浅谈工程量清单在工程造价管理中的应用

王 坤 吴长莹

1 工程量清单的概念和功能

1.1 工程量清单的概念

工程量清单是招标文件中重要的组成部分，是由招标人完成的文件。它是表现拟建工程的分部分项工程项目、其他项目名称和相应数量的明细清单，是按照招标要求和施工设计图纸要求将拟建招标工程的全部项目和内容，依据统一的工程量计算规则、统一的工程量清单项目编制规则要求，计算拟建招标工程的分部分项工程量表及其汇总表[1]。

1.2 工程量清单的功能

1)全面地反映了招标人的投标报价要求，也是投标人进行报价的基本依据，作为工程项目的工作范围和内容、计量方式和方法、费用计算依据等信息的载体。2)为工程投标方编制清单报价提供了拟建工程的明细实物工作量，为各投标单位提供了一个较为平等的投标竞争基础。3)工程实施中，工程款结算时可按照工程量清单中的序号对已完成的项目按合同单价和有关条款计算工程款。4)在工程变更和施工索赔时，可以参照或套用清单中的单价来确定变更项目或索赔项目的单价或价格，大大减少了施工单位不合理索赔的可能。5)在实物工程量的基础上，可以体现投标企业管理、技术创新的因素，体现企业的综合实力。对打破低水平竞争、鼓励合理先进有促进作用。6)工程量清单有利于风险的合理分担。即投标单位只对自己所报的成本、单价等负责，而对工程量的变更或计算错误等不负责任。7)采用工程量清单招标，淡化了标底的作用，有利于标底的管理和控制。8)工程量清单招标有利于企业精心控制成本，促进企业建立自己的定额库。通过在施工过程中不断地调整、优化组合，合理控制现场费用和施工技术措施费用等，从而不断地促进企业自身的发展和进步[1，2]。

2 实行工程量清单计价的优点

1)工程量清单是造价控制的核心。工程量清单作为投标报价的依据，是整个项目造价控制的核心内容。工程量清单编制一定要符合招标文件的要求，每一个项目编码与项目名称下的工作内容与工作要求应依据图纸所反映的内容表达准确完整。2)清单计价能准确及时地反映建筑产品市场价。清单计价能准确及时地反映建筑产品的市场价格，有利于合理降低工程成本，推动建筑行业市场化，由市场调节建筑产品市场价，有助于推动建筑行业向更合理的方向发展。3)工程量清单计价能提高施工项目计价的准确性与合理性。工程量清单计价的准确性与合理性直接影响工程施工过程是否能顺利完成，也直接决定工程进展中索赔与反索赔事件是否能顺利进行。4)工程量清单计价提高了企业竞争意识和管理水平。随着建筑市场经济改革的深入和加入世贸组织，不但存在着国内竞争，而且还面临着国际竞争，这就要求施工企业强化竞争意识，敢于竞争，扬长避短，这不仅是技术装备等方面的竞争，同时也是先进的施工工艺，科学管理方面的竞争，进而充分体现施工企业的优势、特点和自主性，对促进和提高施工企业能力和经营管理水平具有重要作用。因为只有那些高效、质优、价低的施工企业才能形成利润空间，才能被市场接受和承认。因此，工程量清单可以提高投资人的资金使用效益，促进施工企业加快技术进步，改善经营管理。5)工程造价，人才为本。工程量清单计价需要“多能”的复合人才来充实企业。这就刺激了从业人员要炼就终身学习的本领，养成良好的职业素质，懂得国际工程造价操作理论与实务，技术综合能力强，只有这样的专业人才才能善于控制工程造价，降低工程成本，提高经济效益，是企业发展和行业振兴的必备人才，这是保证企业在竞争中立于不败之地的基本条件[3]。

3 工程量清单计价在工程造价管理中的应用

1)工程量清单计价在招投标中的应用。加强工程招投标管理，合理确定工程造价。工程量清单作为投标计价的依据，是整个项目造价控制的核心内容。因为它是编制招标控制价和投标报价的依据，它的正确与否直接关系到工程造价的控制。在现行招投标制度下，多数业主是委托具有相应资质的工程造价从业人员和单位编制工程量清单和相应的标底。工程量清单编制一定要符合招标文件的要求，每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确与完整，做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口并尽可能减少暂定项目，以防日后的工程造价追加。计价格式完整、准确的工程量清单是招投标成败的重要因素，是建设单位抓好造价控制的前提。

2)工程量清单计价在合同管理中的应用。施工合同即建筑安装工程承包合同，是招标人和投标中标人为完成商定的建筑安装工程，明确相互权利，义务关系的合同，它是工程建设的主要合同，是工程建设质量控制、进度控制、投资控制的主要依据[4]。但是，在履行合同过程中，清单与施工图纸所反映的工程量出现偏差的可能性很大，调整实际工程量的比例也会增大。在工程项目施工实施阶段，严格执行工程量清单报价的原则与内容，加强对安全、质量、进度等方面的监督、控制，特别是注意设计变更和增减工程量的签证工作。在工程量签证前，应区分哪些该签，哪些不该签;哪些项目是合同内，哪些项目是合同外;哪些工作内容已在投标单价中包含，哪些没有包含;如果要签该签多少等等[5]。只要在施工签证过程中坚守“守法、诚信、公正、科学”的活动准则，严格把好现场签证关，势必能有效地控制工程造价。

3)工程量清单计价在工程结算中的应用。工程竣工结算是建设工程造价管理的一个重要环节，是合理确定单位工程造价和竣工决算的前提与保障。核算实际完成工程量和审核或编制竣工结算是这一阶段的主要工作。采用工程量清单计价模式的招投标工程，投标人的综合单价是一次包死不作调整的，但签订的工程施工合同是一种可调合同。因此，在结算审核时，审核人员必须按施工合同办事，客观公正、实事求是，对工程预算外的费用严格控制。对工程量的审核应根据施工合同的要求，审查合同其他条款的落实情况，核准工程结算范围，对在施工过程中出现的因设计变更而引起的工程量变更和由于招标人原因造成的工程量清单漏项或者计算误差，以及现场签证等进行审核。确定施工期，正确处理结算纠纷，正确进行索赔。同时，要按照工程量清单审核项目综合单价，认真做好工程材料价款的结算审查。审查是否按规定计算材料差价，审查是否存在施工单位将建设单位委托购买的材料列入工程结算等[4，6]。

4 结语

推行工程量清单报价是我国建筑市场发展的必然趋势，无论是业主还是承包方，或是建设行政管理部门，只要注重发挥造价工程师的作用，业主就能选择一个实力雄厚，技术过硬，安全、质量、信誉有保障的承包方;行政管理部门就会创造一个公开、公正、公平的招标投标环境;承包方就能提高中标率，降低企业成本，增强企业的综合竞争能力。工程量清单报价对于规范我国建设工程招标行为，整顿建设市场秩序，进而规范经济市场秩序有着深远的意义。

[1]郭 玮.我国现阶段工程量清单计价模式的相关问题研究[D].重庆:重庆大学，2007.

[2]周美河.工程量清单计价在工程造价管理中的应用[J].中国石油大学胜利学院学报，2009，23(1):90-92.

[3]侯文娟.工程量清单计价与造价管理[J].广东科技，2007(2):96-97.

[4]单红妹，斯建培.工程量清单计价模式下工程造价管理与控制[J].科技咨询导报，2007(8):40-42.

[5]崔 宇，史 泽.工程量清单报价在工程造价控制中的应用[J].山西建筑，2002，28(7):140-141.

[6]张启岚，徐 霞.建设单位如何利用工程量清单计价法做好工程造价管理[J].科技创新导报，2010(7):200.