宿迁市培养现代新型农民群体的建议

□文/刘彬斌

一、绪论

近几年来，农村生产方式发生了巨大变化，农作效率大幅度提高，出现了大量的剩余劳动力，于是大批农村剩余劳动力便走出农村到外面务工。据2010上半年宿迁市农村劳动力就业状况分析，宿迁三县两区305.3万农村人口，农村从业人员202.1万人，外出务工64.1万人，占农村从业人员的31.7%。所以，农村从业人员还是以本地（乡镇）就业为主，占68.3%，其中在本地务农占42.9%；本地非农务工占14.3%；本地非农自营占11.1%。宿迁三县两区农村依然留有88～190万农民守着自留地和责任田劳作生活，从而形成了留守农民现象。留守在农村继续从事农业生产的农村劳动力主要是中老年农民，而且大多是文化素质较低或老弱病残，缺少外出务工的技能。随着宿迁市经济快速发展，就业创业环境不断优化，农村外出务工人员回到本地工作逐渐增多。截至2009年2月底，共有41.3万名返乡农民工，已有39.4万人返城就业或在本地就业，就业率达95.6%。

为了快速提升留守农民各项素质，培养现代新型农民群体，迫切需要对留守农民进行有效的政策性培训。但当前留守农民接受各类培训的比例不高，目前本地农村劳动力从业人员参加过技术培训的占37.2%。其中，参加农业生产培训占11.3%，参加非农业生产培训的占16.4%，学徒工和其他培训占9.5%。

二、文献回顾

党的十七大报告强调了亿万农民建设新农村的主体作用，提出了新型农民的具体标准和鲜明的时代特征，即“培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用。”“有文化、懂技术、会经营”的农民就是新型农民。因此，作为宿迁新农村建设主体的广大留守农民向现代新型农民的转变，不仅关系到宿迁新农村建设的实现，也关系到宿迁市经济的快速发展以及江苏省“两个率先”工作的推进。

留守农民素质培养是实现生产发展、生活宽裕的必要前提。历史唯物主义表明：劳动者是具有一定生产经验和劳动技能的人，它不仅是生产力的必要要素，而且是生产力诸因素中最重要和最活跃的因素。

三、研究设计与数据分析

结合留守农民的相关特性，共设计15个题项以获取相关研究所需数据信息。为保证问卷的内容效度，以宿迁三县两区为调研对象，我们共发放了200份调研问卷。除4份遗失、41份问卷无效外，共155份为有效问卷。其中，男性85人（54.8%），年龄在46～55岁区间的44人（28.4%），初中文化程度的 60人（38.7%），年收入在1～5万元的 56人（36.1%），务农53人（34.1%）。

依据研究结果，宿迁留守农民总体各项素质偏低，制约着农业生产发展以及农村社会事业发展，具体表现在留守农民的文化程度不高，农业科技能力较低，市场适应、自营创业能力较差。

从文化程度看，农村劳动力以初中学历为主，留守农民则文化层次相对更低，小学学历及以下占主要部分。美国经济学家舒尔茨指出发展中国家贫穷落后的根本原因不在于物质资本短缺，而在于人力资本匮乏，要改变穷人福利的关键因素不是空间、能源和耕地，而是提高人口质量，提高知识水平。

从农业科技能力看，农村务工人员接受各类培训的比例不高，导致他们对新工种、新生产技术的掌握极为不利。这与宿迁市坚持以“三化”化“三农”，大力发展现代农业，加快转变农业发展方式，着力改善农村生活生产条件，全力推进以提高“三大收入”、实现“三大愿景”为目标的新农村建设极为矛盾。

从市场适应、自营创业能力看，留守农民还有待增强。相对较差的市场适应、就业创业能力不利于获得更好的工作，不利于留守农民自发创业，也不利于提高留守农民收入。据调查了解，对市场行情和信息了解的程度来看，仅有极少数的留守农民能够很及时地了解市场行情和信息，绝大多数的留守农民了解市场行情和信息观念比较单薄，还是相对不及时捕捉市场信息、分析市场行情以及把握市场动态，从而难以适应市场竞争，严重影响了农业生产收入。

四、研究结论

探究宿迁三县两区留守农民迫切需要提升的各项素质，通过培养提高他们的文化素质、农业科技能力、自营创新能力，将是培养现代新型农民群体实现农业现代化、发展农业生产力、提高农业劳动生产率的最根本措施，进而深入探究留守农民向现代新型农民群体转化的有效方式和途径，为宿迁市农业发展、新农村建设起到关键的推动作用，并为加快宿迁市城乡一体化建设提供参考意见。

（一）提高留守农民的文化素质。舒尔茨认为，促进农业生产量迅速增长和农业生产率迅速提高的重要因素已不再是土地、劳动力数量和资本存量的增加，而是人的知识、能力和技术水平的提高，改造传统农业的关键是要引进现代农业生产要素，政府不仅要对物质品进行投资，而且重要的是向农民投资。

创建多样化培养机构和途径。一方面以义务教育为本，着力于留守儿童的小初中素质教育；另一方面以各类职业技术学校为主，重点是对现有的特别是中、青年留守农民，尤其是中、青年妇女的培训。可以采取“培训进村”的办法，组织专家到村里进行专题讲座，散发材料。还可以建立实用型、开放型的县、乡、村逐级教育培训体系，县、区培训乡镇，乡镇培训村，村里再到村民组培训。

（二）调整现代农业的生产经营结构。随着农村生产的机械化程度不断提高，客观上改变了传统的家庭联产承包责任制经营方式，因此探索新的经营方式极为迫切。首先，要培养农民的市场意识，学会科学管理和经营，根据市场需求的变动，宿迁及周边地区的实际情况来及时安排生产，提高抗市场风险的能力，充分发挥好本土优势，加强组织和联合；其次，农民要掌握农业实用新技术，推进农业现代化生产，实行规模经营，促使农业生产高效高产，提高农产品竞争力，增加农民收入，改善农民生活。

（三）促进农民工返乡就业创业，引导留守农民就业、自营创业。据资料显示，宿迁市在外出农村务工人员中，参加过技术培训的占46.4%。因此，促进农民工返乡就业创业对于新型农民群体的创建和充实起到积极的推动作用。围绕外出农村务工人员的就业创业需求，实行政府主导，健全宿迁市三县两区就业服务体系和信息渠道，免费为外出农村务工人员和留守农民提供政策咨询和就业信息。同时，充分发挥人力资源市场优势，通过招聘会等形式，使返乡农村务工人员和留守农民与本地用工企业及时对接，为本地企业储备人力资源。并且由政府牵头组织，针对留守农民创业研究制定具体的政策性实施管理办法，以及鼓励、扶持有创业愿望和创业条件的人员返乡创业，对于贷款、税务等方面可以给予一定的政策性优惠。

[1]王兴仓.加强留守农民素质培养，建设社会主义新农村[J].淮北职业技术学院学报，2010.12.

[2]黄陵东.城乡统筹中的人力资本积累视角与留守农民的培养 [J].东南学术，2007.2.

[3][美]西奥多·舒尔茨.论人力资本投资[M].北京经济学院出版社，1990.