关于促进地方特色产业发展问题的研究*

吴光炜

(菏泽市发展和改革委员会，山东菏泽 274020）

关于促进地方特色产业发展问题的研究*

吴光炜

(菏泽市发展和改革委员会，山东菏泽 274020）

以高密度、多层次、专精特的中小企业为主体，以转方式、调结构、增效益为主线，以集约化、集聚化、集群化为主向，利用特色资源，生产特色产品，提供特色服务，加快打造一批具有较高知名度的特色品牌、一批具有较大规模的特色企业、一批具有较强潜力的特色产业。

特色资源;特色产品;特色产业集群;地方特色产业

利用特色资源，生产特色产品，形成特色产业，既是一个地区适应市场需求、提高竞争能力、走特色发展之路的需要，又是一个地区占领区域经济制高点、形成区域经济隆起中心、打造区域经济发展高地的必须，同时也是一个地区实现科学发展、和谐发展、跨越发展、更好更快发展的重大战略举措。为此，笔者从菏泽特色资源禀赋出发，结合菏泽特色产品生产实际，就促进菏泽地方特色产业发展的问题进行了研究。

一、地方特色产业的基本特征

地方特色产业是指在一定的经济区域范围内，以特色资源转化为基础，以特色产品生产为前提，以特色产业集群建设为核心，以特色技术服务为支撑，具有市场适应性、效益性和稀缺性等比较优势的产业。具有以下基本特征:

1、地方特色产业具有地域性。地方特色产业是在一定的地域范围内同其它产业相比较而认定的，其地方特色产业生产出的特色产品往往与特定的地域紧紧联系在一起，具有一定的生产规模、一定的经营空间、一定的经济效益，在地域活动中占有较高的比重，形成地域性特色企业、特色产品和特色品牌，参与国内外市场的竞争。

2、地方特色产业具有资源性。从某种程度上讲，特色资源是形成特色产业的基础，它决定着特色产业发展方向、生产规模和经济效益等，这是因为资源要素在空间上具有不完全流动的特性所决定的。一方面自然资源类要素对地域附着力很强，在常态下无法自行流动;另一方面某些社会资源类要素虽然具有流动性，但其流动性又常受政治、经济和文化等因素的制约。从而导致资源的地域性、专属性和独占性，其程度越高，形成的地方特色产业越突出。

3、地方特色产业具有独特性。地方特色产业的形成、发展和壮大，除依靠特色资源外，还应具有独特的生产技术、生产工艺和生产方式。这种独特性一方面滋生于地方独特的自然环境、社会条件和文化传统等，另一方面来源于地方传统精良技艺、高端技术装备和强大科技创新能力等。这为地方特色产业的可持续发展提供了保障、创造了条件、奠定了基础。

4、地方特色产业具有市场性。地方特色产业的发展是和市场需求有着千丝万缕的联系，也可以说市场的需求决定着地方特色产业发展速度、规模和效益，同时市场需求又由消费者的需求所左右。因此，地方特色产业为消费者提供特色产品和特色服务，满足不同层次人群的生产和生活需要，将是其提高竞争力的出发点、着力点和落脚点，也是特色资源、特色技术、特色产品价值的最终体现。

5、地方特色产业具有规模性。地方特色产业的规模是确保其平稳、健康和可持续发展的重要条件，也是实现规模效益的必须。实践表明，没有一定规模的地方特色产业，将很难在经济发展的浪潮中独占市场、提高层次、取得大的突破。任何地方特色产业一般都要经过由小变大、由劣变优、由弱变强的过程，但其规模的膨胀总是伴随始终，并在地方特色产业发展过程中起着重要作用。

二、菏泽地方特色产业发展的资源条件

从理论上讲，特色资源是发展特色产业的前提、基础和条件。特色资源虽然不能完全决定特色产业发展的方向、规模和效益等，但却起着举足轻重的作用。菏泽经过长期的地质勘探工作、基础设施建设和相关产业发展，已具备支撑特色产业发展的条件。

1、煤炭资源地质储量丰富。菏泽煤炭蕴藏面积3900平方公里，预测地质储量280多亿吨。已探明的巨野煤田地质储量50多亿吨，是华东地区储量最大、煤质最优、最后一块整装煤田;正在建设的单县煤田，预测煤炭地质储量20多亿吨，已探明煤炭地质储量近3亿吨;已进入地质勘探阶段的曹县煤田，预测煤炭地质储量30亿吨，煤种为国内稀缺的优质炼焦煤。

2、油气资源利用条件优越。菏泽石油、天然气资源丰富，目前已控制和探明石油、天然气产地5处，其中石油地质储量为5600多万吨，天然气地质储量为270多亿立方米。预测菏泽含石油、天然气区内，石油资源量约为20多亿吨，排油量为10多亿吨，聚集量为3亿多吨;天然气资源量为1500～3000亿立方米。

3、农副产品资源量大质优。菏泽是全国重要的粮棉油、畜牧业、速生林和果蔬花卉等生产基地。2010年粮食总产达到113亿斤，其中棉花、大豆产量居山东省之首;林木蓄积量达到2310万立方米，是全国农区最大的经济林基地;牡丹栽培面积达到10万余亩，是世界上栽培面积最大、品种最多、色系最全的牡丹花卉基地;鲁西黄牛、小尾寒羊、青山羊被称为三大“国宝”，其中青山羊的饲养量居全国农区第一位。

4、相关资源开发前景广阔。菏泽经国家和省级鉴定批准的矿泉水产地有6处，探明可采资源量2277立方米/日;已勘查地热点7处，均为低温地热资源，储量丰富;预测鄄城县境内盐矿蕴藏面积34平方公里，地质储量达到400亿吨，目前正在勘探之中;预测铁矿地质储量1亿多吨，分布在单县境内;另外，石灰岩、铝土矿、砂金、陶土等资源在境内也有一定数量的分布，且开发前景良好。

三、菏泽地方特色产业发展的思路和重点

菏泽应以高密度、多层次、专精特的中小企业为主体，以转方式、调结构、增效益为主线，以集约化、集聚化、集群化为主向，依托区位优势、资源禀赋和技术专长等发展特色产业，加快形成一批具有较高知名度的特色品牌、一批具有较大规模的特色企业、一批具有较强潜力的特色产业。

1、新医药产业。以牡丹区、定陶县和市开发区等县区为基础，依托全国最大的中药生产基地步长制药、全国最大的头孢类抗生素原料药基地睿鹰制药和生产工艺达到世界先进水平的花城制药等骨干企业，重点发展化学创新药、生物技术药和现代中药等产业，突出抓好东药药业硫氰酸红霉素、花城制药银杏内酯B注射液和裕康生物纳米中药材等项目建设，切实搞好头孢类抗生素、稳心颗粒中成药和丹红注射液等产品生产，着力打造新医药特色产业集群。

2、新能源产业。以单县、巨野县和成武县等县区为基础，依托全国第一座单县生物质发电厂、舜亦新能源和宇泰光电等骨干企业，重点发展生物质利用、太阳能利用和风能利用等产业，突出抓好中鲁能源生物质热电联产、巨野太阳能非晶硅薄膜光伏电池和牡丹路达光电红黄蓝光LED相关灯具制造等项目建设，切实搞好太阳能电池组件、太阳能热水器和风力发电设备等产品生产，着力打造新能源特色产业集群。

3、新材料产业。以巨野县、牡丹区和曹县等县区为基础，依托拥有填补世界空白的宽幅挤压技术的华盛荣镁合金、拥有3项国家发明专利产品的广源铜带和制定行业标准的巨润建材等骨干企业，重点发展高分子纤维材料、特种高分子材料和特种金属材料等产业，突出抓好广源铜带6万吨电子电器高精度铜带箔、华盛荣镁合金宽幅板材和巨润建材多功能玻璃等项目建设，切实搞好高精度铜带箔、镁合金板材和多功能玻璃等产品生产，着力打造新材料特色产业集群。

4、煤化工产业。以郓城县、巨野县和市开发区等县区为基础，依托铁雄新沙、洪达化工和富海化工等骨干企业，重点发展煤焦化及副产品加工、煤气化和碳—化工产业链等产业，突出抓好富海化工120万吨煤焦化、城晨化工30万吨苯加氢和辰信新能源20万吨二甲醚等项目建设，切实搞好焦炭、甲醇和苯等产品生产，着力打造煤化工特色产业集群。

5、石油化工产业。以东明县、市开发区和单县等县区为基础，依托进入中国企业500强的东明石化、亚洲最大的碳五深加工基地玉皇化工和环已酮生产能力国内最大的洪业化工等骨干企业，重点发展石油加工、石油化工和有机化工原料等产业，突出抓好洪业化工10万吨已内酰胺、华恒生化5万吨氧乙酸和玉皇化工稀土顺丁橡胶等项目建设，切实搞好环已酮、已二酸和烯烃等产品生产，着力打造石油化工特色产业集群。

6、精细化工产业。以曹县、单县和鄄城县等县区为基础，依托橡胶促进剂产量世界第一的尚舜化工、橡胶防老剂产量世界第一的圣奥化工和消毒剂产量全国第一的华意化工等骨干企业，重点发展橡胶促进剂、橡胶防老剂和消毒剂等产业，突出抓好尚舜化工6万吨橡胶防老剂、凯雷圣奥10万吨RT培司和沃蓝化工3.6万吨氰尿酸等项目建设，切实搞好橡胶助剂、橡胶轮胎和消毒剂等产品生产，着力打造精细化工特色产业集群。

7、机电制造产业。以成武县、郓城县和鄄城县等县区为基础，依托在全国变压器生产企业前3强的山东达驰、拥有12项真空挤压机国家发明专利的恒祥机械和全国最大防污闪铁塔生产规模的呈祥电工电气等骨干企业，重点发展大型输变电设备、汽车零部件和特种运输车等产业，突出抓好达驰变压器产业园、成达汽车产业园和鄄城机械装备产业园等项目建设，切实搞好变压器、电力铁塔和特种运输车等产品生产，着力打造机电制造特色产业集群。

8、纺织服装产业。以定陶县、郓城县和曹县等县区为基础，依托中国纺织企业50强和色纱产量全国第一的曹县百隆纺织、进入全国纺织服装业竞争力500强的东明明胜纺织、拥有中国名牌的艺达家纺等骨干企业，重点发展高档纺纱、高档布匹、服装加工及家用纺织品等产业，突出抓好三星纺织工业园、郓城纺织工业园和曹县轻纺工业园等项目建设，切实搞好纺织、服装和家纺等产品生产，着力打造纺织服装特色产业集群。

9、食品加工产业。以牡丹区、郓城县和曹县等县区为基础，依托全国最大的面粉加工企业之一的五得利面粉厂、全国最大规模花生油生产的鲁花食用油和全国最大规模芦笋生产出口的巨鑫源食品等骨干企业，重点发展粮油加工、肉食加工和果蔬加工等产业，突出抓好华硕生物麦芽酚2000吨、裕鲁西达10万吨蔬菜饮料和华英食品400万吨肉鸭加工等项目建设，切实搞好面粉、果蔬和植物油等产品生产，着力打造食品加工特色产业集群。

10、木材加工产业。以曹县、单县和郓城县等县区为基础，依托曹普工艺、鲁艺条编和宁丰木业等骨干企业，重点发展高档板材、高档家具和高档工艺品等产业，突出抓好佰世达木业15万立方米高密度纤维板、巨森木业40万立方米中密度纤维板和恒和鲁艺1000万套条柳编工艺品等项目建设，切实搞好家具、高档板材和条柳编工艺品等产品生产，着力打造木材加工特色产业集群。

四、促进菏泽地方特色产业发展的措施建议

据国内外经验，地方特色产业发展的规模、速度和质量等，在很大程度上取决于相应的扶持政策、保障措施和工作力度。菏泽应从实际出发，结合产业特征，研究制定一系列政策措施，确保地方特色产业平稳、健康和可持续发展。

1、加快制定产业发展规划。地方特色产业，是引领可持续发展的主导力量，具有发展空间广阔、发展潜力巨大、发展前景看好的特点。菏泽应根据国家产业政策，结合山东省发展规划，从实际出发，组织精干力量，在充分调查研究的基础上，加快制定菏泽地方特色产业发展总体规划以及新医药、新能源和新材料等特色产业专项规划。规划应坚持科学布局、创新驱动和市场运作等原则，明确发展目标、发展重点和发展措施等，努力使制定的规划具有科学性、前瞻性和可操作性。

2、认真研究出台扶持政策。山东省出台了《地方特色产业中小企业发展的意见》，在财政金融、自主创新和品牌培育等方面支持地方特色产业发展。菏泽应加大对山东省相关扶持政策的研究力度，最大限度地获得政策支持、资金支持和土地支持等的同时，也应加尽快研究出台《地方特色产业中小企业发展的实施意见》，以促进地方特色产业平稳、健康和可持续发展。

3、建立健全科技创新体系。围绕地方特色产业的发展需求，依托优势技术领域，支持菏泽地方特色企业原始创新、集成创新和引进消化再创新，加强与知名企业、高等院校和科研机构的合作，建立一批工程实验室、工程研究中心和企业技术中心等国家级和省级创新平台，发展一批由企业主导，科研机构、高等院校参与的技术创新联盟。同时，大力发展研发服务、设计服务和成果转化服务等高层次服务业，并加快培育新型服务业态，为地方特色产业创新提供强有力支持。

4、积极实施品牌带动战略。加快建立健全菏泽地方特色产业的名牌产品评价体系，增强企业的竞争意识、商标意识和品牌意识，鼓励和引导企业搞好生产标准、商标注册、计量认证、质量体系建设，全面提升企业形象和产品质量，采取综合措施打造知名品牌，以品牌产品推动品牌企业发展，以品牌企业推动特色产业升级，以特色产业推动经济结构优化。集中人力、物力和财力，着力培育发展一批在国内同行销售中位居前列的特色名牌产品，并借助国内外知名企业的资本、技术和管理等，嫁接拓展一批老企业的特色产品，努力使菏泽地方特色产业更多的产品走向全省、走向全国、走向全球。

5、着力拓宽投资融资渠道。一是菏泽应设立地方特色产业发展专项资金，采取集中资金、集聚投入、集约利用等方式，重点支持地方特色产业集群的发展。二是认真研究国家、省投资政策，积极争取政策性资金，重点支持地方特色产业的技术创新、产品研发和成果转化等。三是引导各类金融机构调整优化信贷结构，推进知识产权质押融资、优势资源融资和产业链融资等新模式。努力搞好银企有机对接，争取更多的信贷资金投向地方特色产业。四是加快地方特色企业的境内外上市步伐，并选择一批企业发行企业债券、短期融资券和中期票据等。同时，采取资源招商、项目招商和产业招商等方式，大力搞好招商引资工作，千方百计解决地方特色产业发展资金不足问题。

6、努力营造良好发展环境。在菏泽地方特色产业的发展过程中，应特别注重发挥市场配置资源的基础性作用和有序竞争的优胜劣汰作用，根据市场的需求建立产业进入和退出的有效机制;加强市场应用设施建设，积极引导消费模式转变，支持与地方特色产业相关的服务业发展，促进市场大规模推广应用地方特色产品;建立健全市场准入、行业标准和价格形成机制等，加快建立相应的政策法规。同时，加快政府职能转变，推进作风和效能建设，强化服务意识，提高服务效率，对列入地方特色产业规划的重点企业、重点项目和重点实验室应提供“一站式”服务。并认真总结宣传好典型、好经验、好做法，及时介绍国家、省和市扶持地方特色产业发展的相关政策、规定和规划。为菏泽地方特色产业的发展，努力营造良好的社会氛围，着力创新优越的市场环境，强力拓展广阔的发展空间。

The Study on How to Promote the Growth of the Industries with Special Local Characteristics

WU Guang－wei

(The Development＆ Reform Commission of Heze City，Heze Shandong 274020，China)

Taking high － density，multilevel，professional，special，small and medium － sized businesses as the subjects，mode －change，structure adjustment，benefit－increase as the main line，intensification，agglomeration and clusterism as chief directions，by use of resources with local features，we will produce special products，provide special service，build some famous brands，and large － scaled enterprises and some potential industries.

resources with local features;special products;special industrial groups;industry with local features

F 269.27

A

1673－2103(2011)06－0100－04

2011－09－20

吴光炜(1959－)，男，山东菏泽人，菏泽市发展和改革委员会高级工程师。研究方向:区域经济。

(责任编辑:李瑞记)