论析扶持大学生自主创业政策

王文丽

（商丘师范学院 美术学院，河南 商丘 476000）

论析扶持大学生自主创业政策

王文丽

（商丘师范学院 美术学院，河南 商丘 476000）

分析政府扶持大学生自主创业的一些优惠政策及其存在的不足，分别从学校和政府两个方面提出完善大学生自主创业政策的一些建议：完善政策管理模式和评价机制、加强高校创业教育、加强创业项目的开发、设立大学生创业基金。

大学生；自主创业；政策

近年来，随着高校毕业生数量的逐年增加，就业形势依然日趋严峻。为了缓解就业压力，国家与学校都大力支持和鼓励大学生自主创业。随着大学生创业政策的广泛深入，“创业”概念越来越为广大高校学生所了解与接受，创业意识在高校大学生中已经形成。比如：大学生在课余时间开一家小店，经营一家学生餐厅，自办一间个人工作室，自办一家培训班等等。尽管大学生对自主创业兴趣非常浓厚，然而毕业后真正想自主创业的学生却寥寥无几，大多数学生处于敢想而不敢做的状态。就算是毕业后走自主创业之路，然而大学生创业成功率还非常低，导致这种状况的原因，除了受创业者自身的能力有限、创业资金不足等因素影响外，更重要的是扶持大学生自主创业政策体系的不完善。如政府服务意识和重视程度不高、政府和学校对大学生创业支持力度不足、法制监管力度不健全、优惠力度不足等，所有这些都严重地影响着创业企业的生存和发展。

一、支持大学生自主创业的政策

为支持大学生自主创业，国家各级政府陆续制定了一系列优惠政策，涉及融资、开业、税收、创业培训、创业指导等诸多方面［1］030－032。经过整理，这些优惠政策主要体现在以下几个方面：一是行政事业性费用减免；二是小额担保贷款；三免费提供人事劳动保障服务；四是放宽市场准入条件；五是加强创业教育和培训；六是税收优惠。

以上优惠政策是国家针对所有自主创业的大学生所制定的，各地政府为了扶持当地大学生创业，围绕国家政策出台了更加细化、更贴近实际的相关优惠政策。虽然各地政策存在差异，但主体部分相差不大。

二、创业政策存在的不足

（一）政策零散，缺乏系统性

当前出台的许多创业政策都是各个政府部门的一些决定和通知［2］63－68，缺乏各部门之间的相互协调、相互监督，而每一条政策只是局限在某一部门的权力范围内，不能将各部门的具体责任和分工统筹起来，从而实施起来缺乏系统性和规范性。

（二）政策优惠力度不足

大学生首次创业面临的最大困难就是启动资金［3］70－72，因为大学生创业都是白手起家，虽然他们有知识、技术和创业的热情，但是没有资产抵押而难以融资，缺乏启动资金是制约大学生创业率的首要条件。然而国家的一些优惠政策主要是税费优惠、行业性收费减免、小额担保贷款等，对于初步起家的学生来说，这些税费减免起不到真正扶持的作用，他们真正需要的是大量资金的投入。许多学生满怀热情地创业，结果创办的企业由于资金投入不足，无法长期运转而不得不中途宣布破产。还有，自今年起，《大学生自主创业证》的申领只是对在毕业年度内自主创业的大学生适用，而对于去年及往年毕业的没有找到工作的大学生而言，虽有创业意愿，但无法享受此优惠政策，这无疑打消了许多往届毕业生创业的念头。

（三）优惠政策执行力度不足

“上有政策，下有对策”。虽然国家出台的一系列扶持大学生自主创业的优惠政策，取得了一定成效，但是，一些地方政府出台的政策仅仅围绕国家政策使其更加细化些，而没能根据当地具体情况而制定具体实施办法，导致政策零散、重复性较大，执行起来非常困难。甚至一些部门执行政策时，总是推三阻四，使国家的一些优惠政策没能真正落实下去，从而挫伤了大学生自主创业的积极性。

三、完善政策，成就创业梦想

大学生创业者们怀着激情与梦想，从相对纯净的校园中走出来就直接参与到竞争日趋激烈的社会市场之中明显不适应，需要一个过渡期，在这个过渡期内是非常需要支持的。为了使大学生自主创业的扶持力度显见成效，建议政府从以下几个方面优化大学生自主创业政策。

（一）政府方面

1.完善政策监管模式和评价机制

上级政府要对各部门就政策的执行力度进行监管和评价，完善创业政策的法律程序，对查出的严重问题要坚决进行处理，追究相关负责人的法律责任。制定相应的评价机制，对各部门就政策执行力度进行合理的奖与罚。

2.将“全民创业活动指数”列入政府业绩考核指标

作为政府应当重新认识大学生创业在国民经济发展格局中的地位。改变大学生创业在经济发展中只是一个次要的辅助部分的传统落后观念，应当积极鼓励创业，使创业成为国家和地区国民经济主要增长动力之一。将“全民创业活动指数”列入政府业绩考核指标，这样地方政府才能在支持大学生自主创业方面做到“责任、政策、服务”三落实。

3.完善自主创业的保障机制

大学生从大学校园初入社会未免有许多顾虑，许多事情敢想而不敢做。尤其是自主创业，他们更多的会想到，创业失败了怎么办，一旦失败贷款的资金如何偿还，这些想法无疑限制了创业的积极性。因此，政府应建立“创业成功有奖赏，创业失败有保障”的保障机制，使那些创业失败的学生无后顾之忧，推迟其还款期限。创业成功的学生更加激情地带动其他学生创业。

4.加快大学生创业实训基地建设

地方政府建立的创业孵化基地应与高校创业教育和大学生创业需要相衔接，加快建设创新创业园、示范区，出资设立或鼓励有条件的企业设立“大学生创业工程”项目，吸引大学生参与，同时积极为大学生创业者提供法律、工商、税务、财务、人事代理、管理咨询、项目推荐、项目融资等方面的创业咨询和服务。

5.设立大学生创业基金

以设立大学生创业基金为基础，构建从从上到下的大学生创业基金支持服务体系，为大学生创业提供启动资金、贷款担保、贴息补助和融资服务等。大学生创业基金以财政拨款 为主，同时积极吸纳社会资金。

6.实行“大学生创业导师制”促进大学生成功创业

政府要聘请一批富有奉献精神、具有创业成功经验和丰富专业知识的企业经营管理者作为大学生创业导师，通过创业导师单个指导、会诊指导、授课指导、结对帮带等针对性的指导，帮助大学生少走弯路，促进大学生成功创业。

7.将创业教育融入国民教育体系

创业教育被联合国教科文组织称为教育的“第三本护照”，和学术教育、职业教育具有同等重要的地位。然而，创业教育在我国却相当薄弱。首先，我们要倡导创业教育从小抓起，要对义务教育阶段的中小学教材进行改革，将创业教育内容纳入教材和教学大纲；二是修改大学教程，增加创业文化内容，使高等教育满足创新创业、产业匹配、社会融入三大功能需要；三是为大学生配备职业教练，提供一对一的全职培训、就业计划和创业规划等。

8.完善教育的评价体系

我国教育评价模式在很大程度上是以学科成绩为准绳的应试教育模式，这种教育中成长的学生不容易树立创造、创新、创业观念。创业能力的培养依赖创造能力的培养，而创造的源泉和基础是人才的个性化，自由个性的培养首先需要确立多元化的质量观。多元化质量观要求用一种灵活的教育教学体系保护和发展学生的差异和个性，对于学生的不同能力给予同样的重视，允许学生在某些能力上有特殊的发展，只有这样，才能使学生成为具有特色、特长的创造型人才。

（二）学校方面

1.加强高校创业教育和评价机制

近几年，由于就业形势的严峻，就业指导在高校已经广泛开展起来，然而创业教育还没有受到足够重视。即便一些学校建立了创业指导机构，有时举行的只是少数学生的“创业活动”，而不是多数学生的“创业教育”。因此，高校应建立创业指导机构，把创业教育作为一门学科，开设创业教育课程，加强对在校大学生的创业培训，使创业教育与专业教育紧密结合，培养学生的综合创新能力。高校应根据各系具体情况制定相应的创业率，对创业成功比例高的院系进行表彰和奖励，使创业教育真正受到足够重视。

2.加强创业项目的开发

目前，创业大学生中，大多从事的是一些服务性、家教、零售等技术含量相对较低的行业，大学生的专业技术没有在创业项目中得到应有的发挥。大学生创业方向的选择是个非常重要的问题，因为它可能决定创业的成败。因此高校在对学生进行专业教育的过程中，积极开发与专业相关的创业项目。另外，使研究所和高校一些易于转化为生产力的科技成果作为创业项目向大学生进行宣传。

3.加强实践教育

我国的高等教育在课程内容安排上存在着“重知识、轻实践、忽视创造性”的现象。特别是近年来，由于高校规模扩大，高等教育的发展，提倡实践教学，口号喊得很响，但是由于教学设施和师资力量的紧缺仅能满足理论教学任务的完成，实践教学环节不得不搁置在一边，甚至被取消，这使得大学生本来就少得可怜的实践学习机会再次被压缩。而引导大学生参加社会实践是培养大学生创业意识的最好途径。因此，高等教育要改变现状，加强实践教学迫在眉睫。

4.搭建创业实践平台，尝试创业实践

学校要通过规划，积极推进校内创业实践基地建设，如创建学生创业园，设立校内二手商品交易市场、家政服务中心、电器维修服务中心、中介与咨询服务公司等，切实为学生创业实践服务。有条件的地方可以实行大胆尝试制定“学商联盟计划”，即引进社会资金和学生创业团队结成创业联盟，充分发挥学生的智力优势，在零风险环境下锻炼有志创业和希望了解自己真实能力的大学生，使他们尽快具备专业的社交能力与经营能力。相信这种创新模型一定会展现出其独特的魅力，在真正融入市场前，帮助更多的大学生充分了解自己，掌握更多的创业知识和创业技能。

对于刚毕业的大学生来说创业的确具有很强的吸引力，但是创业的激情不能代替创业成功。要想使创业真正成为大学生就业的有效途径，这就需要各级政府部门对现有创业政策进行完善，使之更具有系统性和操作性，同时也需要社会、学校和学生家长的大力支持，形成良好的创业环境，使具有活力的大学生充满对创业的梦想。

［1］黄茂.创业政策对我国大学生创业动力的影响分析［J］.今日南国，2009，9（133）.

［2］杨莺莺.大学生自主创业形势、问题及政策建议［J］.就业与创业，2010，8（8）.

［3］付兆锋.大学生创业的现实问题探究［J］.人民论坛［J］.2010，12（35）.

G641

A

1671-8275（2011）04-0097-02

2011-05-25

王文丽（1979-），女，河南商丘人，商丘师范学院美术学院助教，硕士研究生。研究方向：德育。

责任编辑：陈 曦