建设项目在设计阶段的投资控制

2011-08-15韩福君

合作经济与科技 2011年10期

关键词：控制目标概算限额

□文/韩福君

建设项目在设计阶段的投资控制

□文/韩福君

通过论述建设项目投资控制的特点和投资控制的条件，从优化设计方案和限额设计及审核制度方面，进一步说明如何进行设计阶段的投资控制，以更好地控制建设成本。

建设项目；设计阶段；投资控制

工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理经济关系的关键性环节，是确定控制工程投资的重点阶段。下面从建设项目各阶段投资控制的特点入手，阐明控制投资的关键在设计阶段以及针对实际当中的问题，探讨如何在设计阶段进行投资控制。

工程建设项目投资的有效控制是工程建设管理的重要组成部分，工程建设包括投资决策、设计、建设项目发包、建设项目实施。不同建设阶段对工程建设项目投资的影响程度是不同的决策、设计、施工阶段影响工程建设项目投资的可能性分别为95%～100%、75%～95%、5%～10%。因此，工程建设项目投资控制的关键在于施工以前的投资决策和设计阶段。

长期以来，工程建设领域设计阶段问题较为突出，不少工程建设项目设计错漏多、变更多、质量差，给工程质量带来隐患，有的还导致重大事故。如，某改扩建矿井设计投资1.8亿元，项目清查核定投资2.62亿元，项目建成累计投资3.15亿元。因设计漏项增加投资2，700万元，变更设计增加投资2，600万元，因设计漏项增加的投资占批准设计概算投资的15万元，设计变更增加的投资占批准设计概算投资的14万元，设计漏项与设计变更增加的投资占批准设计概算投资的29.44万元，因而强化设计阶段的投资控制势在必行。

一、建设项目投资控制若干阶段及其特点

建设项目投资的控制应遵循建设程序。目前，我国的建设程序基本上是：投资决策阶段（项目建议书、可行性研究）、工程设计阶段（简称设计阶段）、工程实施阶段（简称施工阶段）、竣工验收阶段。在设计阶段，设计单位应根据业主（建设单位）设计任务委托书的要求和设计合同的规定，努力将概算控制在委托设计的投资内。作为控制建设工程项目投资来说，在设计阶段一般又分为三个或四个设计小阶段。

1、方案阶段：应根据方案图纸和说明书，做出含有各专业详尽的建安工程投资估算书。

2、初步设计阶段：应根据初步设计图纸（含有作业图纸）和说明书及概算定额（扩大预算定额或综合预算定额）编制初步设计总概算;概算一经批准，即为控制拟建项目投资的最高限额。

3、技术设计阶段（扩大初步设计阶段）：应根据技术设计的图纸和说明书及概算定额（扩大预算定额或综合预算定额）编制初步设计修正总概算。这一阶段往往是针对技术比较复杂、工程比较大的项目而设立的。

4、施工图设计阶段：应根据施工图纸和说明书及预算定额编制施工图预算，用以核实施工图阶段投资是否超过批准的初步设计概算。在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，如实体现建设工程的实际投资，编制竣工决算。

二、投资控制的关键在于设计阶段

从上面对各阶段投资控制的特点不难看出：设计阶段的投资控制是非常关键的。因此，控制投资必须从决策阶段开始抓起。但是，由于投资决策没有具体的方案，要确定准投资额也确实不那么容易，尤其民用建筑变化比较大，虽然都是宾馆饭店，可是由于建筑方案不同、设计标准不同、所选用的材料设备不同、所采用的结构形式不同（当然施工地点、方法、管理的不同也是造成投资额不同的原因），致使它们的投资额是千差万别的。

三、设计阶段进行投资控制的条件

设计阶段控制投资的主观条件是：业主（建设单位）非常真诚而且迫切需要控制投资，设计单位不但有水平非常高的设计师，而且还有非常精通造价业务的造价师。这样，业主、设计师、造价师三方密切配合才有可能在设计阶段控制投资，而缺一方都是不可能的。设计单位应有完善的造价控制系统，每一建设项目都有一套完整的估算、概算、预算。设计阶段控制投资的客观条件是：国家（包括中央和地方的各级政府）要有相应的、明确的政策法规。特别是在市场经济条件下，对设计概算要有明确的规定，一定要由有资质的单位和人才能编估算、概算、预算，不能是什么人都能干。要建立严格的概算审查制度和对编制单位、编制人员的审核检查制度。同时，要赋予造价师一定的权力，还要建立责任追究制度。只有在主客观条件都具备的情况下，设计阶段控制造价才能实现，也才能做到真正意义上的造价控制。

四、设计阶段造价控制目标的确定

设计阶段控制投资的目标一般是用投资估算（一般是可行性研究的投资估算）作为方案设计估算的控制目标，用方案设计估算作为初步设计概算的控制目标，如果有技术设计时用初步设计概算作为技术设计修正概算的控制目标，用修正概算作为施工图预算的控制目标，如果没有技术设计时就直接用初步设计概算作为施工图预算的控制目标。

在实际工作中，一般业主委托设计的投资都偏低，这主要是业主为了能立上项目，在投资决策阶段（项目建议书、可行性研究）的估算偏低，而在立项之后又提高标准，结果造成概算超估算。所以，在投资决策阶段将投资打足也是十分重要的，否则将给设计阶段的投资控制带来不好的影响。设计阶段投资控制目标确定的关键是要在方案设计阶段把方案估算打足，初步设计阶段把概算做全，施工图设计阶段把预算做准。

对于三边工程（边设计、边准备、边施工），尤其是要把投资打足，把不确定的因素考虑全面，使设计概算的控制目标定的比较切实可行。因为三边工程的不确定因素比正常工程的不确定因素要多得多。还有一种情况是，业主（建设单位）在委托设计时根本不委托概算编制或者是委托后又来文说明不要概算，从而导致设计阶段的造价控制失去目标，无法控制，同时也给施工阶段的投资控制带来影响。

五、设计阶段投资控制的方法

（一）优化设计方案，有效控制工程投资。设计质量是否达到国家规定，功能是否满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。设计单位在审查设计单位的设计时，要重视设计方案的优化，利用各种指标对厂区总平面图设计、工业建筑的空间平面设计进行分析比较，这两方面的设计不仅对工程投资产生重大影响，而且对施工及投产后的生产、经营都有重大影响。在选择工艺技术方案时，应从我国实际出发，以提高投资效益为前提，积极而稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺。一般来说，先进的技术方案劳动生产效率高、产品质量好，但所需的投资较大，因此要认真进行经济分析，根据我国国情和企业经济实力，确定先进适用、经济合理、切实可行的工艺技术方案。

（二）对工程项目实行限额设计。所谓限额设计，就是按照批准的可行性研究报告投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计；同时，各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法，它是将上阶段设计审定的投资额和工程量分解到各个专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程，通过层层分解，实现对投资限额的控制和管理，同时实现对设计规范、设计标准、工程数量及概预算指标等方面的控制。初步设计阶段应按照批准的可行性研究阶段的投资估算进行限额设计，控制概算不超过投资估算，主要是对工程量和设备、材质的控制。为此，初步设计阶段的限额设计工程量应以可行性研究阶段审定的设计工程量和设备、材质标准为依据，对可行性研究阶段不易确定的某些工程量，可参照设计和通用设计或类似已建工程的实物工程量确定。在初步设计限额中，各专业设计人员要增强工程造价意识，严格按照限额设计所分解的投资额和控制工程量以及保证使用功能的条件下进行设计，力求将工程投资和工程量控制在限额内。为鼓励设计人员做好设计方案选择，要把竞争机制引入设计中，实行设计招标，促进设计人员增强竞争意识，克服方案比选中的片面性和局限性以及经验主义。

（三）建立独立的工程建设项目设计审核制度。建立独立的工程建设项目设计审核机构，国家要开辟工程建设项目设计审核工程师职称系列，把设计审核作为一个独立的职业。建立独立的工程建设项目设计审核法人机构，设计审核工程师可单独或合伙注册成立设计审核事务所，以独立法人的资格从事工程建设项目的设计审核工作。建立工程建设项目设计的独立费用来源。单独开辟设计审核费用的来源渠道，在工程建设项目概算中单独列项，由设计审核机构按照国家规定的工程建设项目审核设计取费标准向项目建设单位收取。审核工程师应独立承担设计审核任务，并独立承担经济和法律责任。