丘区大县小麦面积调整情况分析及建议

□林方龙 王金华

近10来年，四川省小麦种植面积呈现震荡调整、逐年调减的趋势，从最高年份1998年的2 797万亩减少到2011年的 2 002万亩左右，减少了28.4％。川中丘区人口众多、农耕文明发达，在全省粮食安全框架中具有牵一发而动全身的突出重要性，其农业发展状况在全省具有极强的代表性。本文通过对丘区百万人口大县、农业大县、全年粮食接近或超过5亿kg的资中县、雁江区、简阳市、射洪县等产粮大县为例，调查了近3年小麦面积调整情况，对农户生产选择做了具体分析并提出了对策建议。

一、基本情况

调查地区2011年耕地面积376.25万亩，全年粮食面积779.95万亩，小春粮食面积250.04万亩，占全年粮食面积的32.06％，高于全省平均水平近4个百分点。近年来这3项指标变化比较平稳：耕地面积3年累计减少5 371亩，减幅为0.14％；全年粮食面积累计增加4 445亩，增幅为0.06％。其中小春粮食面积累计减少19 040亩，减幅为0.76％。这表明大春粮食面积增加了23 485亩，增幅为0.45％。

小麦实际种植面积从2009年的186.38万亩减少到2011年的177.64万亩，3年来累计减少8.74万亩，减少了5.7％。下年度小春粮食结构调整计划中，预计小麦面积还将调减7.1万亩，比2011年减少2.8个百分点。其中安排种植马铃薯、豌胡豆等粮食作物2.5万亩，占35.2％；扩大油菜面积4.4万亩，占62％；扩大小春蔬菜0.2万亩，占2.8％。

二、原因及判断

1.减的因素

（1）劳力要求高 丘陵地区小麦耕、种、收各个环节对劳动力的要求比较高，工序多、强度大，加上农村雇工难（青壮劳力少）、费用高（80元/天），劳动力缺乏的家庭放弃不得不种植小麦，而选择豌胡豆、油菜等“不择劳力”的作物。

（2）综合效益低 农民的生产行为对价格非常敏感，丘区旱地套作小麦和净作油菜单产水平基本相当，但价格差异大，油菜产值是小麦的1倍左右，故在有灌溉条件和水分条件较好的年份，农户偏向种植油菜，城郊农户则扩大蔬菜面积。

（3）可替代性高 农户粮食生产行为的主要动机源自满足家庭生活、生产消费，而面食向来不是四川居民的主食，需求较小，农户生产动力不足。随着生活水平的提高，农村居民对植物食用油的需求上升较快，而菜油耐储存、商品性好，得到农民的青睐。

2.稳的因素

（1）抗旱能力强 相比油菜、蔬菜等作物，小麦需水量少、抗旱能力强，在水分条件受到制约的年份，小麦产量基本有保障。农户大多是风险规避型，偏向于选择风险小的种植模式。

（2）种植模式优 小麦套种玉米、红苕、花生、大豆等种植模式在丘区已经比较成熟，各生产要素结合程度高，种植模式较为稳定，这种模式保障了小麦面积的稳定。

（3）项目带动大 近年来我省农业投入不断增加，农业项目覆盖面逐年扩大，项目区政策有优势、科技服务有保障、生产投入有补贴，激发了农民的种植热情。

（4）农机推广快 调查走访的许多农户家庭，尤其是种植规模在20亩左右的大户，都拥有旋耕机、脱粒机等农用机械。一些地方机耕比例达到80％以上，机收比例也逐年扩大（机播环节稍弱），农户对农机的推广普及需求也十分旺盛。

3.基本判断

（1）农民作为自主经营的“经纪人”，依据市场价格信号、生产要素配置调整生产结构，小麦面积的增减变化是农民理性选择的结果。

（2）农民对土地的感情非常深厚，守土有责的观念根深蒂固，在万不得已的情况下不会丢荒，因此粮食播种面积不会大起大落。

（3）小春粮食面积的减少，当前并未影响全年粮食产量。相反，农民采取了抓大放小的策略，为大春作物丰收争取了时间和空间，取得了更大的效益。

三、对策建议

1.引导农业生产应更多地采用经济杠杆 要千方百计稳定主要农产品价格，适当提高粮食等主要农产品最低收购价格，开展订单农业，探索农产品期货价格，对影响农业生产的农资在特殊时刻实行最高限价；要落实好国家强农惠农政策，加大对农业生产的补贴力度，加强农村水利基础设施、科技服务投入；要强化项目推动，争取农业重大建设项目，整合涉农资金，推动农业生产上台阶。

2.大力推广适用农业机械，提高农业社会化服务水平 一是要深刻认识农村劳动力减少对农业生产造成的影响，适应新形势，强化农艺农机结合，开发适应不同土地类型的农业机械，加强农机行业管理，提升服务水平，不断提高主要农作物耕种收机械化程度，进一步解放农村劳动力；二是要提高农业社会化服务水平，加强农业生产分工协作，积极组建专业农机服务队伍、重大农业病虫害防治队伍。

3.全盘考虑全年粮食生产计划，平衡大小春生产 要站在全局高度谋划粮食生产，把农业生产结构调整与农村土地、资金、技术、劳动力等生产要素充分结合起来，平衡大小春粮食生产任务，做到要素匹配合理，动态适应市场需求，兼顾经济效益、社会效益和生态效益。