陕西建设学习型省域的主要任务与路径选择研究＊

孔令军

(陕西工商职业学院教务处,陕西 西安 710119)

“十一五”以来,我省教育事业在保持良好发展态势的同时与人民群众和经济社会发展的需要还存在很多不适应,教育观念相对落后,教育体制机制创新相对滞后,教育结构尚需进一步优化,各级各类教育特别是区域、城乡教育发展不够均衡,教育核心竞争力有待进一步提升,教育对经济社会的支撑作用需要进一步增强,接受优质教育成为人民群众的强烈期盼,加快教育改革发展、建设学习型陕西成为陕西三秦人民的共同心声。

一、大力推进学校教育,充分发挥在建设学习型省域中的基础作用

1.大力发展学前教育

加快普及学前教育,强化政府发展学前教育职责。坚持政府主导、社会参与、公办民办并举,实施“学前教育推进工程”,大力发展公办幼儿园,积极扶持民办幼儿园,鼓励大中型企业、事业单位和社会组织举办幼儿园,促进学前教育快速发展,缓解“入园难”问题。加强各级政府对发展学前教育的统筹力度,将学前教育纳入城镇和社会主义新农村建设总体规划,纳入基本公共服务体系。省财政设立幼儿园建设专项资金,实行以奖代补,支持城镇小区幼儿园和乡镇中心幼儿园建设。市、县财政也要设立相应的专项资金,着力保证留守儿童入园,对家庭经济困难儿童入园给予补助。

2.推进义务教育均衡发展

把均衡发展作为义务教育的战略性任务,以县为主,分类指导,点面结合,整体推进。推进城乡、区域、校际之间对口支援,实行优质学校与薄弱学校结对帮扶和交流服务制度。加快缩小区域、城乡、校际差距,开展统筹城乡一体化教育发展改革试点。坚持以输入地政府管理为主,以全日制公办学校为主,确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。建立健全政府主导、社会共同参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制。完善控辍保学机制,消除辍学现象。全面落实国家义务教育课程标准、质量标准、教师资格标准,建立和完善义务教育质量监测制度和教学指导体系。

3.推进高中教育优质发展

全面提高普通高中教育质量,实施“高中教育质量提升工程”,推进省级标准化高中标准建设工程,到 2020年全部达到省级标准化高中标准。深化课程改革,积极开展研究性学习、社区服务和社会实践活动,建立全省学生综合素质评价电子信息系统,建立学生发展指导制度,帮助学生选择合适的发展方向。推动普通高中多样化发展。坚持政府办学为主,支持社会力量举办或参与普通高中教育,探索多种办学形式,扩大优质资源。鼓励普通高中在培养目标、课程设置、教学方法、培养模式等方面形成特色,满足不同潜质和志趣学生的发展需要。总结和推广普通高中特色办学经验,发挥优质普通高中在特色办学中的示范和带动作用。

4.创新发展职业教育

加强政府统筹,把职业教育纳入经济社会和产业发展规划,打破县域、行业、部门、学校类型界限和保护壁垒,通过“合并、共建、划转”等方式,优化整合职教资源。制定全省职业教育校企合作促进条例,充分调动行业企业参与职业教育的积极性,推进职业教育集团化办学。开展职业教育集团化办学改革试点。加快发展面向农村的职业教育。以服务“三农”为宗旨,加强县级职业教育中心和涉农专业建设,扩大城乡、区域合作,增强中等职业教育服务现代农业发展、新农村建设和农民技能培训的能力。实施“职业教育基础能力提升工程”,重点加强职业教育实训基地、“双师型”教师队伍建设。

5.提升高等教育质量

加强分类指导和管理,制定全省高等学校分类发展规划,合理设置和优化高校及学科专业,引导不同类型和不同层次的高校科学定位、错位发展、办出特色、办出水平、争创一流。全面提高高校人才培养质量,实施“高等学校教学质量提升与教学改革工程”,重点支持高校建设一批特色专业和专业群,加强高校学科专业设置的引导和调控,形成布局合理、特色鲜明、优势明显的学科专业体系。加强实践教学基地建设,实施卓越人才培养计划,大力推进大学生创新性实验项目计划,开展创新技能竞赛,培养大学生创新意识和能力。完善高校教学质量管理与评价机制,强化教师、院系、学校三级质量保障体系,扩大学分制试点范围,推行跨校、跨区域、跨类型的学分互认。推进研究生培养机制改革,健全研究生教育质量保障机制和激励机制,不断提高研究生培养质量。

二、积极发展继续教育,构建陕西开放大学

对广大社会成员特别是从业劳动者进行的培训和继续教育,是学校学历教育之外的有计划地实施的以提高学习者的知识、技能和对工作起重要作用的教育活动。它和学校教育的功能、模式和作用不同,具有学习主体的广泛性,学习者对学习时间、空间和内容的可选择性,学习内容的针对性和实用性,学习形式的丰富性和多样性等特点。针对现行的继续教育较为分散、各自为政、效果不明显等现实情况,必须以全省广播电视大学系统为基础,充分利用现代信息技术手段,整合各类成人教育资源,建立陕西开放大学。只有成立省级开放大学并由开放大学统筹实施陕西省的继续教育,才能实现陕西省教育规划纲要提出的“到 2020年,基本构建起满足学习者个性化需要的终身教育体系,形成全民学习、终身学习的学习型社会。全省从业人员继续教育年参与率达到 60%以上”的战略规划与目标。积极有效的构建陕西开放大学,以下几个方面可能要予以特别的关注:

1.建设陕西开放大学的现实依据

建设陕西开放大学,是主动适应学习型省域发展的战略选择,学习型陕西的进程及战略,内在地要求开放大学的建设必须与其相适应。陕西开放大学的成立,能有效地满足因区域发展不平衡导致的差异性学习需求,有利于强化地方政府建设开放大学的责任行为,有利于地方教育资源的整合以及开放型人才培养模式的合作共建,有利于提高服务的便捷性和管理的有效性,有利于增强学习者的文化认同感和精神归属感。

2.陕西开放大学的性质与基本架构

陕西开放大学是由陕西省人民政府举办,陕西省教育厅管理,运用卫星、电视、网络等现代信息技术手段,开展学历教育和非学历教育的新型大学。以陕西广播电视大学开放教育为基础,采用“大学 +系统十平台”的模式,逐步整合陕西省内业余大学、企业职工大学以及省属高校继续教育学院等成人教育资源,构建陕西开放大学。它是一所具有本科、专科办学权和办学层次,专事于终身教育的开放性大学,又是一个覆盖全省、面向市、区县 (行业)、街道乡镇的终身教育服务系统,同时还是一个覆盖全省城乡的终身学习平台。

3.陕西开放大学的主要任务

探索健全宽进严出的开放教育学习制度,实行自主招生和注册入学制度、弹性学习年限和完全学分修学制度、成人中高等学历教育的衔接贯通以及继续教育学分积累与转换制度,探讨成人学历教育和非学历教育的开放融合;探索建立学分银行和学分认证制度,有效整合各类学习资源,推动学校教育资源和社会教育资源的双向开放,促进终身教育体系的不断完善;探索建立终身学习“立交桥”,建设服务三秦人民终生学习的办学系统和支持平台,进一步优化相关教育资源,建立开放灵活的教育资源公共服务平台,促进优质教育资源普及共享;统筹和开放各类教育资源,积极发展社区教育,依托开放大学统筹社会教育资源,通过灵活的机制促进社会教育资源的开放和利用,共同营造学习型社会的文化氛同,满足人民多样化的学习需求,为终身学习提供机会和条件。

三、加快教育信息化进程,构建陕西教育资源库

1.加强教育信息化基础设施建设

实施“教育信息化建设工程”,建成陕西省基础教育专网,推动覆盖全省的各级各类教育信息化基础设施建设。以门户网站建设为重点,加快推进各级教育局域网建设和数字化校园建设,初中以上学校及有条件的小学全部建成校园网或局域网。不断完善中小学网络环境下的“班班通”建设,逐步实现每个教学班都能开展多媒体教学,缩小城乡学校信息化差距。积极构建教育信息化公共服务体系,推进综合电子政务管理平台和教学科研服务平台建设。建立教育信息资源库与运行平台以及教育基础数据库与应用系统,健全教育网络和信息系统安全保障体系,不断提高教育管理和服务的现代化水平。

2.建立陕西省教育资源库

整合现有各类教学资源,完善教育资源研究、规划、开发、应用体系,汇集各方优质资源,开发推广适合陕西省情的教育服务资源,探索形成数字化资源共建共享的体制和机制,打造陕西区域特色的远程教育资源库。在这个资源库中分类、分级融入各种教育资源,特别是要保证区域性教学资源的数量与质量,并不断充实、丰富,以之提供给教学资源公共服务平台,并通过平台供给广大城乡居民适时利用。在资源库建设方面,要注意推动资源服务向农村倾斜和实现均等化。把均衡发展作为陕西教育资源开发与服务的战略性任务,分类指导,点面结合,整体推进。把广大农村特别是陕北、陕南的贫困农村作为战略重点,加快实施农村教学资源公共服务体系建设工程,积极向农村延伸,服务“三农”,开发、整合一批适应农村的教育培训资源,培养数字化学习带头人和科技致富能手,面向农村开展为“三农”服务的各类培训项目;促进区域性公共服务体系的建设与发展体系,推动当地终身学习平台的建设与发展。

[1]中共陕西省委,陕西省人民政府.关于贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010-2020年)》的实施意见 [EB/OL].http://www.scio.gov.cn/xwfbh/gssxwfbh/fbh/201101/t845733.htm.2011-01-17.

[2]彭坤明.建设省级区域开放大学的现实依据 [J].现代远程教育研究,2010,(4).

[3]张德明.为什么要组建上海开放大学——组建上海开放大学的条件与架构 [J].现代远程教育研究,2010,(5).