提高出口商品注册登记后续监管的有效性

2011-08-15陈夫志夏春春

合作经济与科技 2011年17期

□文/陈夫志夏春春

商检法和商检法实施条例赋予了出入境检验检疫机构行政许可职能，明确对涉及人身财产安全、健康的重要出口商品和出口食品生产企业实施出口商品注册登记管理。注册登记实为质量许可，涉及机电类、玩具类等多种商品，获得注册登记的，方可出口。根据不同商品注册登记实施细则规定，注册登记有效期一般为三年，检验检疫机构在有效期内一年实施不少于一次的年度后续监管以验证获证企业生产状况、质量管理、产品质量等与注册登记要求的符合性，出具年度监管评价，合格则企业保持注册登记证书，不合格的则依据实施细则对企业进行相应的处理，最为严重的处理是吊销企业的注册登记证书。

一、注册登记及后续监管的意义

应该说注册登记是一种产品质量安全市场准入制度，它设置了注册登记条件，通过检验检疫机构审核，符合条件者方可获得注册登记证书，把一些质量管理差、产品质量不稳定的生产企业阻挡在了注册登记门槛之外，其目的在于扶优扶强，减少低价、低品质竞争的风险，推进市场的优胜劣汰，保障出口重点敏感商品的质量安全。同时，检验检疫机构依靠后续监管保持注册登记证书的有效性。可以肯定，出口商品注册登记的后续监管在质量许可工作中发挥着重要作用。

那么，如何才能提高出口商品注册登记后续监管的有效性呢？笔者认为，后续监管是保持注册登记证书质量的关键，也是保障出口重点敏感商品质量安全的关键，如果后续监管流于形式或走过场，只能使生产企业质量意识淡化，放松质量管理，滋生质量隐患。

二、提高后续监管有效性的途径

鉴于后续监管是质量安全市场准入制度的重要环节，各地检验检疫机构应对后续监管予以足够的重视，应制定相应的作业指导书，委派有资质的人员实施后续监管，参与后续监管的人员不应少于2人，同时后续监管应与企业的分类管理、质量动态变化、日常监管有效结合，注重后续监管的突然性、全面性和深入性，这样才能充分提高后续监管的有效性。

（一）实现后续监管的三个有效结合。注册登记的后续监管是保证获得企业持续满足质量许可必要条件的关键手段，各地检验检疫机构在实施后续监管时应做到三个有效结合：

1、后续监管与分类管理有效结合。后续监管应与出口企业分类管理有效结合，不应无视企业分类类别，实行一刀切，一年监管一次，这样的后续监管频次不免显得机械、呆板，毕竟三类企业的质量管理、人员素质和产品质量与一类企业相比相差甚远。所以，检验检疫机构应充分考虑企业的分类类别，一类企业的后续监管频次以一年一次较为合适，二类企业可以适当增加后续监管频次，2～3次较为合适，三类企业每年则至少实施3次后续监管。

2、与质量动态变化有效结合。后续监管应与出口商品质量动态变化情况有效结合，当所涉及产品质量出现波动，国外质量安全召回事件频频发生时，检验检疫机构应适时开展后续监管，通过后续监管及时纠正企业质量体系运行过程中的偏离行为，全面把握企业的质量状况，对产品质量安全实施动态监控，防范类似的质量安全风险。

3、与日常监管有效结合。后续监管应与检验检疫机构的日常检验监管有效结合，将型式试验、首件产品检测等与后续监管必需的检测工作结合起来，避免重复抽样，减轻企业负担。另一方面，可以节约检验检疫机构人力资源，提升检验检疫机构的检验监管效能。

（二）注重后续监管的“突然性、深入性、全面性”原则。从现实情况看，部分企业获注册登记后并没有持续满足出口质量许可（注册登记）的管理要求，该实施的检验工序省略了，该做的检验记录不做了，该进行的人员培训不培训了，获悉检验检疫机构的后续监督时间安排，临时补造记录、清理生产现场，应付过关。为避免注册登记的后续监管走过场、流于形式，也为了促使企业持续满足出口质量许可（注册登记）的管理要求，坚持后续监管的突然性、深入性和全面性非常有必要。

1、后续监管的突然性。所谓突然性，就是让企业无法获悉后续监管的时间，突然造访获证企业，对企业进行后续监管，这样企业就没有足够的时间去做补造记录、清理现场等突击工作，后续监管人员面对的是“本色”的企业，平时能严格按照注册登记管理要求规范运作的企业无任何担忧，而那些严重偏离注册登记管理要求的企业问题暴露无遗。

2、后续监管的深入性。后续监管是注册登记符合性的验证，其监管的内容、方法和注册登记的审核相一致，所以后续监管不应停留在表面，应深入检查、深入跟踪，一个问题点应顺藤挖掘、抽丝剥茧、环环相扣，把发现的问题点检查清楚。例如，现场检查到一批生产原料，应该检查它的原材料检验记录、检验标准、检验人员资质、入库记录、供应商名称、合格供方名单、供方评价记录等等，检查由点串线，深入进行。

3、后续监管的全面性。实施出口商品注册登记的企业都涉及安全、健康，所以后续监管不建议省略检查内容，而应按照注册登记管理要求进行全面检查，一般检查内容应覆盖管理职责、资源管理、产品实现、测量、分析和改进等内容。全面检查好比一次全方位体检，查出“不适”和“病症”，对症下药，消除“病灶”，健康成长。