少行之有效的管理办法，成为工程施工合同执行过程中发生争议较多的一个原因。

2)一些项目业主为了减轻责任和义务，不采用国家《建筑工程施工合同示范文本》。通过自制、笼统、含糊的文本条件，避重就轻，转嫁自身的风险。这样的合同根本起不到相应的约束作用。

3)有些业主除要求签订供建设行政主管部门审查备案的“阳合同”外，强迫施工企业再签订一份内容与原合同相违背的“阴合同”。这种双方责任、利益不对等的“阴阳合同”，不但违反国家有关法律、法规，严重损害施工企业的利益，而且为工程质量埋下了隐患。

4)某些业主或监理不熟悉工程建设的客观规律，按照主观意志发布不正确的指令造成合同履行的变化。

5)在工程建设期间业主不及时支付进度款;工程竣工验收合格后，业主不办理竣工结算手续，甚至部分业主已使用工程多年，仍以种种理由拒付工程款，形成建设市场严重拖欠工程款的顽症;严重损害施工企业的利益。

3.2 施工企业的问题

1)长期以来形成的计划经济的定性思维，导致部分施工企业不重视合同管理体系和制度的建设。

2)施工企业数量过大，企业之间过度竞争。

3)合同管理信息化程度偏低，管理手段落后。

4)缺乏具备技术、法律和造价管理知识的综合性合同管理人才也是一个重要因素。

5)承包商自我保护意识差、索赔意识淡薄，合同索赔工作难以实现。

4 加强和完善建设工程施工合同管理，应做好以下几方面工作

4.1 把好合同签订关，做到合同签订评审规范化

签订施工合同时，根据工程特点，选择恰当的发包方式和价款调整条件，直接关系工程造价的控制效果。应选用国家颁布的合同示范文本，根据拟建工程的特点、招标文件以及双方谈判结果来起草。

4.2 以工程施工合同为重点，把好合同管理的入口关;以分承包合同为重点，把好合同管理的出口关

工程施工合同的履行，将影响到一系列的合同，如工程分包、劳务分包、材料采购、机械设备租赁、构配件外加工等，还包括公司内部诸多合同。在这个合同网络体系中，工程施工合同是纲领，是合同管理的核心。

1)各类分承包合同的签订，必须以施工合同为依据。2)在订立分承包合同时，明确双方各自的权利和义务。3)抓好分承包合同的履行。加大各职能部门对分承包工程施工进度、质量的督促检查。4)严把分承包合同的结算关。对分承包结算的工作量，实行三级复核制度，层层把关。

4.3 抓好合同交底环节，提高全员合同意识

工程合同一经签订，确定了合同价款和结算方式之后，影响工程造价的主要因素便是工程设计变更或签证，以及实施过程中的不确定因素。深入理解合同的每个条款，使合同管理行为规范化，作好处理合同纠纷的各种准备。

4.4 做到合同管理人员专业化、合同管理信息化

施工企业应设置专业的合同管理岗位，培养和锻炼一批与企业发展要求相适应的懂法律、懂管理、懂造价、懂财务、懂外语的专业能力强、综合素质高的复合型合同人才管理队伍。加强对企业合同管理人员的职业道德素养和专业技术素养的培训。总结以往工程合同管理、造价管理方面的经验与教训，对工程建设过程中可能出现的各种情况，在合同的签订过程中做出有利于工程造价控制的对策。

建立项目管理信息系统，信息化管理给工程项目管理提供了一种先进的管理手段。利用网络技术，规范合同管理工作，提高工作效率。

4.5 重视合同索赔，把好合同管理的履约关

目前施工企业普遍对工程索赔认识不足，提高索赔意识是亟待解决的问题。做好施工过程中的索赔工作，是目前恶劣市场竞争环境中增加收入的重要手段，也是合同管理的重要内容。

施工合同是索赔的依据，索赔则是合同管理的延续。合同管理索赔要求承包商在签订合同时要充分考虑各种不利因素，分析合同变更和索赔的可能性，采取最有效的索赔策略;在合同整个履行过程中，要随时结合施工现场实际情况，结合法律法规进行分析研究。合理履行合同，不仅有利于保护企业的合法权益，更重要的是有利于企业尽快适应国际工程建设规范，提高企业未来的生存能力。索赔的出现是工程管理进步的表现，施工单位没有很高的管理水平是不能索赔成功的。这就要求施工企业必须具备很高的管理水平，才能在索赔面前保持清醒的头脑，做到有利、有理、有节。

4.6 将律师引入合同管理，以诉讼环节为重点，把好合同管理的终结关

合同履行中出现争议和纠纷是现阶段建筑行业时常发生的事，诉讼是解决纠纷最后也是最有效的手段。将诉讼归于合同管理，是合同的法律性决定的，也是合同管理“过程化”的完整体现。做好对外诉讼，要澄清对“打官司”的模糊认识和畏惧心理，当业主违约影响合同履行，给企业造成损失时，应当通过法律手段来维护自己的合法权益。在诉讼过程中要做到严密、及时，最大限度地争取企业合法权益。

4.7 重视合同后评估

合同后评估是合同管理的总结阶段，往往不为人所重视，其实是件非常重要的工作，它是对合同履行效果、项目管理得失的评估和总结。它可为以后的工程项目提供可借鉴的经验。合同后评估工作主要是总结合同执行情况;对合同管理中好的经验加以总结推广;对过时、不符合现行法律法规，做法不严谨容易被业主索赔的条款要加以改正。不断的完善和提高施工企业的合同管理工作水平。

工程施工合同管理既是项目管理实施的有力保证，又是施工企业管理水平的综合体现。作为施工企业必须认真做好合同管理工作，牢固树立合同法制观念，提高自觉履行合同义务的意识，提出避免法律风险的方案，从而增加企业应变、发展和竞争能力，施工企业正常生产经营管理过程的每一个环节都离不开合同管理，合同管理的过程是提高经济效益的过程。

加强和完善对施工合同的管理，是施工企业在激烈市场竞争中，立于不败之地的重要保证之一。

[1]杨建奎.浅析合同管理面临的主要问题与对策[J］.山西建筑，2011，37(4):247-248.