浅谈四川无公害农产品（种植业）发展现状及对策

□黄建轶

随着社会的发展和人们生活水平的提高，农产品质量安全愈来愈受到人们的高度关注和重视。2001年，农业部在全国范围内启动了“无公害食品行动计划”，由此拉开了四川省无公害农产品认证的序幕。目前，四川省无公害农产品产地面积和产品数量已初具规模，进一步解决发展中面临的一些问题，是加快四川省“十二五”期间无公害农产品发展的关键。

一、四川无公害农产品发展现状

四川省是农业大省，地域生态各异，农产品资源丰富，是国家重要的水稻、油菜籽、蔬菜、水果、茶叶、中药材产区，素有“天府之国”的美誉，具有发展无公害农产品的良好基础和广阔前景。四川省政府高度重视发展无公害农产品，并将其作为一项重要的民生工程来抓。首先，2001年四川省政府下发了《关于发展无公害农产品的通知》，明确了全省发展无公害农产品的思路、目标及工作重点，随后又出台了《四川省种植业无公害农产品管理办法》、《四川省＜中华人民共和国农产品质量安全法＞实施办法》等文件和法规，为无公害农产品发展提供了政策和制度保障。其次，初步建立了无公害农产品标准体系，组织制订省级无公害农产品地方标准23项。第三，为社会提供了丰富的无公害农产品。目前，全省无公害农产品认证已扩展到21个市（州）、178个县（市、区），整体认定县（市、区）达到63个，全省产地认定面积达到3 492万亩，占到耕地总面积的59％，超出全国平均水平19个百分点。无公害农产品认证数量达到1 333个，产品类别涵盖粮油、蔬菜、水果、茶叶、食用菌等主要农产品。第四，无公害农产品抽检合格率稳步提高，已初步形成无公害农产品常规抽检体制。近年，四川省无公害农产品抽检覆盖范围和品种不断扩大，产品合格率稳步提高，无公害农产品年度抽检合格率平均达到98％以上。

二、无公害农产品发展存在的主要问题

1.认识和重视不足 无公害农产品作为政府引领农产品质量安全的主要品牌，然而农业部和省上都很重视，但有部分市、县存在重视不够，认识不到位，上热下冷的情况。有的市、县机构不健全，监管力量不足，经费普遍不落实；有的地方存在重产地认定，轻产品认证，重绿色、有机产品认证，轻无公害产品认证，导致一些地方无公害农产品认证发展慢，产品数量偏少。

2.缺乏标识和名牌 无公害农产品进入流通市场，产品普遍未进行精细处理，很少加贴标志，更没有一批有影响力的产品品牌。其主要原因是大多数初级农产品保存期短、利润薄、加贴标志需要增加成本，打造品牌需要投入，加之无公害农产品的市场价格机制尚未形成，从事无公害生产、经营者的积极性不高。

3.产地环境问题凸显 随着产地认定面积的不断扩大，环境监测的深入，四川省个别地方局部污染成为无公害农产品发展的重要隐患。一是有的地方位于矿区，由于成土母质原因，土壤重金属本底质偏高；二是大、中城市郊区和工业区，受到工业“三废”不同程度的污染影响；三是一些地方农民乱施滥施化肥、农药，造成局部区域面源污染加剧。近年，四川省通过对产地监测的统计，不符合无公害产地环境标准的占到监测面积的6％，已成为一重大隐患。

4.农药残留仍是主要隐患 近年，农产品抽检农药残留超标发生率大幅降低，但仍没有根本解决。主要原因是农药市场多、乱、杂所致，全省现有农药经营门市30 215个，其中从事批发的有1 023个，经营农药产品上万个。其次，在常用农药中非法添加禁限用高毒成分和违规销售限用农药的情况时有发生。加之部分农民为追求防治效果，违规使用禁用高毒农药或不按照规定的使用技术、次数、安全间隔期使用农药，亦导致农产品农药残留超标。

三、加快无公害农产品发展的几点建议

1.明确政府责任 各级政府应把发展无公害农产品作为推动农产品质量安全工作的重要抓手，进一步加强领导，加大政策扶持力度，切实解决机构、人员、经费和仪器设备等具体问题。对产地认定设立专项经费，产品认证进行补贴。建立激励制度，对质量过硬并有一定规模的无公害农产品进行政府搭台宣传，提高其知名度，打造一批品牌。

2.积极引导使用标志标识 广泛宣传无公害农产品标志标识，扩大其影响力和公信力，提高生产者和消费者对标志标识的认识。积极倡导产品附加值高的无公害农产品在包装上加贴或印刷无公害农产品标志标识；对于不便于包装的鲜活农产品上市销售时，应增挂无公害农产品标志标识牌和出示无公害农产品证书，让广大消费者买得更放心，吃得更安全。

3.切实加强产地环境保护 四川省应尽快出台耕地质量管理的地方性法规，以遏制耕地质量下降和面源污染加剧。组织开展全省农产品产地环境普查，对产地环境进行综合评价，并根据土壤状况进行改良培肥，科学布局，合理调整产业结构，促进产地环境不断改善。

4.严格农业投入品监管 提高农药登记和经营门槛，把风险评估引入农药登记，从源头上控制农药的潜在危害。加强农药使用风险预警，加快淘汰高毒、高残留、高风险农药。建立农药经营许可和高毒农药定点经营制度，提高农药经营准入门槛，合理调控农药经营单位布局和数量。大力推广科学使用农药、化肥技术，提高用药用肥效率，防止环境污染，保障农产品质量安全。