浅谈驻场监管检疫环节中的几点体会

马文涛 （山东省阳信县动物检疫站 251800）

查禁“瘦肉精”是当前社会共同关注的热点、难点问题。本文通过笔者工作实践总结分析了目前在查处“瘦肉精”工作中体制、标准、法规及进一步加强立法、制标、检测、监管、宣传、保障体系的建设等方面经验和建议，仅供参考。

阳信县是全国畜牧百强县，全国肉牛养殖暨科技入户示范县，是重要的畜牧生产、肉牛养殖以及畜禽产品基地县之一。继“瘦肉精”事件之后，响应中央、国务院的号召，按照市委、市府统一部署，立即召开了“瘦肉精”治理整顿领导小组会议，按照食品安全隐患排查和整治相结合，短期治理和建立长效机制相结合，突出工作重点与全面完成工作目标相结合的原则，积极开展各项食品安全专项整治工作，抽取专门人员，成立领导机构，制定措施方案，在全市范围内迅速开展专项整治工作，深入开展违禁药品专项整治活动，重点在养殖环节加强检查检测，决不允许在饲喂过程中添加“瘦肉精”、“三聚氰胺”、“苏丹红”、“氯霉素”、等违禁药品和化合物，决不允许在反刍饲料中添加牛羊源性产品，确保畜禽产品质量安全。下面就加强食品安全从产地检疫、动物检疫、驻场监管及查处畜牧生产中禁止使用“瘦肉精”谈以下几点粗浅建议：

1 动物产地检疫是预防和控制重大动物疫病的关键，是做好动物检疫工作的基础

产地检疫能否有效实施，直接影响到畜牧业发展和畜产品质量安全，因此，进一步加强动物产地检疫工作，建立动物产地检疫新秩序，因地置疑，多措并举，常抓不懈。

1.1 加强动物产地检疫审批制度 开展产地检疫的条件包括报检点、隔离场、无害化处理设施设备、检疫室等的完善、检疫员的素质建设、产地检疫程序标准制度建设等软硬件。在此以产地检疫报检点的规范化建设为例试谈如何完善产地检疫条件。（1）产地检疫报检点的条件。要求产地检疫报检点是动物防疫监督机构的神经末梢，是区县动物防疫监督机构派驻乡镇或城区受理动物检疫申报的工作窗口，是加强动物防疫监督机构与畜牧养殖加工业联系的纽带。通过产地检疫报检点的规范化建设，完善检疫程序，促进检疫到户到场，工作到位，促进检疫工作的顺利开展，从而提高检疫执法水平，同时广泛宣传贯彻动物防疫法律法规。（2）政务公开，制度上墙。报检点上墙公示的内容:《动物防疫法》、《山东省动物防疫法实施办法》、农业部《动物检疫管理办法》、《山东动物和动物产品申报检疫办法》、《畜禽产地检疫规程》、《畜禽产品消毒规范》、《病害畜禽肉尸无害化处理规程》等规章制度。（3）报检点应建立规范完善的档案记录。各种记录应保存两年，主要有畜禽免疫接种记录、报检记录、产地检疫记录、消毒记录、证章领用记录档案等。每个报检点应将报检及检疫情况及开展工作的情况、问题、建议形成书面文字材料及时按要求上报动物防疫监督机构。如遇特殊异常情况应立即上报县级动物防疫监督机构。（4）每个报检点应根据当地条件和畜禽饲养分布情况，设置相应数量的报检员。

1.2 加强业务培训，努力打造一流检疫监督队伍 （1）狠抓职工队伍思想建设。从解决队伍思想观念、明确目标责任、增强风险意识入手，统一思想，认清形势，对不良情绪予以纠正，同时采取末位淘汰制，能者上，庸者下，真正做到有权必有责、有权受监督、违法受追究，让动物卫生监督工作的开展成为一种自觉行为。这就要求必须有一支合格、过硬的检疫监督队伍。（2）重视对职工的技能培训。注重培训，举办各种培训班是培养优秀人才的手段。如监督员、协检员(村防疫员)、执法人员、信息员等不同内容的培训班，在证明的填写、证章的使用以及案件的办理等方面提高其相应工作水平。

2 转变动物卫生监管理念，明确监管重点，加强规模饲养场(区)的监管

根据中国畜牧业的发展趋势，养殖业走向大规模、大集约、标准化饲养是必然的发展方向。生产经营者是产品质量安全的第一责任人。要求各企业以对人民生命高度负责的精神，切实增强责任感、使命感和紧迫感，高度重视，迅速行动，加强企业自律，企业领导亲自抓落实。在活牛进场、屠宰、产品出厂等各个环节安排专门负责，明确监管职责，驻场检疫员主要监管屠宰加工企业以下内容：（1）严把动物入场关。要规范屠宰检疫工作，严格查验进入动物定点屠宰场动物的《动物检疫合格证明》和畜禽标识的动物严禁入场。动物屠宰场要严格执行各项制度和操作规程，建立健全肉品可追溯体系。（2）严把检验检测关。动物检疫人员要按照国家“瘦肉精”检验和检疫同步的要求，在动物进场认真开展“瘦肉精”检验检测。对动物尿样进行盐酸克伦特罗、莱克多巴胺、沙丁胺醇三个项目的检测。检测结果出现阳性的，要立即报告县有关部门、动物卫生监督机构及畜牧兽医部门，并依法查处。（3）查验《动物防疫条件合格证》、饲养场防治人员《兽医资格证》、《兽医执业证》、饲养、防疫(治)等人员的健康证明。（4）对饲养场各项动物防疫制度进行监督检查，主要包括动物疫情报告制度、动物免疫制度、清洗消毒制度、染疫和疑似染疫动物的隔离制度、废弃物和病死动物的无害化处理制度、特定动物疫病的监测制度、引进动物管理制度、兽药器械使用管理制度等。（5）查看各种记录和档案，包括引进动物申报检疫记录、动物免疫记录(免疫标识佩戴情况)、动物出栏申报检疫记录、患病动物诊疗记录(病历、处方)、动物疫病监测记录、兽药器械使用记录、废弃物和病死动物无害化处理记录、清洗消毒记录、淘汰动物记录等，以上记录档案至少保存2年以上。

3 专项整治活动取得的成效

3.1 规范了“两个方面”行为 一是检疫行为；二是票证、标志行为，树立了动物卫生监督机构的形象。

3.2 提高了“两大检疫”率 一是产地检疫；二是屠宰检疫率。通过创新机制，强化手段，落实措施，使两大检疫率得到进一步提高。

3.3 确保了畜禽产品质量安全 一是辖区内畜禽产品质量安全；二是进沪动物产品的质量安全。

食品的安全卫生不仅关系到一个区域畜牧业的发展，还关系到人民身体健康和生存环境，也与社会稳定密切相关，已成为全社会关注的热点和畜禽产品出口贸易争端的焦点，随着人民生活水平的不断提高，人们对食品的安全、卫生、营养、健康越来越重视，人们需要“放心肉”、“安全奶”，市场需要无公害、无污染的安全食品，在生产实践中，相关部门必须采取有效的管理措施，确保畜禽产品优质安全，为此，加大对企业《食品安全法》①的宣传力度，继续强化企业是产品质量第一责任人的意识，使得企业更加知法、懂法、守法。