炼化企业基层建设管理探索与实践

□文/蒋尚军

基层建设是炼化企业在长期实践中形成的行之有效的管理方法，也是炼化企业的优良管理传统。在新形势、新体制下，炼化企业如何秉承这一优良传统，进一步加强基层建设工作，不断夯实管理基础，提升企业持续、稳定、和谐、健康发展能力，已成为企业管理者急需研究并加以解决的重要课题之一。

一、加强基层建设的重要性和必要性

（一）加强基层建设是持续夯实内部管理基础的需要。基层建设涉及企业管理的方方面面，是企业管理中最基础、最重要的工作。新形势下，随着企业规模不断扩大，在企业管理制度、思想观念、管理模式等方面已或多或少出现了与企业科学发展、和谐发展要求不相适应的方面。因此，更新企业管理理念、管理模式和管理方法，以基层领导班子和党支部建设、基础管理、基本功训练为核心加强基层建设，逐步统一考核标准、统一管理方法、统一奖励政策，实施严格管理，科学管理，才能使企业的管理基础更加牢固。

（二）加强基层建设是加快企业发展、提升核心竞争力的需要。炼化企业基层单位，是直接从事生产、经营、科研和服务的基层组织，是员工队伍建设和企业参与市场竞争的前沿阵地，是一切工作的出发点和落脚点。基层员工，是企业生产、经营、科研、服务的直接承担者和经营管理的参与者，是经济效益和社会效益的直接创造者。可以说，基层建设是企业全部工作的基础，事关整个企业的发展全局。在企业加快发展、不断提高竞争力的过程中，必须抓住加强基层建设这个根本不放松、不动摇，同时赋予新的内涵和与时俱进的思想，大力加强基层建设，造就一支适应形势发展要求的高素质基层员工队伍，提升基层管理水平和生产经营技术含量，提高基层创新创效能力，才能进一步增强企业的整体竞争实力，实现企业的科学、全面、可持续发展。

（三）加强基层建设是适应企业外部环境的需要。近年来，企业外部环境发生了深刻的变化，对企业的安全生产、清洁生产的要求更高，监管更加严格，炼化企业高温、高压、易燃、易爆的特点决定了其安全环保工作风险高、责任大。这些都为企业的基础管理工作提出了新的挑战和要求。企业必须要以科学发展观为指导。研究基层建设体系优化，建立新型的基层建设长效机制，全面提高基层建设水平，为企业科学、持续、协调发展提供有力保障。

二、炼化企业基层建设与管理的主要内容

新形势下炼化企业基层建设与管理应紧密围绕企业发展规划和战略，不断优化组织结构，大力加强制度建设，以基层建设单项奖和全面达标创奖活动为载体，以构建科学完善的基层建设长效机制为重点，秉承优良传统，更新管理理念，突出重点特色，注重工作实效，提升企业管理水平。

（一）基层领导班子和党支部建设。按照“有效分权、加强基层、职责清晰、责权对等”的原则，不断健全和优化基层组织机构，合理设置基层领导岗位职数，配齐配强基层领导班子，逐步优化基层领导班子整体功能。制定基层领导干部行为规范，建立科学、合理的业绩考核体系，并把考核结果作为奖惩、任免和薪酬兑现的重要依据。做到严格管理、科学考核、有效激励、全面监督。按照《党章》及有关规定，健全和完善适应企业组织结构和管理模式的党支部，做到党支部与行政组织同步设立、干部同步配备、制度同步建立、考核同步进行。同时，党支部要加强对基层工会、共青团组织的领导。

（二）基层基础管理

1、加强安全环保管理，努力实现安全生产和清洁生产。牢固树立“安全第一，环保优先，以人为本”的理念，以实现“零事故、零污染、零伤害”为目标，扎实有效地开展“安全环保基础年”等安全环保活动，全面推行以QHSE为重点的体系管理。严格落实安全岗位责任制，层层落实责任，逐级传递压力，筑牢安全环保基础。同时，要加强职业健康管理，严格执行员工健康体检制度和职业病定期检查制度，加强对工作场所职业病危害因素的监测。

2、加强设备维护管理。严格执行各项设备管理制度，开展“6S”管理和“设备创完好”活动，加强要害部位、大型机组的状态检测。对各类设备实行定人、定岗、定责管理。认其落实设备维修保养和定期检查制度，设备完好率、生产时率达到规定指标，确保备用设备能随时启动；及时将设备检修、改造、报废等情况整理归档。

3、加强全面质量管理。以用户满意为目标，积极采用先进标准，实行全员、全面、全过程质量控制，不断提高产品质量和服务质量。组织员工运用质量管理的科学方法，广泛开展QC小组等群众性质量活动，不断提高员工的质量意识和业务技能。定期开展质量考核评比和用户满意度测评，实行质量问责制，努力打造名牌产品和优质工程，创建品牌队伍。

4、加强生产运行管理和现场标准化管理。科学制定生产作业运行计划，合理安排生产、工作任务，组织好各工序的衔接和各工种的配合。生产、作业现场和岗位实行标准化管理，场地面积和设备、设施摆放符合标准，道路畅通，物流有序，标志规范，指示明显，现场做到“三清、四无、五不漏”。

5、加强基层成本管理。建立健全基层领导分工负责，专、兼职成本员、材料员具体负责，岗位员工全员参与的成本控制网络，加强可控成本的管理和控制。适应发展循环经济的要求，强化全员能源、资源节约意识，积极开展基层节能节水降耗活动。建立节奖超罚的考核机制，因地制宜推广运用节约能源、资源的新技术、新工艺，不断提高生产过程中资源综合利用效率和效益。

6、加强基层基础资料管理，推进基层信息化建设。按照精简、规范、统一的原则，科学设置基层各类报表、台账和记录。

（三）基层队伍建设。加强经营管理、专业技术和操作技能三支队伍建设，从抓素质、抓规程、抓标准、抓预案、抓执行人手，着力提高员工的思想道德素质、科学文化素质和专业技能。在主要专业技术工种建立关键技能带头人制度。积极探索基层关键管理岗位和关键操作岗位人员的职业化管理，实行分级评定、动态管理，享受相应的津贴和配套的培训、休假等待遇。扩大技师鉴定工种范围，增加基层一线和主要技术工种技师与高级技师数量。实行技师、高级技师评聘分开制度，聘期内享受相应的津贴待遇。坚持培训重心下沉，赋予车间管理人员、专业技术人员和高级技师和技师培训一线操作人员的职责和权利，通过集中培训、岗位练兵、预案演练、结对互学、技术比武等方式，全面提高一线操作人员的操作技能，增强员工识别风险和处理突发事件的能力。同时，完善基层员工调整补充和退出机制。

（四）基层企业文化建设和员工民主管理

一是大力弘扬“爱国、创业、求实、奉献”的企业精神，全面贯彻“诚信、创新、业绩、和谐、安全”的核心经营管理理念，努力实践“奉献能源，创造和谐”的企业宗旨。并将企业文化理念融入基层各项制度和各个工作环节之中。在统一文化理念的统领下，从基层实际出发，开展具有时代气息、健康向上、各具特色的基层文化建设，增强凝聚力和向心力，培育团队精神，营造和谐氛围。

二是丰富基层员工文化生活。创造条件为基层单位逐步配备必要的图书、报刊、电视、电脑等学习、娱乐设施，地处偏远的基层单位配备必要的文化体育设施。积极开展贴近基层、贴近群众、健康向上的业余文体活动，采取多种形式满足员工求知、求乐、求美的精神文化需求。

三是加强基层民主管理，维护员工合法权益。在基层认真落实《劳动法》、《劳动保障监察条例》等法律法规，尊重员工的主人翁地位。定期召开员工民主管理会议，切实维护员工的合法权益。注重维护女员工的特殊权益。积极推行厂务公开，设立公示栏、公开板，把出勤考核、工资奖金分配、评选先进、奖励处罚、伙食开支等员工关注的事项进行公开，接受群众监督。定期组织员工对基层领导干部进行民主评议。健全基层员工帮困救助机制，积极帮助员工解决实际困难。同时，坚持贯彻以人为本、关爱员工的原则，大力改善基层员工工作、生活条件，提高基层员工福利待遇。

三、炼化企业基层建设与管理的主要做法

（一）确立“以人为本”的基层建设理念。管理的核心是人。基层建设离不开人的积极性、主动性和创造性的发挥，基层建设建立在人的全面发展的基础上，基层建设才具有旺盛的生命力。领导班子建设、党支部建设、文化建设、员工队伍建设等都是围绕人这个根本开展的。因此，企业要建立以“以人为本”思想为核心的先进企业文化，并在其引领下，按照共同理想、共同目标、共同思想道德基础和行为准则，不断提升个人的发展力，增强组织的凝聚力，才能加强基层建设工作。

（二）创新基层建设管理模式。管理贵在创新。基层建设在管理方法上，由“管人的行为”转向“管人的思想”，在管理方式上，由命令、控制、惩罚为主转向引导、服务、激励为主，并在实践中形成用标准引导、为执行标准服务、按标准评价的管理模式。“用标准引导”，就是要求各部门、各单位从加强生产受控入手，抓好制度、流程、预案、职责的规范化、标准化管理；“为执行标准服务”，就是牢固树立为基层服务的思想，积极帮助基层解决实际问题；“按标准评价”，就是按照“对标管理”的思路，不断修订完善标准，对照先进标准，对基层单位进行考核评价。

（三）建立重心下沉的组织保证体系。按照分权管理、责权利对等、财权集中和事权、人权下放的总体思路，进一步明确基层车间和班组的管理定位和职能。为了确保基层建设的组织领导、达标创建、评价验收、表彰奖励等各项工作得到落实，成立基层建设三级领导机构，明确了相应的职责，形成了上下一致、齐抓共管的组织保障体系。

（四）建立分层递进的推进体系。按照“先基层单项达标，后创公司级优胜，再实现全面达标”的分层推进方针构建两个类型、三个层次、六个单项奖的基层建设推进体系。两个类型就是根据生产特点和产业结构性质，将基层单位划分为两大类：即生产及其辅助单位、科研、工程建设及其他单位。针对两类单位的不同特性制定不同的验收标准和创奖要求。三个层次就是基层建设单项奖达标、公司级单项奖优胜、基层建设单项奖全面达标。六个单项奖即设立基层党支部建设奖、生产质量管理奖、安全环保管理奖、设备管理奖、人才开发奖和现场管理奖六个基层建设单项奖。

（五）建立能够量化的评价体系。按照基层性质、专业管理内容、业绩指标、企业文化建设、体系建设与基层建设结合起来，分门别类地制定生产质量、设备管理、安全环保、现场管理、维检修管理、工程管理、科研管理等各个专业的评价要素和验收评价标准，形成基层建设验收评价标准体系，比较完整地覆盖基层领导班子建设、党支部建设、基层基础管理、员工队伍建设、企业文化建设与民主管理等所有基础管理工作，使基层建设工作目标更具体、主题更突出、效果更实在。

（六）建立物质与精神鼓励相结合的激励体系。加大基层建设单项奖和基层建设全面达标奖的奖励力度，设立基层建设单项奖励，对于达到三个层次，分别制定奖励标准并适时兑现。精神奖励方面，将基层建设工作和年终“评先选优”活动有机地结合起来，将基层建设模范单位确定为公司年终表彰的“双文明建设”先进集体。同时，对于获得基层建设单项奖样板车间和基层建设模范基层单位，及时总结典型经验，树立学习样板，组织观摩学习，优先增加投入，改善基础设施、组织培训、提供外出参观学习的机会，将有力地激发基层建设工作的热情。

[1]石书灿，王发.夯实“三基”保发展.中国石油企业，2009.11.

[2]胡友清.提升基层建设科学化水平的思考.石油政工研究，2011.1.