政府投资项目设计阶段造价控制

□文/王瑞霞

政府投资项目设计阶段造价控制

□文/王瑞霞

政府投资项目和其他项目相比具有自身的特点，更重视项目前期决策和项目后评价。在项目前期决策阶段，项目立项确定之后，控制工程造价的关键在于项目设计阶段，项目设计阶段工程造价管理的重点在于限额设计、设计方案优化及设计概算的审查。政府投资项目要求概算一经批准，即为控制拟建项目工程造价的最高限额，因此对于政府投资项目来说概算审查是必要的。

政府投资；控制造价；概算审查

一、绪论

政府投资项目与其他类型项目最大的区别在于投资主体的特殊性和投资项目的公益性，因此其建设过程更注重科学民主、公开透明，并具有更严格的管理程序和更强的计划性，既要严格按照项目批复文件确定的工程建设规模、标准和工程概算控制工程造价，不能擅自调整项目投资计划，在建设中必须坚持概算控制预算、预算控制决算。

政府投资由于自身的特点，更重视项目前期决策和项目后评价，在项目立项确定后控制工程造价的关键在于设计阶段，政府投资项目设计阶段工程造价管理的重点在于限额设计、设计方案比选和优化及设计概算的审查。政府投资项目要求概算一经批准，即为控制拟建项目工程造价的最高限额。因此，在政府投资项目造价控制中，概算的准确性要求非常高，对于政府投资项目来说概算审查是十分必要的，搞好工程造价控制，必须切实加强对建设项目初步设计概算的审查。为了使得项目前期投资能够得到有效控制，政府部门提出了概算审查的程序。要求政府投资项目概算必须要经过咨询机构的审查方可批准进入下一程序。

二、政府投资项目概算审查的重要性

工程建设项目概算是初步设计阶段由设计单位按照设计要求编制拟建工程所需费用的文件，是计算建设项目的总费用，是国家确定和控制基本建设总投资的依据，是确定工程投资的最高限额，是工程承包、招标的依据，是核定贷款额度的依据，是考核分析设计方案经济合理性的依据。研究表明，在初步设计阶段的投入一般不超过建设工程全寿命费用支出的0.5%，但这少于0.5%的支出对投资的影响却高达75%以上。因此在项目立项确定后，控制工程造价的关键在于设计阶段。

长期以来，业主往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段——审核施工图预算、合理结算建安工程价款，普遍忽视工程建设项目设计阶段的造价控制，结果出现有些设计粗糙、初步设计深度不够、概算编制人员缺乏责任心、概算与设计脱节又与施工脱节、工程量算错、定额套错、间接费计取错误等都时有发生，使设计概算质量不高，概算审批走形式，造成三超现象（概算超估算、预算超概算、结算超预算）严重，使得造价严重失控。因此，为使设计单位编制的初步设计概算投资总额更加完整、合理和切合实际，保证政府投资资金的合理使用，及时调整设计中不经济、不合理的因素，杜绝项目投资的随意性，避免重大错误的发生，避免不必要的经济损失，对设计单位编制的初步设计项目概算进行审查是必要的。

三、概算审查的依据和主要内容

（一）概算审核的主要依据。批准的项目建议书，批准的项目可行性研究报告；建设项目工程初步设计文件（或方案设计文件）；国家有关建设和造价管理的法律、法规和方针政策；地方统一制定的相关定额标准和动态管理文件；相关行业的概算编制办法等。

（二）重点审核问题。对初步设计概算进行审核把关，重点审查问题如下：

1、设计规模标准。初步设计的建设用地、生产能力、设计标准、主要设备、建筑面积等与投资批复是否一致。

2、重点加强对建安工程和设备及工器具造价的审核。建安工程和设备及工器具造价是整个建设工程造价的重要组成部分，由于多种原因，设计单位编制的设计概算中该项的错误比较多。在审核中，要根据设计文件、图纸及国家有关工程造价的计算方法、定额所包含的工作内容、取费标准等，按不同专业分别计算。

3、概算审查的主要内容。（1）审查概算编制依据是否具有合法性、时效性、适用范围的正确性和合理性，采用的各种编制依据必须是经过国家和授权机关批准的现行政策规定，未经批准的不能采用；（2）审查概算编制说明和概算编制的完整性。若编制说明有差错，则具体概算肯定有差错；一般大中型工程项目，工程概算应有完整的概算编制说明和“三级概算”（总概算、单项工程概算和单位工程概算）；（3）审查概算的编制范围。要求其范围和批准的工程项目范围及具体工程内容相一致，不能有重复和交叉计算；（4）审查单项工程概算的内容。审查概算投资规模是否符合原批准可行性研究报告或立项批文的标准；审查工程量；审查材料用量和价格；审查建筑安装工程的各项费用；审查设备规格、数量和配制，其要求和生产规模及相适应的标准相一致，审查其价格是否合理；审查计价指标，包括审查定额水平、价格水平和费率是否合理；（5）审查工程建设其他费用。审查费用项目是否按国家统一规定计列，具体费率或计取标准是否按国家、行业或有关部门规定计算，有无随意列项、有无多列、交叉列项或漏项等，切实保证项目投资概算的完整、准确；（6）审查总概算费用。设计概算应包含整个建设项目的投资，由于室外工程、零星附属工程等分项工程无设计图纸，概算编制人员通常不计列。为此，概算审核时要根据项目要求，将漏项部分计算到总概算中，使审核后的概算充分反映项目的实际投资状态；（7）项目概算不得超过可行性研究报告核定的投资估算。否则超过10%要重新报批。

四、概算审查的主要方法

概算审核的主要方法有对比分析法、查询核实法及联合会审法等。审查设计概算时，应根据工程项目的投资规模、工程类型性质、结构复杂程度和概算编制质量，来确定审查方法。

（一）对比分析法。将建设规模、标准与立项文件对比，工程数量与设计图纸对比，综合范围、内容与编制方法、规定对比，各项取费与规定标准对比，材料、人工单价与统一信息对比，引进投资与报价要求对比，技经指标与同类工程对比等，容易发现设计概算存在的主要问题和偏差。

（二）查询核实法。这一方法是对一些关键设备和设施、重要装置、引进工程图纸不全、难以核算的较大投资进行多方查询核对、逐项落实的方法。

（三）联合会审法。可先请有关部门或专家进行预审，然后由这些单位和专家联合会审。

五、建立健全管理和监督机制

（一）对概算审批部门和建设单位的要求。政府投资项目的初步设计一经批准，不得任意变更；项目概算一经批准，不得任意突破。初步设计和项目概算未经批准，项目不得进行报建和进场交易。政府主管部门要建立严格的概算审查制度和对编制单位、编制人员的审核检查制度，并严格对中介机构的审核，建立责任追究制度，保证概算造价的严肃性。

（二）对造价管理部门的要求。工程造价管理部门要制定科学合理的投资指标限额和用料指标限额，指导概算的编制和审核。

（三）对工程造价咨询单位的要求。造价咨询机构应与时俱进不断加强网络信息、价格数据库等基础建设，为造价咨询提供强有力的技术支撑系统。造价咨询人员应充分体现团队精神，要努力提高自身综合素质建设，做到知识更新、一专多能、精益求精。

（作者单位：浙江中泽工程设计咨询有限公司）

[1]叶树根.浅议建设项目设计阶段的工程造价.四川建材，2006.3.

[2]谭德精等.工程造价确定与控制.重庆大学出版社，2006.2.

[3]张宝岭，秦炼.建筑工程概预算实用手册.机械工业出版社，2008.1.

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