陕西建设学习型省域的运行机制探讨与分析＊

刘志选

(陕西工商职业学院教务处,陕西 西安 710119)

运行机制是指在人类社会有规律的运动中,影响这种运动的各因素的结构、功能及其相互关系,以及这些因素产生影响、发挥功能的作用过程和作用原理及其运行方式。运行机制引导和制约决策并与人、财、物相关的各项活动的基本准则及相应制度,是决定行为的内外因素及相互关系的总称。创建学习型社会是一项全民工程,各种因素相互联系,相互作用,要保证这项工作的目标和任务真正落到实处,必须建立一套协调、灵活、高效的运行机制。学习型省域的构建,运行机制是重要保障和基础,运行机制的科学与否,直接关系到陕西建设学习型省域的成败。因此,构建科学高效的学习型省域运行机制意义重大。

一、加强政府的主导作用,建立健全政府推动机制

1.加强政府的整体规划和统一领导

创建学习型省域,必须要坚持和加强政府的统一领导部署,建立学习型省域工作指导委员会,确保对学习型省域的整体建设进行持续有力的统一领导和指导协调,对全省、市、区、街道 (乡镇)、社区 (村庄)进行学习型区域的建设进行分级领导管理,指导协调各类学习型组织的建设。与此同时,要注重加强学习型省域建设的分级领导管理,分级建立学习型省域、城市、街道 (乡镇)、社区等领导机构,从区域上形成覆盖整个地区的网络,从上至下形成分级领导管理体制,有效发挥行政推动的功能,这是顺利构建学习型省域的组织保证。

2.建立政府和社会各部门之间的统筹协调机制

由于学习和教育涉及各个部门、领域的所有社会成员,迫切需要加强政府对有关职能部门的统筹协调能力,改变和克服资源分散、重复建设等浪费和低效现象,需要建立跨部门的终身学习统筹协调机制。这些机构或机制的主要职能包括,共同确定终身学习的发展目标,研究所面临的问题,提出必要的政策措施,评价政策进展状况以及筹措可利用的资源。因此,必须尽快建立政府和社会各部门之间的统筹协调机制,才能保证学习型省域建设的高效进展,才能在实际工作中避免推诿扯皮现象。

二、加强社区教育和开放大学构建,形成省域终身教育机制

1.加强社区教育

社区或者村庄是构建学习型省域最小的基本单位,只有最基本的单位有效地开展工作,整个学习型省域建设才能有保证。加强社区教育,就要对社区教育的发展进行整体规划,充分运用和整合社区里的各种资源,加强社区教育的基础能力建设;进一步增强社区教育的针对性、实效性、多样性,并充分利用现代网络技术,促进学习型社区的建设和发展,满足社区成员日益增长的、多样化的学习需求。从社区的实际出发,加强领导,制定相关政策和规章制度,初步形成政府统筹协调和领导、社会力量支持和社区群众自主参加的运行机制和管理体制。建立和发展适应居民对学习多种需求的学习网络,对社区内各种教育资源整合,建立以社区学院为龙头,以街道 (镇)社区各类学校为骨干,以社区内的学习型组织为基础的学习网络。加强社区教育,师资队伍很重要,要依靠社区的各种资源来培养和建设专兼结合的社区教育师资队伍;整合和充分利用社区内各种教育和文化设施,为建设学习型社区服务。社区教育的经费来源在加大政府投入的同时,逐步实行多元化。

2.构建陕西开放大学

建设开放大学是国家和陕西省教育规划中提出的目标,是构建学习型社会和省域的重要保障与措施。开放大学建设的宗旨是为全民学习、终身学习提供有效的支持服务。要以全省广播电视大学系统为基础,充分利用现代信息技术手段,整合各类成人教育资源,建立陕西开放大学。在构建陕西远程开放大学的进程中,要注意以下几点:

一是陕西开放大学要体现陕西地方特色。开放大学的服务对象主要是工作在具体岗位或生活在特定社区的社会成员或人群。作为开放大学的服务对象,要么归属于不同的行业、企业等社会组织,要么归属于众多的城乡社区,开放大学的服务对象具有地方性归属和社会化组织的特点。开放大学的服务要具有有效性,主要基于学习者自我发展需求满足程度的评价。无论是人才培养还是教学服务,开放大学遵循或追求的并不是统一性的目标和标准化的模式,而是基于学习者的不同需求,遵循差别性的原则,进行个性化的服务。认同学习者需求的差异性,尊重学习者学习选择的自主性,注重教学服务的个性化,这不仅是开放大学人才培养及教学服务模式的显著特征,也正是其生命力之所在。从根本上说,社会公众即学习者的差异是由社会发展的区域化差异所决定的,因此,陕西开放大学要有效地满足由区域化发展差异所决定的差异性学习需求,就必须坚持陕西地方特色。

二是要将陕西开放大学纳入地方高等教育体系。将开放大学纳入地方高等教育体系,为共享地方高等教育资源以及广泛而有效的合作创造了条件,在地方教育行政部门的统筹和支持下,实现开放大学专业与普通高校的共建、普通高校优质教师资源的共享、教学资源的共同开发等,开放大学的网络以及服务优势也可以为普通高校所充分利用。资源的共享与优势的互补,不仅有利于开放大学的建设与发展,也有利于地方高等教育整体功能以及综合服务能力的增强。

三是要加强数字化终身学习资源库建设。在开放大学构建的进程中,要特别注重学习资源的建设,建立适合陕西全民学习的学习资源库,服务三秦人民。具体来讲,密切关注现代信息技术发展,大力推进数字教学资源整合、应用和服务,发展面向终身教育的开放数字教育服务体系,建立陕西省远程教学资源公共服务平台,在这个平台上提供面向全省城乡的开放、及时、准确、便捷、主动、智能、无处不在、低成本的教学资源信息和服务,沟通资源的供求信息,实现 “供户群”和“用户群”的信息对接。整合现有各类教学资源,汇集各方优质资源,开发推广适合陕西省情的教育服务资源,打造陕西区域特色的远程教学资源库。在这个资源库中分类、分级融入各种教学资源,特别是要保证区域性教学资源的数量与质量,并不断充实、丰富,以之提供给教学资源公共服务平台,并通过平台供给广大城乡居民适时利用。以各级政府为主导,社会各事业单位和社会各界广泛参与,广大城乡居民共同受益,是教学资源公共服务平台和陕西省远程教学资源库建设的必由之路。为此,必须建立适合发展的新体制机制即共建共享体制机制,调动各方的积极性,共同为远程教学资源建设应用贡献力量。从全省的状况来看,广大县市以外的农村地区仍然是远程教学资源受益的薄弱地区,实施农村教学资源公共服务体系建设工程,必须把广大农村作为重点,这包括观念更新、资金投入、站点建设、资源共享、人员培训等一系列问题。

三、加强制度建设,建立制度保障机制

1.建立全省终身学习需要的教育培训投入体制

构建全民终身学习省域需要巨大的、持久的资金投入,需要依靠政府、企业、社会、个人合理分担终身学习的成本。只有这样,终身学习体系和学习型社会才能可持续发展。政府的公共投入是确保终身学习机会均等、促进终身教育与培训的公平的重要保障。要在完善社会主义市场经济体制、构建政府公共财政体系的过程中,加快调整国民收入分配格局,切实落实科教兴陕和教育优先发展的战略定位。从兼顾公平和效率的原则出发,建立多种拨款方式相结合的投资运行机制模式。只有投入保证到位,才能实现陕西教育科学规划纲要提出的在未来 10年内学前教育毛入园率达到 95%以上、实现城乡义务教育发展基本均衡、高中阶段教育毛入学率达到 98%以上、实现普通高中优质多样化发展、建成覆盖城乡的现代职业教育体系、高等教育毛入学率达到 60%以上和建成终身教育体系的教育发展目标。

2.建立健全终身学习法制

终身学习体系和学习型省域的建立与发展,有赖于法律法规的完善程度。在依法行政的现代社会,只有建立完善的法制体系,并有效地推动各项政策、措施的落实到位,才能保障全省终身学习各项活动的健康发展。因此,必须建立一整套的健全教育、学习相关的法律法规,这样才有利于激励和保障更多的人以开放的心态和高效的团队精神参与学习和开发各类学习型组织的潜能。具体而言,陕西省应参考发达省份的成熟经验,当前首先要制定《陕西省终身教育促进法》、《关于认定全民学习成果的若干规定》等相关法规,并配以具体明确的政策、措施,以法制的力量保证和保障陕西学习型省域建设,形成人人学习、学习促发展的良好局面。

3.建立全民学习成果认可制度

认可学习成果制度,对推进学习型省域建设具有重要的意义和作用。这种机制不仅可以有效的激发学习欲望、提高全民学习风气,又能在现实操作中使不同的学习渠道均能获得公平的认可,从而有效推动学校以外的非正规教育的蓬勃发展。具体来讲,就是要强化舆论导向,加强宣传教育,促使人们了解各种教育渠道学习成果的价值并取得共识;制定并完善有关法规政策,研究认可全民学习成果的相关程序和办法,授权或委托有关机构落实和办理认可工作;建立一套客观、公正、公平的评价评估制度,保证学习成果认定的客观性和公正性。唯有如此,学习型社会中人人、处处学习的风气才能形成,全民学习的既定目标和任务才能落到实处并有效实现。

[1]中共陕西省委,陕西省人民政府.关于贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010-2020年)》的实施意见 [EB/OL].http://www.scio.gov.cn/xwfbh/gssxwfbh/fbh/201101/t845733.htm.2011-01-17.

[2]张春龙,崔燕改.建设学习型社会的运行机制探讨 [EB/OL].http://www.xxzg.net/html/16/n-216.h tml. 2007-12-29.

[3]郝克明.跨进学习社会——建设终身学习体系和学习型社会的研究 [M].北京:高等教育出版社,2006.

[4]上海市教育科学研究院.上海:率先迈向学习型城市——创建学习型城市的理论、规划与实施研究 [EB/OL]. http://www.cnsaes.org/homepage/html/publication/publicationreport/416.html.2010-2-1.

[5]彭坤明.建设省级区域开放大学的现实依据 [J].现代远程教育研究,2010,(4).